Тематична проверка е извършена само от отдел “Инспекторат при Върховна касационна прокуратура по наказателно-съдебния надзор

• 
  Апелативен район – Пловдив:
  

• 
  Апелативна прокуратура - Пловдив е извършила 6 /шест/ комплексни ревизии във всички окръжни прокуратури в района - Кърджали, Стара Загора, Пловдив, Пазарджик, Хасково и Смолян. Във всяка от окръжните прокуратури, с изключение на Окръжна прокуратура – Пловдив, са разпоредени и извършени допълнителни проверки.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Пазарджик е извършила 4 комплексни ревизии на всички районни прокуратури в района.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Пловдив е извършила 5 /пет/ комплексни ревизии във всички районни прокуратури - Районна прокуратура – Първомай, Районна прокуратура – Асеновград, Районна прокуратура – Карлово, Районна прокуратура – Кърджали и Районна прокуратура – Велинград, като в Районна прокуратура-Велинград е разпоредена и извършена допълнителна проверка.
  

• 
  Окръжна прокуратура - Хасково е извършила комплексни ревизии на всички районни прокуратури в района и една тематична проверка по отношение съхранението на веществените доказателства.
  

• 
  Окръжна прокуратура- Ст.Загора и Окръжна прокуратура-Смолян са извършили комплексни ревизии на всички районни прокуратури в района.
  

• 
  Окръжна прокуратура - Кърджали е извършила четири комплексни ревизии в районните прокуратури и 5 тематични.
  

• 
  Апелативен район – Бургас:
  

• 
  Апелативна прокуратура – Бургас е извършила 3 /три/ комплексни ревизии на всички окръжни прокуратури в региона: Окръжна прокуратура – Бургас, Окръжна прокуратура – Сливен и Окръжна прокуратура – Ямбол.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Бургас е извършила 13 тематични ревизии в районните прокуратури, съответно една в Районна прокуратура – Айтос, 8 в отделните прокуратури за работата на прокурорите по преписките и делата, срещу малолетни и непълнолетни извършители и 4 тематични ревизии по гражданско-съдебния надзор /ГСН/ в 4 районни прокуратури – Бургас, Карнобат, Айтос и Несебър. В изпратената до отдел “Инспекторат при Върховна касационна прокуратура справка за извършените ревизии по ГСН се сочи осъществена контролна дейност в 7 районни прокуратури, но справката обобщава резултатите за 4 от тях.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Ямбол е извършила комплексни ревизии на всички районни прокуратури: Районна прокуратура – Ямбол, Районна прокуратура – Елхово и Районна прокуратура – Тополовград, които са били залегнали в плана й за 2007г.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Сливен е извършила планираните комплексни ревизии на всички районни прокуратури: Районна прокуратура – Сливен, Районна прокуратура – Нова Загора и Районна прокуратура – Котел.
  

• 
  Апелативен район – Варна:
  

• 
  Апелативна прокуратура – Варна е извършила 2 /две/ комплексни ревизии, съответно на Окръжна прокуратура – Силистра и на Окръжна прокуратура – Разград, включени в плана и за ревизия за 2007 г.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Търговище е извършила 2 комплексна проверка - на Районна прокуратура – Омуртаг и Районна прокуратура-Попово и две тематични проверки по ГСН в Районна прокуратура-Търговище и Районна прокуратура-Попово.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Варна е извършила 2 /две/ комплексни ревизии – на дейността на Районна прокуратура – Провадия и Районна прокуратура – Девня.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Разград е извършила 2 комплексни ревизии –в Районна прокуратура-Исперих и в Районна прокуратура – Разград, като ревизираните периоди за двете прокуратури са различни
  

• 
  Окръжна прокуратура – Шумен е извършила 1 /една/ комплексна ревизия – в дейността на Районна прокуратура – Нови Пазар, която е част от планираните проверки за 2007г. и 4 тематични в Окръжна прокуратура—Шумен и в Районните прокуратури-Велики Преслав, Шумен и Нови пазар.
  

• 
  Окръжна прокуратура—Силистра е извършила 2 тематични проверки по следствения надзор в Районна прокуратура-Силистра и в Районна прокуратура-Дулово. За планираната ревизия в Районна прокуратура-Тутракан не е изпращан доклад, дори и след изискване.
  

• 
  Окръжна прокуратура- Добрич е извършила 2 тематични проверки на дейността на Районна прокуратура-Каварна - по следствения и НСН. За планираните други тематични проверки в 4-те районни прокуратури – Тервел, Добрич, Ген.Тошево и Балчик, не са постъпвали доклади за резултатите от тях.
  

• 
  Апелативен район – Велико Търново:
  

• 
  Апелативна прокуратура-Велико Търново е извършила 2 комплексни ревизии - на Окръжна прокуратура—Габрово и на Окръжна прокуратура—Ловеч. В Окръжна прокуратура—В.Търново е извършена проверка на състоянието на спрените ДП, а в Районна прокуратура-Плевен, в Районна прокуратура-Севлиево и в Районна прокуратура-В.Търново – на законосъобразността на изготвените обв.актове. Тематични проверки са извършени в Районна прокуратура-Бяла, в Районна прокуратура-Г.Оряховица, в Районна прокуратура-Червен бряг, в Районна прокуратура-Кнежа, в Районна прокуратура-Троян и в Районна прокуратура-Елена.
  

• 
  Окръжна прокуратура – Велико Търново е извършила 2 /две/ комплексни ревизии, съответно в дейността на Районна прокуратура – Павликени и на Районна прокуратура – Велико Търново.
  

Проверките в Районна прокуратура-Свищов са извършени по указания на отдел “Инспекторат” при Върховна касационна прокуратура .

• 
  Окръжна прокуратура- Ловеч е извършила 2 тематични проверки по следствения и наказателно-съдебния надзор, като една е извършена в 3 от 4-те районни прокуратури. Следва да се отбележи, че до 2007 г. от Окръжна прокуратура—Ловеч не са извършвани проверки в по-ниските по степен прокуратури чрез издаване на нарочна заповед и чрез изготвяне на доклади за резултатите от проверките.
  

• 
  Окръжна прокуратура—Плевен е извършила 5 тематични проверки по следствения и наказателно-съдебния надзор в 4 от 5-те районни прокуратури, като в Районна прокуратура-Никопол са извършени 2. Прави впечатление, че в някои районни прокуратури предмет на ревизията са прекратени ДП срещу неизвестен извършител, а в други - срещу известен извършител. Констатирани са слабости в дейността на административното ръководство на Районна прокуратура-Никопол и в дейността на прокурорите Ромео Яков – адм.ръководител, и Димитър Ганев – прокурор в Районна прокуратура-Никопол. Извършени са 6 от планираните контролни проверки.
  

• 
  Окръжна прокуратура—Русе е извършила 3 тематични ревизии в Районна прокуратура-Бяла и Районна прокуратура-Русе.
  

• 
  Окръжна прокуратура—Габрово е планувала извършването на 12 тематични ревизии в районните прокуратури – Габрово, Севлиево, Дряново и Трявна, но същите няма данни да се извършени.
  

• 
  Военно-апелативна прокуратура – София е извършила комплексни ревизии на всички военноокръжни прокуратури в страната - София, Пловдив, Варна, Сливен, Плевен.
  

През 2007 г. отдел „Инспекторат” при Върховна касационна прокуратура осъществи контрол по изпълнение заповедите на главния прокурор и разпорежданията на ръководството на Върховна касационна прокуратура по всички приоритетни за институцията дейности.

Новото ръководство на прокуратурата предприе действия, насочени към установяване причините за големия брой прекратени дела по давност, изясняване на виновните и търсене на отговорност от тях /Заповед № ЛС-5027/20.12.06 г. на Главния прокурор/. Комисии, създадени в апелативните прокуратури провериха най-фрапиращите случаи на прекратени по давност досъдебни производства през 2006 г., а резултатите се обобщиха в доклад на административния ръководител на АП Пловдив. Въз основа на установените данни по разпореждане на отдел „Инспекторат” при ВКП през 2007 г. бяха извършени 23 допълнителни проверки и са подадени сигнали по 11 конкретни дела. Предприети са съответните мерки, като са образувани 3 досъдебни производства срещу прокурори / Елена Хаджидимитрова от ОП Разград, Вячеслав Николов от РП Кубрат и Вероника Кольова Кехайова от РП Лом /, предложено е образуването на още 2 производства срещу следователите Христо Илиев от ОСС Плевен и Радостин Радиев от ОСС Ямбол / сега съдия в РС Ямбол/, и е било изготвено и предложение за дисциплинарно производство срещу един административен ръководител на Апелативна прокуратура. В резултат на тази проверка са наложени дисциплинарни наказания на 8 прокурори: Пламен Марков от ОП София, Милена Пенчикова от ОП Разград, Дияна Спасова от СРП, Пламен Рашков от СРП, Димитър Куртев от СРП, Илко Сивкин от РП Асеновград, Илмен Замфиров от РП Плевен, Константин Янушев от РП Поморие. По сигнали на отдел „Инспекторат” ВКП и на окръжните прокуратури са извършени проверки и са наложени наказания заради неизпълнение на служебни задължения на 16 следователи, като двама са освободени от длъжност, а един е отстранен: в ОСС Бургас – Теньо Гайдаров, Владимир Джамбазов, Антоан Доспейски, Георги Малаков, а Руси Моллов и Владимир Джамбазов са освободени от длъжност; в ОСС Стара Загора – Огнян Атанасов; ОСС Хасково – Д. Халев, П. Петков, Т. Динков; ОСС Пловдив – отстранен е от работа Илия Ангелов от ТСО Стамболийски; ОСС Враца – Петър Манолов; военни следователи – полк. Стоян Стоянов от ВОП Варна, подп. Митко Ганчев от ВОП Пловдив, лейт. Галин Андинов от ВОП Пловдив, лейт. Вихър Михайлов от ВОП София. Има изготвени и други предложения, по които още няма произнасяне или е отказано налагане на дисциплинарни наказания.

Във връзка с големия брой прекратени дела по давност, по Разпореждане № И-210/01.06.2007 г. на зам.главния прокурор при ВКП – г-н В.Първанов, от прокуратурите в страната се извършиха проверки за установяване наличието на неприключили дела, вече покрити с давност или такива с предстоящо изтичане на давността, с цел предприемане на адекватни мерки за своевременното и обективното им приключване. Своевременното и качествено приключване на проверките се проконтролира от отдел „Инспекторат” при Върховна касационна прокуратура, резултатите от които бяха обобщени и анализирани, за което се уведоми и ръководството на Върховна касационна прокуратура.

Отдел „Инспекторат” при Върховна касационна прокуратура осъществи контрол и по изпълнение на Заповед № ЛС-2403/15.06.07 г. на Главния прокурор, с която бяха разпоредени конкретни мерки по надзора на спрените досъдебни производства, с цел недопускане прекратяване на наказателни производства по давност. По образуваната нарочна преписка в отдела се изискаха справки от всички прокуратури за предприетите в изпълнение заповедта на главния прокурор мерки, резултатите от които бяха обобщени и докладвани на ръководството на Върховна касационна прокуратура.

Във връзка с констатациите в докладите на отделни прокуратури в страната за установени липсващи дела, отдел „Инспекторат” при Върховна касационна прокуратура, разпореди на всички апелативни прокуратури нарочни проверки за установяване точния брой липсващи и неустановени дела в регионите.

Констатирани са 1 547 липсващи дела, от които 210 възстановени. Разпределението по апелативни райони е следното:

• 
  Апелативна прокуратура – София – 209 дела
  

За Окръжна прокуратура – Враца – 16 липсващи дела и 66 откраднати. Всички 66 откраднати дела са в Районна прокуратура – Козлодуй, са наблюдавани от Районна прокуратура-Козлодуй, за което се водят две досъдебни производства. Всички дела са възстановени и са решени.

За Окръжна прокуратура – Монтана – 30, от които за РП – Монтана – 6; за Районна прокуратура – Лом – 24 дела, от които 16 загубени в РПУ – Лом и 8 в РП - Лом. Всички дела са в процес на възстановяване.

За Окръжна прокуратура – Перник – няма установени липсващи дела.

За Окръжна прокуратура – Кюстендил – 21 дела (всички в РП – Дупница).

За Окръжна прокуратура – Благоевград - 61 дела, като 38 от тях са наблюдавани от Районна прокуратура – Петрич и са възстановени.

За Окръжна прокуратура – София – 3 дела (РП – Пирдоп), като същите са прекратени, без да са възстановени.

За СГП – 5 дела и за СРП – 7 дела, установени към настоящия момент.

• 
  Апелативна прокуратура – Велико Търново – 26 дела.
  

За Окръжна прокуратура – Габрово – 15 дела, водени с/у известен извършител, които са възстановени и прекратени поради изтекла давност.

За Окръжна прокуратура – Ловеч няма липсващи дела. В Районна прокуратура – Тетевен – 1 дело, което е прекратено, без да е възстановено. В Районна прокуратура – Ловеч и в Районна прокуратура – Троян не са констатирани липсващи дела.

За Окръжна прокуратура – Русе – 2 дела, срещу известен извършител, като са предприети действия по възстановяване.

За Окръжна прокуратура – Плевен – няма установени липсващи дела.

• 
  Апелативна прокуратура – Бургас – 106 дела.
  

За Окръжна прокуратура – Бургас – 67 дела, водени срещу известен и неизвестен извършител. В районните прокуратури – Бургас, Средец, Царево, Поморие и Малко Търново няма липсващи дела.

За Окръжна прокуратура – Сливен – 1 дело (Районна прокуратура - Котел).

• 
  Апелативна прокуратура – Варна – 571 дела
  

За Окръжна прокуратура – Добрич и районните прокуратури в района няма установени липсващи дела.

За Окръжна прокуратура – Шумен – 4 дела. В районните прокуратури от региона не са констатирани липсващи дела.

За Окръжна прокуратура – Разград – 446 дела, от които в ОП – Разград -18, в РП – Разград – 162, в РП – Кубрат – 258 и в РП – Исперих – 8 дела.

За Окръжна прокуратура – Силистра – 11 установени липсващи дела, като в районните прокуратури от региона няма липсващи такива.

• 
  Апелативна прокуратура – Пловдив – 435 дела.
  

За Окръжна прокуратура –Пловдив - 235 дела.

За Окръжна прокуратура – Кърджали – 65 от които са възстановени 39, а

липсващи – 26 дела.

За Окръжна прокуратура – Стара Загора – 44 дела.

За Окръжна прокуратура – Хасково – 36 дела са установени като липсващи.

За Окръжна прокуратура – Пазарджик – 59 дела.

За Окръжна прокуратура – Смолян – 14 дела.

• 
  Военно-апелативна прокуратура – не са установени липсващи дела.
  

При анализа на резултатите от извършените проверки в изпълнение на горепосочените заповеди на главния прокурор на РБългария, се констатираха редица слабости и пропуски при разследването и надзора върху досъдебните производства, които пропуски не бяха достатъчно детайлизирани и анализирани от съответните прокуратури. За очертаване ясно и детайлно проблемите по разследването по разпореждане на г-н В. Първанов - зам. главен прокурор, бе решено да се проверят от прокурори от ВКП всички досъдебни производства срещу известни извършители за тежки престъпления, които в периода 01.01.2007 г. - 30.11.2007 г. са били прекратени по давност. Това стана в края на 2007 г., като организацията и по-голяма част от работата беше извършена от прокурорите от отдел „Инспекторат”, а се включиха прокурори и от другите отдели на ВКП. Резултатите от проверката са отразени подробен доклад до Главния прокурор.

При проверката е установено, че за периода 01.01.2007 г.–31.12.2007г.

в страната са прекратени по давност общо 8030 бр. досъдебни производства срещу известен извършител, а 775 бр. от тях са за тежки престъпления /всички те бяха изискани и проверени от прокурори при ВКП/. По апелативни райони тези дела се разпределят: от АП София – 181, АП Пловдив – 199, АП Варна 227, АП Бургас – 66, АП В. Търново – 99, ВАП София – 3. По районни прокуратури най-голям е броя на тези дела в: РП Варна – 89, СРП – 75, РП Кубрат – 54, РП Пазарджик – 44, РП Стара Загора – 30, РП Русе – 28, РП Дупница – 27, РП Плевен – 22, РП Велин-град– 20, РП Сливен – 20, РП Карнобат– 20.

По 76 бр. от всички прекратени / 775 / дела давността за наказателно

преследване не е изтекла / това е 9,81 % от всички дела /, като същите бяха изпратени за служебна проверка на съответните по-горестоящи прокуратури. Отменени са 44 постановления за прекратяване на наказателното производство, а делата бяха върнати за доразследване.

С оглед причините, поради които преценката за изтичане на давността тези дела е неправилна, те могат да се групират в:

- Дела, по които давността не е изтекла с оглед на квалификацията, по която са водени – 53;

- Дела, по които давността не е изтекла с оглед наличие на данни за друго по-тежко наказуемо престъпление, за което не е образувано делото – 16;

- Дела, по които не са изяснени всички обстоятелства, имащи

отношение към квалификацията на деянието – 2;

- Дела, по които прекратяването на наказателното производство е необосновано, с оглед посоченото основание и събрания доказателствен материал – 5.

При проверката се установи, че по 173 от досъдебните производства /22,32 % от всички 775/ основната причина за прекратяване е обстоятелството, че не е провеждано пълно, всестранно и обективно разследване, като по 99 от делата /12,77%/ не е извършено нито едно следствено действие. По апелативни райони тези дела се разпределят: АП София – 18 /без нито едно сл. действие-6/, АП Пловдив – 58 /42/, АП Варна – 61 /36/, АП Бургас – 24 /11/, АП – В. Търново – 10 /2/, ВАП София – 2 /2/.

Най-голям брой дела, по които не е извършвано разследване са установени в РП Варна /30/, РП Пазарджик /18/, РП Велинград /9/, РП Карнобат /8/.

След разследващите се открояват следователите от ОСС Пазарджик-Тодор Киферов, който не е провел следствени действия по 6 дела, Ваня Тотолакова – 5 дела, Димчо Чолаков – 4 дела. От 30 дела, по които не е провеждано разследване в РП Варна, 15 дела са били възложени за разследване на дознатели от 04 РПУ Варна, а от тях Н. Колев не е извършил следствени действия по 4 дела. Дознателят Таньо Танев от РПУ Сунгурларе не е разследвал 3 дела на РП Карнобат. Военният следовател полк. Стоян Стоянов от Варненската военно-окръжна прокуратура не е разследвал 2 дела / както беше отразено той вече е с наложено дисциплинарно наказание /.

Данните от проверката потвърждават вече известни факти - за големия

брой дела в РП Варна, получени от 04 РПУ Варна и нерегистрирани в Районна прокуратура- Варна, за големия брой дела в района на ОП Пазарджик / в изпълнение на указание № В 11700/30.11.99 г. на зав. отдел „Следствен” ВКП за кратък срок са преобразували голям брой неприключени дознания в следствени дела /.

По 74 бр. от проверените общо 775 /9,55%/ досъдебни производства не е извършено разследване в пълен обем, т.е.извършени са единични следствени действия или в големи периоди от време не са провеждани никакви следствени действия.

Най-голям брой такива дела са установени в РП Варна /17/, Районна прокуратура- Пазарджик /8/, СРП /6/, РП Сливен /5/.

След разследващите тези дела отново се повтаря следователя от ОСС Пазарджик Тодор Киферов, който не е провел качествено разследване по 4 дела, а дознателя от 04 РПУ Варна Георги Янев – по 3 дела.
При извършената проверка се установиха особено драстични нарушения

от магистрати, проявени като неизпълнение на служебни задължения и неизпълнение на указания и разпореждания от ръководството на прокуратурата:

А/ Указание № И-105/04.04.2006 г. на заместник на главния прокурор при ВКП.

В изпълнение на цитираното указание /издадено по повод предстоящото влизане в сила на 29.04.06г. на новия НПК/ се разпорежда на ръководителите на РП, ОП и АП чрез следствените служби и МВР да установят всички досъдебни производства, включително и спрените, а и тези с изтекъл срок за разследване / по които не е искано продължение/. По делата, по които следва да се събират още доказателства, се разпорежда да бъдат приключени и изпратени в прокуратурите до 28.04.06г., а за останалите – да се иска продължение на разследването.

При проверката се установи, че по много от проверените дела не са били изисквани от прокуратурите и не са предприемани действия по тях във връзка с Указание № И-105/04.04.06 г. Определено вина за това неизпълнение носят тогавашните административни ръководители, които е следвало да организират дейността по изпълнението и контрола на това указание, както следва:

- СРП – по 33 дела от проверените 79;

- РП Ст. Загора – по 28 дела от проверените 30;

- РП Пазарджик – по 27 дела от проверените 44;

- РП Дупница – по 20 дела от проверените 27;

- РП Сливен – по 19 дела от проверените 20;

- РП Карнобат по 16 дела от проверените 20;

- РП Плевен по 16 дела от проверените 22;

- РП Силистра по 14 дела от проверените 14;

- РП Велинград по 12 дела от проверените 20;

- РП Пирдоп по 11 дела от проверените 11;

- РП Русе по 10 дела от проверените 28;

- РП Разград по 9 дела от проверените 9;

- РП Бургас по 9 дела от проверените 11 /плюс върнатите 450/;

- РП Лом по 8 дела от проверените 11;

- ОП София по 7 дела от проверените 8;

- РП Провадия по 7 дела от проверените 9;

- РП Тутракан по 7 дела от проверените 10;

- РП Добрич по 7 дела от проверените 13;

- СГП по 5 дела от проверените 8.

По време на проверката се установиха дела на ОСС Бургас, които са изпращани / има заключително постановление от следовател / до РП Бургас, а няма произнасяне от РП Бургас. Случаят е добре изяснен в доклада от ревизията на РП Бургас, извършена през 2006 г. от трима прокурори от Върховна касационна прокуратура по заповед ЛС № 1441/02.05.06 г. на главния прокурор. Установено е /има и доклад от директора на ОСС Бургас/, че на 27.04.06 г. в РП Бургас са получени от ОСС Бургас общо 450 досъдебни производства в изпълнение Указание № И-105/06 г. Кузманов разпоредил на служителите от деловодството да не вписват делата във входящите дневници, а да ги върнат в ОСС.

Б/ Неизпълнение на Инструкция № 1 от 22.03.2004 г. за работата и взаимодействието на органите на предварителното разследване и последвалите я заповеди за специален надзор.

При проверката на делата /775 бр./ се установи, че не са изпълнявани стриктно НПК, Инструкция № 1 от 22.03.04 г. /до отмяната и/ и заповедите за специален надзор, както и Указание № И-105/04.04.06 г. относно искането на продължение на срока на разследване по делата и вземане на дела на специален надзор. По същество изтичане на 6 – месечен срок от разследването е основание за искане продължение от главния прокурор и за вземане на делото на специален отчет / до последната заповед за специален надзор, когато критериите са други /. Това не се е изпълнявало от някои прокуратури:

От проверените 775 прекратени дела само по 34 от тях е удължаван срока на разследване.

В/ Неизпълнения на служебни задължения от прокурори: