Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Изтегляне 1.23 Mb.
|
Глава 22: Околна средаНапредък, постигнат след последния Редовен доклад Известен напредък в интегрирането на опазването на околната среда в други политики беше постигнат в области като селското стопанство и транспорта, но като цяло прогресът остава слаб в други сектори като например енергетиката. В областта на хоризонталното законодателство, през месец септември 2002 г. беше приет Законът за опазване на околната среда. Той създава необходимата правна рамка за по-нататъшен напредък в оценката на въздействието върху околната среда и достъпа до информация. Законът беше допълнен от нормативни актове по неговото прилагане, относно условията за извършване на оценка за влиянието върху околната среда с оглед предложения за инвестиции, експертите в обществения регистър и интеграцията на оценките за влияние върху околната среда в националните, регионалните, местните и градските планове и програми за развитие. По отношение на качеството на въздуха, беше отбелязан добър напредък в законодателството, по-специално с приемането на законодателство относно съдържанието на сяра в течните горива. Бяха изготвени планове за прилагане относно съдържанието на сяра в течните горива и летливите органични съединения, отделяни при съхраняването и продажбата на петролни продукти. В областта на управлението на отпадъците беше постигнат добър напредък в правното съответствие с приемането през септември на закон за управлението на отпадъците. Националната програма за управление на отпадъците трябва да бъде обновена за периода 2003-2007 г. Бяха изготвени планове за прилагане за опаковките, и отпадъци от опаковки, депа и бракувани превозни средства. В областта на качеството на водите може да се посочи, че беше отбелязан напредък, а именно със създаването на нови органи за управление на басейните за четирите речни басейна, който включваше и значително увеличение на броя наети служители. Бяха изготвени план за прилагане за пречистване на градските отпадни води и списък на изхвърляните опасни вещества. В областта на опазването на природата, с приетия през септември 2002 г. Закон за биологичното разнообразие бе постигнат напредък в сближаването на законодателствата относно птиците и местообитанията. Беше отчетен известен прогрес и в областта на законодателството, свързано с издаването на разрешения за въвеждането на неместни видове в природата и подготовката на планове за действие относно застрашени растителни и животински видове. Беше увеличен административният капацитет, както на централно равнище, така и в трите национални парка. Наблюдава се задоволителен напредък относно повишаването на осведомеността във връзка с ангажираността и участието на други органи и групи по интереси, включително и на местно равнище. По отношение контрола на промишленото замърсяване и управлението на риска, след приемането на Закона за опазване на околната среда от септември 2002 г. беше отбелязан добър напредък в предотвратяването и контрола на промишленото замърсяване (ПКПЗ). Бяха определени компетентните власти и завършени инвентаризациите на инсталациите. Бяха приети актове за приложението на законодателството относно издаването на разрешения за поставянето на еко-етикети и еко-управление. Административният капацитет беше повишен с 30 нови инспектори в регионалните инспекторати по околната среда. Бяха изготвени планове за прилагане на ПКПЗ и за големи заводи за изгаряне. Що се отнася до генетично модифицираните организми, не се забелязва напредък и е налице закъснение спрямо вътрешното разписание на България. В областта на химическите продукти, беше постигнат напредък във въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) с приемането на законодателство за предотвратяване и намаляване на замърсяването на околната среда с азбест и за закрилата на животните за опитни цели, а също и във връзка с вещества, разрушаващи озоновия слой. Беше създадена база-данни, включваща списъци на опасни вещества и установени процедури за извършване оценка на риска и налагане на временни ограничения. Бяха назначени седем нови експерта в отдел “Оперативен контрол и управление на опасните химически вещества” на Министерството на околната среда и водите. Не може да се отчете по-нататъшно развитие в областта на шума В областта на ядрената безопасност и радиационната защита (вж. също глава 14 – Енергетика) липсва напредък след приемането на Закона за безопасно използване на ядрената енергия през юни 2002г. Що се отнася до административния капацитет, бяха положени значителни усилия за увеличение на персонала в държавните органи. Повече от половината от 534 нови длъжности, разкрити за 200 г., бяха заети до края на септември. Новите ресурси бяха съсредоточени главно в местните администрации: регионалните инспекторати бяха подсилени със 175 от споменатите нови длъжности, а дирекциите на речните басейни с 145. В края на 2002г. Министерството на околната среда имаше 1 052 служители. Обща оценка След последния Редовен доклад, България е постигнала добра степен на хармонизиране на законодателството си, като е въвела значителна част от достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на околната среда, като се изключат генетично модифицираните организми и шума. В областта на ядрената безопасност и радиационната защита трябва също да приключи транспонирането. По отношение качеството на водите е необходимо пълното въвеждане на Рамковата Директивата за водите. Ако България иска да спази своето вътрешно разписание за привеждане в съответствие на законодателството си, е необходимо изготвянето на ново законодателство в областта на генетично модифицираните организми и до известна степен в областта на качеството на водите. Бяха разработени и приети подробни планове за прилагане на ключови директиви на ЕО, заедно със съответните финансови стратегии. Сега те трябва да бъдат допълнени от планирани ресурси и институционално укрепване. Това отново ще изисква значително време и усилия, а също и подробна разработка за мониторинг на ефективното прилагате на плановете. По отношение управлението на отпадъците България трябва да съсредоточи усилията и ресурсите си върху приемането на актуализирана програма за управление на отпадъците за периода 2003 – 2007г. и върху създаването на система за събирането на отпадъците и на инсталации за тяхното оползотворяване и унищожаване. Би трябвало да се обърне внимание на графика за прилагане на изискванията за качество на въздуха (оценка на качеството на въздуха в околната среда, системи, планове и програми за мониторинг, плановете и програмите), качеството на водата (определяне на чувствителни райони и идентифициране на уязвими зони, изготвяне на списъци (например, изхвърляне на вредни вещества, съоръжения за съхраняване на торове) и програми, разрешителни и мониторинг), промишленото замърсяване и управлението на риска (интегрирани разрешителни и програми за спазване), химическите продукти и генетично модифицираните организми (процедури за издаване на разрешителни и за уведомяване), опазването на природата (управление и опазване на местообитанията и видовете, защитени зони) и ядрена безопасност и радиационна защита. Координацията между ведомствата беше подобрена по-специално в областта на инвестициите в инфраструктурата и опазването на природата, където трябва да бъдат изготвени надеждни и пълни оценки за околната среда. В тази насока трябва да бъдат положени повече усилия. Въпреки, че започват да се забелязват някои подобрения в области като промишлено замърсяване и контрола на замърсяването, повечето от наблюденията от предходните години по отношение на състоянието на околната среда в страната, остават в сила. Преобладаващата част от промишлените производители и от широката общественост не осъзнават въпросите свързани с околната среда. В центъра на вниманието трябва да бъде повишаване на загрижеността на обществеността и на промишлените производители относно проблемите на околната среда, като се има предвид тяхната роля в приноса за успешното прилагане на законодателството в околната среда. Принципът на интеграция изисква постоянно внимание както на национално равнище, така и на равнище на Общността. Необходимо е България да продължи да интегрира изискванията за опазване на околната среда в определянето и провеждането на всички останали секторни политики, така че да насърчава устойчивото развитие, включително в енергийния сектор. В това отношение междуведомственото сътрудничество по въпросите, свързани с околната среда, се нуждае от по-нататъшно засилване. Административният капацитет на България за прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) изисква особено внимание и правителството прие важни решения с оглед укрепването на държавните органи на регионално и централно ниво. Би трябвало да се предприемат по-нататъшни действия за подобряване квалификацията на наличния и новоназначения персонал. Тези действия трябва да бъдат съпроводени с инициативи на местно ниво, особено в общините, където персоналът и финансовите ресурси са ограничени, а познанието на изискванията на европейските правила относно околната среда е слабо. Необходими са значителни инвестиции за осигуряване също в средносрочен план на прилагането на достиженията на правото на ЕС (acquis) за околната среда. България трябва да насочи усилията си върху планирането, определянето и осигуряването на финансови ресурси. Трябва да се предприемат стъпки с цел реорганизацията на административните структури, т.е. създаването на ново предприятие на мястото на Националния фонд за защита на околната среда, да не пречи на общественото съфинансиране. Освен това, следва да се подобри управлението на фондовете за финансова подкрепа, включително ИСПА. Заключение След последния Редовен доклад България продължи да отбелязва напредък във въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) и отбеляза добър напредък в изготвянето и предприемането на практически мерки за прилагане на законодателството, включително в изготвянето на планове за прилагане на определени директиви и относно повишаване на административния капацитет. България постигна общо добро равнище на съответствие на законодателството, но пълното прилагане и наличието на бюджетни средства все още представляват основното предизвикателство, макар страната да е започнала да предприема мерки за подобряване на административния си капацитет. Цената на пълното привеждане в съответствие все още представлява основно предизвикателство. Преговорите по тази глава са временно приключени. Бяха постигнати преходни пер4иоди за съдържанието на сяра в течните горива – до 2011 г., за емисиите на летливите органични съединения при складирането и продажбата на петролни продукти – до 2009 г., за оползотворяването и рециклирането на отпадъци от опаковки – до 2011 г., за депониране на определени течни отпадъци – до 2014 г., за определени превози на отпадъци – до 2009 г., за ПКПЗ (с оглед определени съществуващи инсталации) – до 2011 г., за градски отпадни води – до 2014 г., за големи заводи за изгаряне – до 2014 г. В общи линии, в тази област, България изпълнява ангажиментите, поети по време на преговорите за присъединяване. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|