Средна натовареност на един прокурор

През 2007г. средносписъчният брой на реално работилите прокурори в прокуратурите от страната е 1248 магистрати.

• 
  внесени в съда – 36,26 прокурорски акта;
  
• 
  прекратени – 248,57 производства;
  
• 
  спрени – 59,60 производства, като това са спрените през отчетния период. Общо спрените ДП с натрупване в края на периода са средно 674,87 на един прокурор;
  
• 
  ДП с поръчки за чужбина – 0,47.
  

• 
  наблюдавани ДП – 8,72;
  
• 
  решени – 5,45 производства;
  
• 
  внесени – 2,28 прокурорски акта в съда.
  

Извън горепосочените показатели за натовареност, скрита от цифрите остава работата на прокурорите в изпълнение на функцията им на наблюдаващ прокурор, изискваща непосредствено и ежедневно ръководство върху разследващите органи – активното наблюдаване на досъдебното производство, постоянен контрол върху работата на разследващите органи, запознаването с докладите на дознателите, които са ежедневни, и указанията по тях. Друга значима дейност на прокурорите, която остава извън посочените показатели, е свързаната с изготвянето на ежемесечни и ad hoc справки, доклади и анализи.

От така посочените цифри могат да се направят следните изводи.

Налице е намаляване на обема на прокурорската дейност. Това се дължи, от една страна, на спомената вече промяна в статистическата отчетност и от друга страна, намаляването се дължи и на увеличаване на щатната численост на прокурорите. Веднага трябва да се посочи, че увеличеният щат прокурори се дължи в изключителна степен на прехвърляне на щатни бройки следователи от следствените служби към прокуратурата за прокурори. Макар и подготвени като следователи, някои срещат трудности в прокурорската работа.

По отдели във ВКП, натовареността е, както следва:

С оглед спецификата на работата на отдела, в показателите за натовареността му не могат да се включат дейностите по квалификационните мероприятия, работата, свързана с прием на граждани.

Във ВКП за периода 1.01.–31.12.2007г. са работили реално 91 (79,33) прокурори. Всеки от тях е работил средно по 440,16 (561,21) преписки, от които е решил 427,22 (530,66) преписки. Нерешени в края на отчетния период са останали средно 8,45 (31,05) нерешени преписки на един прокурор.

Прокурорите от отдел ІІІ „Съдебен” са взели участие средно в 150,71 (241,17) съдебни дела.

В горните цифри не са включени извършените дейности по квалификационните мероприятия, работата, свързана с прием на граждани и по сигнали, жалби, справки, становища и доклади; работата по статистическата отчетност и разработването, усъвършенстването и внедряването на Унифицираната информационна система на ПРБ.

Лично от прокурора и чрез възлагане на компетентни контролни органи, са извършени 221(98) проверки за законност, проверени са 1453 административни акта. За отстраняване на констатирани в хода на проверките закононарушения са отправени 32 (12) предложения до министри и ръководители на ведомства.

През 2007г. прокурорите от отдел „Административносъдебен“ са участвали в 814 (783) открити съдебни заседания (средно 32,56 на прокурор, при 37,28 за 2006г.) на тричленни и петчленни състави на ВАС по насрочени в тях 9898 (11214) административни дела (средно 395,92 на прокурор при 534 за 2006г.), от които са решени 8142 (9942) дела. Тези данни за предходните години са съответно – 671 съдебни заседания по 11004 административни дела за 2005г. и 682 съдебни заседания по 10476 административни дела за 2004г. Данните сочат увеличение на броя на съдебните заседания със 3,96% (17%) през 2007г., при намаление на административните дела с 11,74 % спрямо 2006г.
За първи път отдел „ИАМР” във ВКП в края на 2007г. разработи идеен проект на методика за определяне ефективността в работата на първоинстанционните прокуратури. Следва да се има предвид спецификата на дейността на Прокуратурата и мястото й сред останалите органи на държавна власт и управление в противодействието на престъпността. Прокуратурата е ангажирана от момента на получаване на сигнал за извършено престъпление, възлагане на проверка на специализирани органи и МВР, а в последните две години и при оперативните разработки на МВР, образуване на ДП, надзор и контрол на разследването от разследващите органи, решаването на ДП, предаване на извършителите на престъпления на съд, отстояване на обвинителната теза в съдебно заседание, изпълнение на присъдите и надзор по законосъобразността на изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки, блюстител на законността при упражняване функциите по гражданско-съдебния и административно-съдебния надзор. Тази всеобхватна дейност, продължаваща във времето и зависеща от качеството на работа на различни звена извън системата на Прокуратурата, изключително трудно се подлага на оценка за ефективност. Налице са различни и противоречиви становища и мнения в тази насока. Прокурорската дейност не може да се сведе до ползваните в други обществени сектори теории и понятия за ефективност на човешките ресурси и качество на процесите, протичащи в тях.

Основните две направления, предложени в проекта за методика, подлагат на оценка дейността на прокуратурите на база на общи показатели. Първо - по отношение работата по всички преписки и дела в съответната прокуратура, с цел да се обхване цялостната дейност на прокуратурата. Второ - отделно с акцент по делата, образувани за някои категории тежки престъпления и такива със значим обществен интерес (организирана престъпност, корупция, изпиране на пари, злоупотреба с фондове на ЕС, данъчни престъпления, подправка на кредитни карти и парични занци, незаконен трафик на хора и наркотици). По тези дела предвид фактическата и правната им сложност се изисква сериозен капацитет и професионализъм за приключването им с осъдителна присъда.

Проектът бе приложен за експериментиране при отчитане на дейността за 2007г. в окръжните и апелативните прокуратури, които най-добре познават работата в прилежащите им прокуратури и могат реално да преценят дали така получената оценка на ефективността е достатъчно точна и обективна.

Мнения и предложения на прокуратурите във връзка с показателите за ефективност постъпиха във ВКП в сроковете, определени за изготвяне на годишните доклади – 15 март 2008г. Становищата на административните ръководители на прокуратурите от страната бяха подложени в отдела на анализ, взети са предвид най-вече тези на АП и ОП Пловдив. В резултат на това методиката бе подложена на доразработка - допълнена с нови показатели и конкретизирана. Новият проект е предложен на ръководството на ПРБ, предстои да се пробира, отново да се анализират резултатите и ако не се налагат други промени да се пристъпи към утвърждаване на окончателна методика.

На този етап, предвид горното, все още не могат да се публикуват резултати относно цялостната преценка на ефективността по прокуратури. В приложение № 3.22 – 3.27, могат да се видят класации на окръжните и районните прокуратурите, направени по средната натовареност и резултатност в работата на един прокурор по отоношение на брой наблюдавани преписки и ДП, решени преписки и ДП, внесени прокурорски актове в съда, осъдени и оправдани лица изчислени средно на един прокурор в съответната прокуратура.
4.Обезпеченост с компютърна техника и поддръжка.

Поради нормативни ограничения през 2007 г. капиталови вложения за закупуване и обновяване на наличната компютърна техника не са реализирани от прокуратурата. Към момента съществува сериозен недостиг на компютърно оборудване, а голяма част от наличното оборудване е амортизирано и морално остаряло. През 2007 г. прокуратурите в страната са разполагали с:

2664 компютъра, от тях:

• 
  1400 за магистрати;
  
• 
  1176 за съдебни служители;
  
• 
  63 за компютърни зали;
  
• 
  1180 /44%/ морално остарели, на повече от 5 г.
  

• 
  1385 персонални принтера;
  
• 
  184 мрежови принтера.
  

• 
  553 компютъра за новоназначени магистрати служители;
  
• 
  1180 компютъра за подмяна на морално остарели компютри;
  
• 
  755 персонални принтера;
  
• 
  149 мрежови принтера.
  

Необходимо е разширяване на изградените компютърни мрежи по места с общо 676 точки/потребителски места/. Трудности за поддръжката и администрирането на компютърните мрежи произтичат от помещаването на някои прокуратури в две и повече отдалечени сгради.

През 2007 г. Сектор „УИС” е осигурил непрекъсната поддръжка на Централния сървър и базата от данни на Унифицираната информационна система във ВКП. /Централният сървър на ВКП се състои от 6 самостоятелни сървъра, изпълняващи различни функции във връзка с УИС. Извън тях се поддържат още 2 помощни сървъра, изпълняващи функции във връзка с поддръжката на комуникациите и 3 тестови сървъра./ Осъществено е обновяване на сървъра с инсталирането на процесори, допълнителна памет и дискове. Беше реализиран проект за мигриране на централния сървър към Линукс-базирана операционна система с цел повишаване на стабилността и производителността. Осигурена е непрекъсната поддръжка на комуникационната инфраструктура на УИС, уеб-сървъра и сървъра за електронна поща на ПРБ.

През 2007 г. продължи изграждането и поддръжката на ведомствената компютърна мрежа на ПРБ за нуждите на УИС и обмена на служебна информация. Реализирани са криптирани комуникационни тунели чрез закупени за целта рутери до ¾ от прокуратурите. За останалите е осигурена техническа възможност за достъп до УИС с помощта на специализиран софтуер.

Продължи дейността по осигуряване на преносна среда за УИС. Секторът е подпомагал всички прокуратури при намирането на подходящ Интернет-доставчик и отпускането на финансови средства за осъществяване на връзка с централния сървър във ВКП. Липсата на обща преносна среда за съдебната власт и забавените темпове на развитие на Мрежата на държавната администрация затруднява внедряването и работата с Унифицираната информационна система, която е силно зависима от качеството на преносната среда.

5. Обезпеченост с програмни продукти – правноинформационни, счетоводни и други.

За подпомагане на работата на магистратите с нормативната база, през 2007 г. за всички прокуратури беше осигурен достъп до правно-информационните системи АПИС и Сиела.

За осигуряване на ефективна антивирусна защита на работните станции беше закупен и инсталиран антивирусния софтуер “NOD 32.

За управлението на финансово-стопанските дейности и човешките ресурси в администрацията на главния прокурор и в прокуратурите от страната се ползват програмните продукти: “Бизнес Навигатор, “Поликонт Заплати, “Поликонт Кадри, ASWIN, “RZWIN, “ОМЕКС и др.

Съгласно чл.9, ал.1 от приетия през 2007 г. Закон за съдебната власт Разпределението на делата и преписките в органите на съдебната власт се извършва на принципа на случайния подбор чрез електронно разпределение съобразно поредността на постъпването им.

За осигуряване на изпълнението на императивната законова разпоредба сектор „УИС” дефинира необходимите промени, съобразно спецификите в дейността на прокуратурата, в софтуерния продукт за случайно разпределение Law Choice, използван от съдилищата. След реализирането на промените от разработчика на програмата, със заповед № ЛС 6185/12.09.2007 г. на Главния прокурор и заповед № ЛС 6310/02.10.2007 г. на Заместник на главния прокурор, на всички прокуратури в страната е разпоредено разпределението на преписките и делата да се извършва на случаен принцип, чрез софтуерния продукт “Law Choice, считано от 15.10.2007 г.
7. Унифицирана информационна система - състояние, проблеми, предложения.

Със заповед № 171/29.01.2007 г. на главния прокурор е утвърдена структурата на Върховна касационна прокуратура (ВКП). Със същата заповед във ВКП е създаден е отдел VІІ „Информация, анализ и методическо ръководство”.

Със заповед № ЛС-1067/12.03.2007 г. на заместник на главния прокурор при ВКП, в отдел VІІ Информация, анализ и методическо ръководство е създаден сектор „Унифицирана информационна система”. Основната задача на сектора е внедряването и усъвършенстването на УИС. Извън нея през 2007 г. секторът е изпълнявал и други задачи, свързани с поддръжката на мрежата на ПРБ, както и със софтуерното и информационно осигуряване на Прокуратурата на РБ.

През 2007 г. секторът се състои от:

1. 
   Прокурор - ръководител сектор;
   
2. 
   Трима главни ІТ експерти - осъществяващи поддръжка и програмно усъвършенстване на УИС;
   
3. 
   Съдебен съветник, старши експерт и главен специалист - осъществяващи провеждане на обучение и оказване на помощ на потребителите на системата при ежедневната им работа с нея.
   

1. Обучение на прокурори и съдебни служители от Върховна Касационна прокуратура и от Апелативни райони София, Велико Търново и Варна, както следва:

• 
  отдел „Международно правно сътрудничество” - от 02.04. до 06.04.2007 г.;
  
• 
  отдел „Досъдебно производство” - от 26.03. до 30.03.2007 г.;
  
• 
  отдел „Противодействие на организираната престъпност и корупцията” - от 19.03. до 23.03.2007 г.;
  
• 
  отдел „Съдебен” - от 12.03. до 16.03.2007 г.;
  
• 
  отдел „Инспекторат” - от 09.07. до 20.07.2007 г.
  

• 
  Районна прокуратура - София - от 06.03. до 09.03.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - София и прилежащите районни прокуратури - на 13.03. и 14.03.2007 г.
  
• 
  Районна прокуратура - Петрич - на 20.03. и 21.03.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - Благоевград и прилежащите районни прокуратури - на 22.03. и 23.03.2007 г. и от 09.10.2007 г. до 11.10.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - Кюстендил и прилежащите районни прокуратури - на 27.03. и 28.03.2007 г. и на 05.07. и 06.07.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - Монтана и прилежащите районни прокуратури - на 02.04. и 03.04.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - Враца и прилежащите районни прокуратури - на 04.04. и 05.04.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - Видин и прилежащите районни прокуратури - от 17.04. до 19.04.2007 г.
  

• 
  Окръжна прокуратура - Русе и прилежащите районни прокуратури - от 16.05. до 18.05.2007 г.;
  
• 
  Апелативна и Окръжна прокуратури - Велико Търново и прилежащите районни прокуратури - от 20.05. до 23.05.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - Ловеч и прилежащите районни прокуратури - от 28.05. до 30.05.2007 г.
  
• 
  Окръжна прокуратура - Плевен и прилежащите районни прокуратури - на 31.05. и 01.06.2007 г.;
  
• 
  Окръжна прокуратура - Габрово и прилежащите районни прокуратури - от 27.06. до 29.06.2007 г.
  

• 
  Апелативна и Окръжна прокуратури - Варна и прилежащите районни прокуратури - на 14.09. и 15.09.2007 г.
  
• 
  Окръжни прокуратури Добрич, Разград, Силистра, Търговище и Шумен и прилежащите районни прокуратури - от 17.09. до 21.09.2007 г. (обучението е проведено в ПД Изгрев - гр. Бяла).
  

Обучението е провеждано по програма, предварително подготвена и одобрена от ръководителя на сектор „УИС”.

В прокуратурите от Апелативен район - София и Върховна Касационна прокуратура Унифицираната информационна система е внедрена през 2006 г.

Със заповед № 3051/18.07.2007 г. на Заместник на главния прокурор при ВКП на прокуратурите от Апелативен район Велико Търново е разпоредено от 01.09.2007 г. да въвеждат данните за преписките и делата в УИС. Апелативен район Велико Търново обхваща 26 прокуратури, както следва:

• 
  Апелативна прокуратура Велико Търново,
  
• 
  Окръжна прокуратура - В.Търново, Районна прокуратура - В.Търново, Районна прокуратура - Г.Оряховица, Районна прокуратура - Свищов, Районна прокуратура - Павликени, Районна прокуратура - Елена,
  
• 
  Окръжна прокуратура - Габрово, Районна прокуратура - Габрово, Районна прокуратура - Севлиево, Районна прокуратура - Дряново, Районна прокуратура - Трявна,
  
• 
  Окръжна прокуратура - Ловеч, Районна прокуратура - Луковит, Районна прокуратура - Тетевен, Районна прокуратура - Троян, Районна прокуратура - Ловеч,
  
• 
  Окръжна прокуратура - Плевен, Районна прокуратура - Плевен, Районна прокуратура - Левски, Районна прокуратура - Червен бряг, Районна прокуратура - Никопол, Районна прокуратура - Кнежа,
  
• 
  Окръжна прокуратура - Русе, Районна прокуратура - Русе, Районна прокуратура - Бяла.
  

• 
  Апелативна прокуратура - Варна;
  
• 
  Окръжна прокуратура – гр. Добрич, Районна прокуратура – гр. Добрич, Районна прокуратура – Балчик, Районна прокуратура – Тервел, Районна прокуратура – Ген. Тошево, Районна прокуратура – Каварна;
  
• 
  Окръжна прокуратура – гр. Разград, Районна прокуратура – гр. Разград, Районна прокуратура – Кубрат, Районна прокуратура – Исперих;
  
• 
  Окръжна прокуратура – гр. Силистра, Районна прокуратура – гр. Силистра, Районна прокуратура – гр. Тутракан, Районна прокуратура – гр. Дулово;
  
• 
  Окръжна прокуратура – гр. Търговище, Районна прокуратура – гр. Търговище, Районна прокуратура – гр. Попово, Районна прокуратура – гр. Омуртаг;
  
• 
  Окръжна прокуратура – гр. Шумен, Районна прокуратура – гр. Шумен, Районна прокуратура – гр. Нови пазар, Районна прокуратура – гр. Велики Преслав;
  
• 
  Районна прокуратура – гр. Девня, Районна прокуратура – гр. Провадия.
  

Внедряването на УИС в Районна и Окръжна прокуратури - гр. Варна е отложено, тъй като фирма Латона ООД, която е разработила УИС, не е успяла да изпълни успешна миграция на данните от ползваната в тези две прокуратури АИС към УИС. За осъществяване на миграция на данните се работи в момента от новосъздадената дирекция Информационни технологии към администрацията на Главния прокурор.

По плана на сектора за 2007 г. УИС следваше да бъде внедрена и в прокуратурите от Апелативен район - Бургас. Внедряването не се осъществи, тъй като компютрите в тези прокуратури са остарели и не могат да осигурят нормална работа със системата. Поради посочената обективна пречка, тази задача беше отложена за 2008 г., след разрешаването на проблема с компютърното оборудване.
3. Поддръжка и усъвършенстване на УИС

През 2007 г. експертите от сектора са извършвали необходимите промени в системата, за съобразяването й с измененията в нормативната уредба. Констатираните от потребителите неточности в системата са корегирани своевременно. Центърът за помощ към сектор „УИС” е оказвал ежедневна помощ на потребителите при работата им със системата, като служителите в него са отговаряли ежедневно на запитванията по телефона, електронната поща и в електронния форум на ПРБ. Възникналите проблеми в работата на централния сървър са отстранявани навременно от ІТ експертите в сектора, които са оказвали и помощ на системните/мрежовите администратори по места.

Изработен е проект за модул, който да осигури автоматизиран обмен на данните между УИС и АИС на Апелативна прокуратура - Пловдив, реализирането на който ще се осъществи през 2008 г.

През 2007 г. секторът участва активно в реализацията на дейностите по започналия съвместен проект между Прокуратурата на Р България и Световната банка, в частта за усъвършенстване на УИС чрез разработване на хранилище за данни (което да осигури извлеждане на достоверна и динамична справочна информация), цялостно усъвършенстване на УИС и разработване на система за проследяване на имуществото на магистратите и служителите в прокуратурата. Реализацията на проекта продължава и през 2008 г.

Секторът е осъществявал постоянен контрол върху въвеждането на данните от прокуратурите, работещи в реално време с УИС. За отстраняване на допусканите грешки са изготвяни своевременно заповеди и уведомителни писма. Извадка от таблица Липсващи данни е изпращана периодично на съответните прокуратури, за отстраняване на допуснатите пропуски.

Административните ръководители на прокуратурите са запознати с възможностите, които осигурява УИС за осъществяване на контрол и им е разпоредено да използват същите при упражняването на административно-ръководните си функции. При проведените обучения е разяснен начина на ползване на справочния модул на УИС и на прокуратурите е указано да ползват възможностите на системата за изготвяне на справки за дейността си.

През м. март 2007 г. на сайта на ПРБ - www.prb.bg, беше осигурена възможност гражданите да извършват онлайн справки за движението на преписките и делата, регистрирани в УИС. В справката е включена информация за преписките и делата на прокуратурите от Апелативни райони София и Велико Търново. Предстои включването и на прокуратурите от Апелативен район Варна.

С осъществяването на горепосочените дейности от сектора, Прокуратурата на РБ изпълни и задължителните препоръки на Сметната палата, дадени в доклада за резултатите от извършен одит на изпълнението на Програма “Укрепване на институционалния капацитет на прокуратурата за борба с организираната престъпност, стопанската престъпност и корупцията.

Унифицираната информационна система беше представена от сектора в медиите и на Националната конференция на СЮБ, с което беше спечелена обществена подкрепа за внедряването и развитието на системата.