Раздел VІ Международно сътрудничество

1. 
   Състояние и организация на международното сътрудничество
   

1. 
   Международна дейност на отдел „Международно правно сътрудничество” и дирекция „Международна дейност и протокол”
   

Дейността на Прокуратурата на РБ в сферата на международното правно сътрудничество през 2007г. е белязана от факта на членството на Република България в ЕС от 1 януари 2007г., което постави пред отдел „Международно правно сътрудничество” задължението да приведе дейността си в съответствие с хармонизираното със законодателството на ЕС българско законодателство в областта на наказателноправното сътрудничество и необходимостта от бързото прилагане в практиката на новите правила за международно правно взаимодействие между правозащитните органи на държавите – членки на Европейската общност. Тези нови правила са свързани с Основните принципи на правното сътрудничество в Европейския съюз: бързина при изпълнението на молбите за правна помощ, ефективност, качество на работата, оперативност, засилване на преките контакти при осъществяване на международната правна помощ между магистратите от различните държави-членки.

Най-важният европейски правен инструмент, който влезе в сила за България като държава – членка на ЕС, и започна да се прилага в ежедневната работа на отдела от 1 януари 2007г., е Европейската заповед за арест (ЕЗА).

В началото на 2007г., за постигане на по-качествено и задълбочено решаване на преписките в областта на международното правно сътрудничество и с оглед нуждата от по-тясна специализация на прокурорите, отделът е структуриран в три сектора: „Международна правна помощ”, „Европейска заповед за арест, трансфери и екстрадиции” и „Международни проекти”. Това е структурата, чрез която Прокуратурата на РБ реализира различните аспекти на международното правно сътрудничество в двете основни направления – от Р България за чужбина и от чужбина за Р България.

Основен дял от работата на отдела през 2007г. заема осъществяваната международна правна помощ за изпълнение на съдебни поръчки и трансферът на производства по наказателни дела, следвани от кореспонденцията, произтичаща от престъпления, извършени от чужди граждани в Р България или от български граждани в чужбина, както и такива, при които са пострадали чужди, респ. български граждани.

Международната дейност на отдел „МПС” се определя от характера и спецификата на задълженията, които са възложени на прокурорите в отдела в рамките на общите функции на Върховната касационна прокуратура. Пред него стои задачата да се подобрява взаимодействието с чуждите съдебни и правозащитни органи с цел по-качествено и срочно изпълнение на изпратените от България молби за правна помощ в чужбина, задържане на лица, които са разследвани или осъдени, и довеждането им в България, издирване и конфискация на активи, които са придобити по престъпен начин. Същевременно, за да бъде Прокуратурата на РБ пълноправен партньор в международното сътрудничество, прокурорите от отдела са полагали усилия за своевременно изпълнение на получените следствени поръчки от чужбина и изготвянето на качествени актове пред съда, за да се обезпечи изпълнението на получените ЕЗА правилно и в срок.

Новите предизвикателства в областта на взаимната правна помощ по наказателноправни въпроси в досъдебните производства, пред които се изправи отделът в началото на годината с приемането на страната ни в ЕС, се приеха с необходимата мобилизация и желание за адекватно справяне с тях. Създадена е необходимата организация и усилията се насочиха към обучение и повишаване на професионалната подготовка на прокурорите от страната в областта на международното правно сътрудничество. Особено важно бе практическото обучение за прилагането на ЗЕЕЗА, тъй като материята относно ЕЗА е нова и се прилага за пръв път в прокурорската практика в страната. В тази връзка се подготви годишна програма за обучение и се организираха и се проведоха няколко обучителни семинара.

В резултат на работните срещи с прокурорите от страната и проведените дискусии, възникна идеята за създаване на национална мрежа от контактни точки – прокурори в първоинстанционните прокуратури, които да се запознаят задълбочено с нормативната база и международните актове, за да имат възможност да подпомагат работата на останалите свои колеги. Изключително важно за доброто функциониране на мрежата се оказа личният контакт и познанство между всички участници, което предполага по-голяма ефективност при взаимното оказване на съдействие от съвет или помощ, както и при поддържане на тясна връзка с прокурорите от отдел МПС. При фактическото изграждане на структурата, което започна към средата на отчетния период, бяха определени прокурори в съответствие с изискването да говорят поне на един от официалните езици на европейския съюз. С цел необходимостта от непрекъснато повишаване на квалификацията им, административните ръководители включват прокурорите – контактни точки за международно правно сътрудничество в обучителни семинари.

В края на 2007г. идеята за създаване на вътрешна правна мрежа от прокурори бе облечена в заповед на главния прокурор. Съгласно тази заповед, предстои във ВКП да бъде изградена информационна система с база данни, в която да се отрази цялата информация, имаща отношение към международното правно сътрудничество – входящи и изходящи молби за правна помощ, европейски заповеди за арест, информационни справки и доклади и др. Направените досега проучвания установяват, че за тази цел може да се използва Унифицираната информационна система, която вече работи в Прокуратурата, след извършване на необходимите промени в някои от утвърдените в досегашната практика бланки, както и да се въведат нови процеси и справки в системата, за да може най-пълно да се отразят новите аспекти в дейността по наказателноправното международно сътрудничество.

1. 
   Състояние и организация на международното сътрудничество
   

Международното сътрудничество на Прокуратурата на Република България през 2007г. се осъществява от дирекция „Международна дейност и протокол” в администрацията на главния прокурор, съответно с два отдела – „Международно сътрудничество” и „Протокол”.

Дирекция „Международни връзки и протокол” изпълнява функции по организацията на международните връзки и протокола на Прокуратурата на Република България, като страна – членка на Европейския съюз от 01.01.2007г. Извършва подготовка, организира и координира дейности, свързани с въпросите на сътрудничеството и изпълнението на договореностите със съответните чуждестранни институции, неправителствени организации, посолства и чуждестранни представителства в България.

В дирекцията се събира, обработва, съхранява и предоставя информацията за сътрудничеството на Прокуратурата с други институции, осъществяват се контактите и деловата международна кореспонденция. Организира се провеждането на срещи, семинари, конференции с участието на ръководството на Прокуратурата на РБ и прокурори от цялата страна. Осъществява се дейност по изпълнение на проекти за сътрудничество по програми на Европейския съюз.

В дирекцията се съхранява и поддържа архивът на международното сътрудничество.

Сферата на дейност обхваща организацията на служебни пътувания (проучване и обобщаване на условията за пътуване, превод на български език на работните материали, резервации на билети, хотелска регистрация, подготвяне при необходимост на всички документи за депозиране и получаване на визите от консулските служби на посолствата, изготвянето на заповеди за служебни командировки в чужбина), прием на чужди гости (съставянето на програми за пребиваването и придружаването им, участие в провеждането на международни прояви у нас, изготвяне на паметни записки от проведените срещи).

Протоколната дейност се състои в изготвянето на протоколни писма – поздравителни, благодарствени, отговор на покани, грамоти за награждаване; подготовка на сувенири, подаръци; посрещане, придружаване и изпращане на официални лица и гости.

Следва да се отбележи дейността на отдела по командироването в чужбина на близо 200 прокурори за участие в международни мероприятия, както и подготовката на проектни фишове за кандидатстване по международни програми по линия на PHARE, OLAF/TAIEX, Европейската комисия – Програма за превенция и борба на организираната престъпност, работни и тръжни планове за проекта със Световната банка, както и по двустранното споразумение между Прокуратурата на Република България и Прокуратурата в Кобленц, Райнланд-Пфалц.

Спецификата на работата изисква работещите в отдела да владеят поне един от работните езици на ЕС. Наред с пряката си работа, служителите извършват ежедневно и писмени преводи на работни материали, необходими за работата на прокурорите и по проектите, в които прокуратурата е бенефициент. През 2007г. в отдела са направени 1020 страници писмени преводи.

Протоколната дейност включва ежедневната подготовка на протоколната кореспонденция на главния прокурор и неговите заместници, както и оказването на съдействие в областта на протокола на ръководителите на прокуратурите в страната. През 2007г. в отдела са изготвени 456 поздравителни писма, във връзка с лични празници, национални празници и други официални поводи.

За отчетния период отдел „Протокол” организира издаването на служебни и дипломатически паспорти, съгласно чл. 38, т. 1, б. „з” и т. 2 от Закона за българските документи за самоличност. През 2007г. всички прокурори от ВКП, за които е било необходимо издаването на международни паспорти, са получили документите си в срок.

В изпълнение на заповеди на заместника на главния прокурор, служителите в отдела са включени в комисиите по обществената поръчка за подбор на фирма за извършване на преводи за ПРБ и в обществената поръчка за избор на фирма за доставка на самолетни билети.

При осъществяване на пряката си дейност отдел „Протокол” работи в непрекъсната връзка с Министерството но външните работи. С цел повишаване на квалификацията беше инициирано и проведено специализирано обучение. През месец октомври 2007г. 20 служители на прокуратурата преминаха курс по дипломация към Дипломатическия институт на МВнР.

С оглед образователната си квалификация, служителите в отдела изпълняват и поставените от ръководството допълнителни задачи, извън преките им задължения по трудова характеристика. Служител на отдела е работил в 2 от комисиите за назначаване на нови служители при проверката на писмените работи на кандидатите, владеещи английски език.

За нуждите на комисията, работеща по Индекса за реформа в Прокуратурата на Република България, отдел „Протокол” работи по организацията на събранията в страната и в София, съхранява се и се обработва информацията от периодичните срещи и взетите решения. През месеците септември и октомври от служител на отдела беше изготвена анкетна карта и проведено проучване сред прокурорите от страната, с цел събиране на информация за изпълнението на задачите по плана за действие за реформа в ПРБ. Събраните 1042 анкетни карти са обработени и е изготвен анализ, който е предаден на председателя на комисията.

Съществена част от работата на отдела е организирането на посещенията в страната на чуждестранни гости. След размяната на официална кореспонденция отговарящите за посещението изготвят, съвместно с представители на посолството на съответната страна, програма на посещението, организират предвидените в програмата срещи, посрещането, настаняването, транспорта и охраната на гостите по време на престоя им в страната, изготвят финансов план на мероприятието. Служител на отдела придружава делегацията по време на целия й престой в страната⁶¹.
През 2007г. дирекция „Международни връзки и протокол” към администрацията на главния прокурор, съгласувано с ръководството на Прокуратурата на РБ съсредоточи своята дейност в няколко основни и стратегически направления: укрепване и задълбочаване на по-нататъшното развитие на досегашните връзки с български и международни институции, ведомства и организации в областта на международните отношения, подчинени на членството на България в Европейския съюз; повишаване на професионалната квалификация на прокурорите, посредством участието им в международни конференции, семинари и срещи; активно участие в международни двустранни проекти и проекти по програма Phare и МАТРА; подобряване на качеството на рутинната оперативна дейност на служителите от двата отдела на дирекция „Международна дейност и протокол”.
1.1.2. Международна дейност

В дирекцията работят служители с дългогодишен стаж и опит в сферата на международните връзки и протокола. Дейността й през 2007г. се извършваше и в тясно сътрудничество и взаимодействие с отдел „Международно правно сътрудничество” на ВКП и началника на Кабинета на главния прокурор.

Дейността на отдел „Международно сътрудничество” през 2007г. се заключава в осигуряване на помощ и оказване на съдействие при осъществяването на международни проекти и програми на Прокуратурата на Република България, както и участието на прокурори в международни прояви и семинари.

През отчетния период дирекцията продължи своята дейност с подобаващо високо качество във връзка с осъществяването на проекта по програма Phare на тема „Укрепване на българската съдебна система: прилагане на новия Наказателно-процесуален кодекс и укрепване на взаимодействието на Прокуратурата с другите органи за борба с организираната престъпност и корупцията”, в който за туининг партньор, е избран консорциум на Австрия и Холандия (със заявена подкрепа от страна на Германия). Дирекцията съдейства активно по програма МАТРА-ФЛЕХ на правителството на Кралство Нидерландия с Агенцията за бизнес и международно сътрудничество на стойност и по стартирането на тригодишен проект по линия на Световната банка.

Във връзка с членството на България в ЕС се разшири участието на прокуратурата в съвместни международни инициативи, увеличиха се и контактите и развитието на международната дейност. Увеличи се и броят на проявите, в които участват все повече прокурори от цялата страна⁶².

2. 
   Евроинтеграция и международни проекти
   

Международната дейност на Прокуратурата на РБ в областта на европейската интеграция и международното проектно сътрудничество през 2007г. е осъществявана с помощта на сектор „Международни проекти” на отдел „Международно правно сътрудничество” във ВКП в тясно сътрудничество с дирекция „Международна дейност и протокол” и останалите отдели във Върховната касационна прокуратура.

Основните задачи, стоящи пред сектора през 2007г., са били:

• 
  Предприемане на мерки за осъществяване на непрекъснат контакт и взаимодействие с партньорите на прокуратурата по международните й проекти, с оглед ефективното им протичане;
  
• 
  Търсене на възможности за включване на Прокуратурата на РБ в нови международни проекти, необходими за подобряване на дейността й.
  

През 2007г. дейността по линия на международните проекти се е развила в следните насоки.

Изпълнението по проекта стартира от началото на месец ноември 2006г. в отлично взаимодействие с Консорциума на Федералното министерство на правосъдието на Австрия, в сътрудничество с Австрийския център за правно подпомагане за Източна Европа и Централна Азия (CLC) – партньор на Прокуратурата на РБ по този проект, и Министерството на правосъдието на Нидерландия – младши партньор по проекта.

В съответствие със сключения договор между Прокуратурата на РБ, като бенефициент по проекта, и правния консорциум на двете страни – членки на ЕС, Австрия и Нидерландия, съвместната работа по изпълнението на проекта включва дейности по трите проектни компонента:

• 
  Компонент А – Подобряване на правната среда;
  
• 
  Компонент В – Подобряване на институционалната среда;
  
• 
  Компонент С – Подобряване на учебната среда.
  

Крайната цел и на двата компонента е изработване на Препоръки от експертите от ЕС за подобряване на правната среда (НПК, ЗСВ, ЗСРС, ЗМВР, ЗЗЛЗНП, ЗМСИП), които да бъдат предоставени в Министерството на правосъдието (Съвета по законодателство) за съобразяването им при изготвяне на законопроекти, както и изготвяне на Каталог от препоръки за подобряване на практиките на взаимодействието между прокуратурата и останалите разследващи и други органи, ангажирани в борбата срещу организираната престъпност и корупцията.

Предимство на този Туининг проект е приемствеността му с предходните два Туининг проекта по Програма ФАР, реализирани с Прокуратурата на РБ като бенефициент, и Баварското държавно министерство на правосъдието като партньор, което се изразява както при определяне на характера и вида на предвидените дейности в трите компонента, така и с оглед участието в този проект, заедно с австрийски и холандски експерти, и на германски експерти – прокурори и съдии, допринесли значително за успешното провеждане на предходните два Туининг проекта по Програма ФАР.

Нотификацията от страна на ЕК и Делегацията на ЕС в София на Договора по Туининг проект BG/2005/IB/JH/01 „Укрепване на българската съдебна система: прилагане на новия Наказателно-процесуален кодекс. Подобряване на взаимодействието между Прокуратурата на РБ и останалите органи, ангажирани в борбата срещу организираната престъпност и корупцията” стана на 19 октомври 2006г.

1.2.1.1. Проведените дейности по компонент А – Подобряване на правната среда, до края на 2006г., чрез които се осъществиха задълбочени дискусии между българските и чуждестранни експерти във връзка с проучване на правната среда и хармонизиране на законовите рамки, в които се прилагат новият НПК и свързаното с него законодателство – ЗСРС, ЗМВР, ЗСВ, ЗЗЛЗНП, ЗМСИП, както и промените в основния закон – Конституцията на РБ, създадоха основа за следващите дейности по този компонент, проведени през 2007г., свързани със съгласуване на становищата, изработени от чуждестранните експерти, с тези на българските експерти, с цел изготвяне на Каталог от препоръки за подобряване на действащото законодателство с оглед постигане на ефективна спойка между НПК и отделните закони, за да се създаде най-оптималната правна среда за откриване на обективната истина в досъдебното наказателно производство на основата на българското законодателство. Крайната цел при изготвяне на тези становища, която си поставя проектът, е предоставянето им на Съвета по законодателството при Министерството на правосъдието, предвид правомощията му да внася законопроекти в НС.

Високото правно качество при осъществяване на дейностите по този компонент, беше обезпечено не само от опита и знанията на чуждестранните експерти от държавите – партньори по проекта, но и от участието на прокурори от ВКП, апелативните и окръжни прокуратури, включително СГП, с добър професионален опит и теоретични познания, което допринесе за провеждането на задълбочено и сериозно проучване на правната и институционалната среда, в която реализира дейността си Прокуратурата на РБ в досъдебното производство на национално и международно ниво.

Въз основа на предварителните оценъчни доклади, разработени в хода на дейностите по компонент А, е изготвен Каталог с препоръки за подобряване на правната среда, който е приет от прокуратурата и от други органи, участващи в борбата с организираната престъпност и корупцията.

На базата на приетия Каталог с препоръки, е изготвен План за действие, включващ механизми за оценка и наблюдение за подобряване на правната среда, който също е приет от прокуратурата и от другите органи, ангажирани в борбата с организираната престъпност и корупцията – НСлС, МВР, МФ, АФР.

В резултат на дейностите по компонента, Министерството на вътрешните работи е разработило проект за законодателни промени, засягащи новия Наказателно- процесуален кодекс (НПК), които кореспондират с някои от направените предложения в Плана за действие и са в съответствие с предложенията за законовите норми, създадени в рамките на дейностите по компонент A от проекта. Като най-важни може да се посочат:

– предложението за възможност за събиране на доказателства, след изтичане на срока (чл. 234, ал. 7 НПК),

– възможността, разследващия да може да дава свидетелски показания (чл. 118, ал. 2 НПК),

– възможността да се използват данни, събрани чрез СРС, не само от органите на досъдебното производство, но и от всички други органи по чл. 13 от Закона за специалните разузнавателни средства – доказателства, събрани преди започването на досъдебно производство (чл. 172, ал. 1–4 НПК).

Резултатите от дейностите по компонент А бяха представени на медиите на пресконференция и получиха необходимото медийно отразяване, с което се показа на обществеността, че напредъкът в работата за реформиране на съдебната система, особено в досъдебната фаза, продължава.

Независимо от това, че дейностите по компонент А формално приключиха до края на 2007г., може да се отчете по-нататъшното развитие на постигнатите резултати – проектът на МВР за изменения и допълнения в НПК е представен в Народното събрание. Ръководителят на проекта от българска страна е представил след съвместна преценка с МВР експертно мнение по някои въпроси, отнасящи се до сравнителния анализ на австрийското и българското законодателство – допустимост на разпита на полицейския служител като свидетел, използване на доказателства, събрани чрез СРС, и предоставяне на разследващи функции на полицаи, с изричен акт на министъра на вътрешните работи. По същите въпроси австрийски и холандски експерти също дадоха своето мнение в Сравнителен анализ по теми, свързани с изменението на НПК.

В светлината на гореспоменатото може да се отчете положителен напредък в реализирането на направените препоръки на практика.