ПРОБЛЕМИ 1. Липса на единна преносна среда

Основен проблем пред УИС продължава да бъде липсата на единна преносна среда за всички прокуратури. Това води до затруднения при работата със системата поради нестабилна връзка между потребителите и централния сървър. От друга страна, съгласно разпоредбата на чл. 94 ЗЗКИ Не се допуска включването на АИС или мрежи, предназначени за създаване, обработка, съхраняване и пренасяне на класифицирана информация към публични мрежи като Интернет и други подобни електронни комуникационни мрежи. При така съществуващата нормативна забрана е обективно невъзможно УИС да бъде сертифицирана за пренос на данни, представляващи класифицирана информация.

Внедряването на УИС не беше прието добре от прокурорите, предвид високата им натовареност с работата по преписките и делата. В резултат болшинството от тях не въвеждаха данни в системата, което налагаше данните от процесуална роля прокурор да бъдат въвеждани от компютърните оператори и деловодителите. За преодоляването на проблема в края на 2007 г. беше взето решение данни в системата да въвеждат само деловодителите и компютърните оператори с деловодни функции и към момента се работи по софтуерната реализация на тази промяна.

През 2007 г. в центъра за помощ са работили три служителки - правен съветник, старши експерт и главен специалист. На тях е възложено:

• 
  обучение на потребителите във ВКП и прокуратурите в страната,
  
• 
  контрол върху въвежданите данни от всички прокуратури,
  
• 
  оказване на ежедневна помощ на потребителите по телефон, електронна поща и в електронния форум на прокуратурата,
  
• 
  разработка на макети за необходимите нови функционалности в УИС;
  
• 
  изпълнение и на други задачи, несвързани с поддръжката и усъвършенстването на системата.
  

Необходима стъпка за преодоляването на практиката да се въвеждат неправилни и непълни данни е секторът, съвместно с дирекция Информационни технологии, да разработи инструкция за работа с УИС, която да бъде одобрена от Главния прокурор, за да има статута на вътрешен нормативен акт. При нарушение на нормите на инструкцията, следва да се пристъпи към търсене на дисциплинарна отговорност от допусналото ги длъжностно лице.

След реализирането на посочената в т.1 промяна в системата секторът следва да организира периодични обучения на компютърните оператори и деловодителите, които въвеждат данни в системата. Най-удачно би било обученията да се провеждат в Учебната база Цигов чарк или в прокуратури, които имат оборудвани компютърни центрове (напр. Апелативна прокуратура - Бургас).

В изпълнение на тази задача, секторът по пътя на самосезирането или по сигнали анализира и обобщава резултатите от прилагането на законите или на отделни институти или разпоредби от тях. При констатиране на противоречия в практиката, относно тълкуването и прилагането на закона, се прави съответна преценка относно тежестта и сложността на проблема. В зависимост от насоката на тази оценка, въпросът се внася за обсъждане и решаване в Консултативния съвет или се пристъпва към изготвяне на становище от щатния състав на сектора – от един или двама прокурори.

В Консултативния съвет (КС) въпросите за обсъждане и решаване се формулират ясно. Определят се докладчици по поставените въпроси и срок за тяхното проучване и внасяне в КС за решаване. Всеки член на КС може да изготви и представи писмено становище по поставения въпрос, както и да се изкаже устно при обсъждане и решаване на въпроса на заседание на КС. В резултат, КС приема определено становище по поставените въпроси, което обикновено отразява преобладаващото мнение на мнозинството.

Членове на КС са бивши главни прокурори, професори и доценти от Софийския университет Св. Кл. Охридски, научни работници и преподаватели, бивши прокурори от ВКП.

Въз основа на приетото от КС, се изготвя проект за акт от компетентността на главния прокурор или неговите заместници (методически указания, окръжни, инструкции, междуведомствени актове и др.).

Когато определен въпрос е възложен за решаване на прокурор от сектора, след представяне на неговото становище, щатният състав (без КС) след заседание приема или отхвърля (временно) проекта до изготвянето му в указаната насока.

Подготвените проекти от КС и от щатния състав на сектора се представят на главния прокурор или на неговите заместници по компетентност.
По посочения начин през 2007 г. са изготвени проекти за актове на главния прокурор, както следва:

• 
  искания до Конституционния съд – 8;
  
• 
  становища по законопроекти – 26;
  
• 
  инструкции и междуведомствени споразумения – 10;
  
• 
  методически указания – 3;
  
• 
  становища по искане на други ведомства – 20;
  
• 
  становища по искане на зав. отдели на ВКП и прокурори – 22;
  
• 
  становища до граждани по молби за сезиране на КС на РБ – 25;
  
• 
  обобщения и анализи – 2;
  
• 
  други документи – 25.
  

• 
  обезпечаване на конституционност на законите (доколкото това е възможно, с оглед правомощията на главния прокурор по чл. 150, ал. 1 КРБ, които са възложени и на други органи);
  
• 
  обезпечаване на ефективност на законодателството в областта на борбата с престъпността, доколкото се иска и се съобразява становището на главния прокурор при приемане на законите;
  
• 
  обезпечаване на точно и еднакво приложение на действащите закони, доколкото главният прокурор има конституционно правомощие да дава задължителни методически указания по прилагането на законите от всички прокурори в страната.
  

През 2007 г. беше изготвена в проект междуведомствена Инструкция за дейността на органите на досъдебното производство, съдържаща 120 страници нормативен текст, която е предоставена за преценка и решение относно нейната необходимост и съдържание.

През 2007 г. беше изготвено и прието междуведомствено Методическо указание за разкриване и разследване на престъпленията срещу горите, подписано от ръководителите на Прокуратурата, МВР и Държавната агенция по горите.

Фактически е изготвено и предстои подписването на междуведомствено Методическо указание за борбата срещу данъчните престъпления между Прокуратурата и Националната агенция по приходите.

През 2007 г. са изготвени и изпратени за изпълнение редица важни за Р България и Прокуратурата документи, като:

1. Становище на главния прокурор относно доказателственото значение на документите на органите на OLAF за образуването и провеждането на наказателното производство в Р България.

2. Становище на главния прокурор относно необходимостта и конституционносъобразността на извършените промени в КРБ и отделни разпоредби от новия Закон за съдебната власт, като отговор на критиката по същия предмет от членове на Венецианската комисия.

3. Методическо указание за борбата с престъпленията срещу финансовите интереси на ЕО.

4. Методически указания по приложението на отделни текстове на новия НПК.

Необходимо е да се посочи, че дейността, осъществявана от сектор „КСМРКЗ” (подробно описана в т.10) по изготвяне на методически указания, е неразделна и необходима част от цялостната дейност на Прокуратурата, тъй като подпомага пряко основната дейност по възбуждането и осъществяването на наказателното преследване, в съответствие с изискванията на Конституцията и законите на страната.

Дейността по конституционност на законодателството в ПРБ се осъществява от обособения към отдел „ИАМР” при ВКП сектор „КСМРКЗ”. Секторът заедно с Консултативния съвет осигуряват необходимите условия за упражняване на функцията на главния прокурор по чл. 150, ал. 1 КРБ за сезиране на Конституционния съд (КС) с искане за тълкуване на определени норми или обявяване на тяхната противоконституционност. Това става с изготвяне на проекти за искания до КС.

По тази материя секторът започва своята дейност, въз основа на:

• 
  разпореждане на главния прокурор
  
• 
  сигнали на прокурори за техни констатации при приложението на закона
  
• 
  обобщителни доклади и анализи
  
• 
  сигнали (молби и жалби) на граждани
  
• 
  предложения на неправителствени организации
  
• 
  самосезиране и др.
  

Тази дейност на сектора е разнообразна по тематика.

Оплаквания и сигнали за противоконституционни норми се правят не само по НК и НПК, но и по редица закони от гражданското законодателство, както и по разпоредби от Конституцията.

За качественото решаване на въпросите се използват знанията, квалификацията и опитът на утвърдени в страната правници – предимно преподаватели и научни работници по юридически дисциплини.

През 2007 г. са изготвени общо 8 проекта на искания до Конституционния съд, сред които са: искане за тълкуване на обхвата и съдържанието на правомощието на министъра на правосъдието по чл. 130а, т. 2 КРБ да управлява имуществото на съдебната власт, искане за обявяване за противоконституционна разпоредбата на чл. 249, ал. 1 НК, в частта и от това са настъпили значителни имуществени вреди, за обявяване за противоконституционни разпоредби от ЗСВ (отм.), за обявяване за противоконституционна нормата на чл. 153, ал. 6 от Закона за енергетиката, за обявяване за противоконституционна разпоредбата на чл. 191 ЗОВС РБ и др.

Конституционният съд е уважил две от направените искания на главния прокурор: по чл. 130а, т. 2 КРБ и по чл. 191 ЗОВС РБ, като в първия случай е посочил начина на тълкуване на разпоредбата, а именно – през призмата на коституционноустановения принцип за самостоятелност и независимост на съдебната власт, а във втория случай е обявил за противоконституционна нормата на чл. 191 ЗОВС РБ.

За увеличаване на броя на изготвените проекти за искания до КС, както и за подобряване на тяхното качество, е предвидено следното:

• 
  проучване на обнародваните закони в Държавен вестник и внасяне на предложение в Консултативния съвет, след съгласуване с главния прокурор или негов заместник
  
• 
  вътрешно (неофициално) разпределение на членовете на Консултативния съвет по материя (наказателна и гражданска)
  
• 
  съблюдаване на необходимото съответствие между характера на поставения въпрос и специализацията на докладчика
  
• 
  активно участие на всички членове на Консултативния съвет и на щатните членове на сектора при приемането и формулирането на проекта за искане.
  

Със заповед № ЛС-1047 от 09.03.2007г. на главния прокурор е утвърдена структура на ВКП и разпределение на прокурорите по отдели. Съгласно тази заповед отдел «Информация, анализ и методическо ръководство» (ИАМР), ръководен от прокурор завеждащ отдел, е структуриран в три сектора:

• 
  «Информация и анализ» (ИА) – 1 прокурор – ръководител сектор;
  
• 
  «Унифицирана информационна система» (УИС) – 1 прокурор – ръководител сектор;
  
• 
  «Консултативен съвет за методическо ръководство и конституционосъобразност на законите» (КСМРКЗ) – 3 прокурорr, от които 1 - ръководител сектор.
  

Секторът осъществява информационното осигуряване на Прокуратурата на РБ (ПРБ) със статистическа и аналитична информация, извън тази, предоставяна от отдел “ИАМР” при ВАП, като:

• 
  събира, систематизира, обобщава статистически данни;
  
• 
  изготвя отчети, справки, информации, анализи и доклади;
  
• 
  организира и координира на дейността по информационното осигуряване и отчетността на ПРБ за ВКП и прокуратурите от страната;
  
• 
  събира, обработва, систематизира, съхранява, анализира, използва и предоставя информация на държавни органи, организации и обществеността в предвидените от закона случаи при спазване принципите на закосъобразност, обективност, пълнота и своевременност.
  

Наред с горното, съобразно компетенциите му, секторът изготвя проекти на заповеди, указания, разпореждания, писма и други, както и макети на електронни таблици към тях, до прокуратурите от страната, завеждащите отдели във ВКП. Изготвя и се предоставя информация до органите на изпълнителната власт в изпълнение на стратегията за прозрачност и отчетност на дейността на Прокуратурата.

Постъпилите преписки за отчетния период са 169, от които 167 новообразувани. Решени са 168 преписки, всички в едномесечен срок, като 115 от тях са решени в рамките на 3 дни. В края на периода е останала една нерешена преписка, чакаща окомплектоване. За сравнение през 2006 г. в сектора са наблюдавани 208 преписки, всичките новообразувани. Решени са 207 преписки.

От сектора са изготвени общо 113 проекта на заповеди, указания, разпореждания и писма, при 25 за 2006 г., 64 справки и становища, 81 информации, анализи и доклади за дейността на прокуратурата, като за сравнение през 2006 г. общо справките, становищата, информациите, анализите и докладите са 131. Изготвени са 486 статистически таблици, при 234 за 2006 г.

Данните за 2006 г. се посочват само като абсолютни стойности, поради посочените по-горе административни промени, които не позволяват да се направи коректно сравнение и анализ за дейността на сектора.

Съобразно промените в Конституцията на РБ и ЗСВ в началото на м. януари 2007г. секторът изготви проект на структура на годишния доклад за дейността на прокуратурата и разследващите органи през 2006 г., проект на заповед на организацията за изработването му (заповед на главен прокурор № ЛС-66/11.01.2007г.). Структурата е утвърдена от ВСС с протоколно решение № 8/07.03.2007 г. и съобразно нея е изготвен годишния доклад в посочения с решението срок – 30.04.2007 г.
2. Дейности на сектора

2.1. Информационно осигуряване на ПРБ

2.1.1. Организационна дейност

По проект на сектора през м.април 2007г. главният прокурор издава заповед № ЛС-1527/2007 г. за актуализиране и регламентиране организацията на информационната дейност на ПРБ. Със заповедта се определят целите, принципите и органите, осъществяващи информационната дейност. Във връзка с настъпилите законодателни промени и за облекчаване дейността на прокуратурите, избягване дублиране при изискване на една и съща информация от различни отдели на ВКП, както и за прецизиране критериите за отчетност, се въведоха изричен ред, обхват и периодичност за събиране, обобщаване, систематизиране и предоставяне за ползване на изготвената информация за дейността на ПРБ.

С посочената заповед тази дейност е възложена на отдел “ИАМР” при ВКП. При необходимост от статистическа и аналитична информация за ръководството на ПРБ или държавни органи или овластени организации, такава се изисква от/чрез прокурора, завеждащ отдел. Информацията се предоставя за служебно ползване на съответния ръководител, респ. адресат.

Приложение към заповедта на Главния прокурор са изготвените макети на статистически таблици, електронни коментари към тях и Упътване за попълването им.

Поради извършените промени в отчетността, експертите от сектора са дали необходимите консултации и разяснения при попълване на данните.
2.1.2. Дейност по изпълнение на заповед № ЛС-1527/2007 г.

Съгласно заповедта секторът събира и обобщава получените данни, изготвя информации и анализи и ги предоставя за служебно ползване, както следва:

• 
  на шестмесечие - информация съгласно ЗСВ до ВСС, Инспектората на Министерство на правосъдието и други държавни органи;
  
• 
  на тримесечие - обобщени данни на Главния прокурор, заместниците на Главния прокурор, и завеждащите отдели;
  
• 
  на тримесечие – в изпълнение решение на ВСС № 8/2006 г. за продължаващия мониторинг на НПК. Информацията се предоставя на представителя на ВКП в междуведомствената работна група към Министерство на правосъдието за целите на дейността й;
  
• 
  ежемесечно на ръководството на ПРБ – обобщена информация за наказателни производства за някои категории тежки престъпления и такива със значим обществен интерес – организирана престъпност, корупционни, данъчни и финансови престъпления, незаконен трафик на хора и на наркотици, злоупотреби със средства на ЕС, подправка на кредитни карти и парични знаци;
  
• 
  при необходимост и при поискване - съответна информация в посочените с изричните разпореждания на ръководството на ПРБ срокове.
  

Годишен доклад за дейността на Прокуратурата и разследващите органи през 2006г.:

• 
  секторът обобщи и обработи получените от прокуратурите от страната, както и от отделите на ВКП и ВАП, данни и доклади. Въз основа на тях от прокурорите и експертите в сектора се изготви цялостен доклад. Утвърденият от главния прокурор доклад е внесен във ВСС за представянето му в Народното събрание. Докладът е приет от ВСС с протоколно решение 22.07.2007 г. и на основание чл. 130, ал. 7 от Кноституцията е изпратен в Народното събрание. На основание чл. 84, т. 16 от Конституцията и чл.75 б от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание доклада е приет с Решение но 40-то НС от 08..11.2007 г.;
  

• 
  изготвено е резюме на годишния доклад;
  
• 
  за публично представяне на дейността на ПРБ през 2006г., през м. юни 2007 г. отдел „Връзки с обществеността” към администрацията на главния прокурор организира среща на ръководството на прокуратурата с представители на средствата за масово осведомяване.
  
• 
  секторът изготви IT презентация на годишния доклад, представен от прокурора в сектора.
  

Секторът обобщи и обработи получените от прокуратурите от страната, както и от отделите на ВКП и ВАП, данни и отчети. Изготви доклади и информации за съответните периоди.

2.1.5. Ежемесечна информация за надзора по наказателни производства за някои категории тежки престъпления и такива със значим обществен интерес на по-характерните дела, и резултатите по тях

Със заповед № 70/05.03.2007г. на Главния прокурор и министъра на вътрешните работи, във връзка с мониторинга на дейността на ПРБ в следприсъдинителния процес, са предприети организационни мерки за подобряване на взаимодействието на ПРБ и МВР. Заповедта в съответствие с Решение на МС № 28/18.01.2007 г. касае засилено наблюдение и координация на изпълнението на показателите за напредък, определени в Мониторинговия доклад на Европейската комисия от 26.09.2006 г., както и за изпълнение на решението на ЕК от 01.12.2006 г. за сътрудничество и оценка на България и Румъния.

В изпълнение на заповедта, сектор „ИА” създаде организация за ежемесечно изискване от прокуратурите, изготвяне и предоставяне на обобщена справка на определените прокурори, представители на ВКП, по съответните направления в дейността (с указание И-92/2007 г.). Справката съдържа актуална информация за по-характерните дела, образувани за особено тежки престъпления – от образуване на делото, решенията на прокура по приключените досъдебни производства, внесените в съда дела и решенията на съда по тях. Същата информация се изпраща на МВР за включване в обобщен доклад, който се предоставя на ЕК за отчитане критериите за напредък.
2.1.6. Събиране на данни и изготвяне на информация относно общия брой спрени досъдебни производства в прокуратурите от странта (за 2007 г., 2006г., както и за предходни години), неприключените ДП с изтекъл давностен срок и прекратените по давност дела.

Сектор „ИА” изготви проект на разпореждане и макети на статистически таблици за отчитане на спрените и неприключените ДП с изтекъл давностен срок, както и ДП прекратени по давност утвърдени с разпореждане И - 35/01.02.207 г. Получената информация от прокуратурите е обобщена и предоставена на ръководството на ПРБ, за сведение и вземане на съответните административни мерки.

Нов момент е отчитането продължителността на досъдебната фаза, считано от образуването на досъдебното производство до решаването му от прокурор с прекратяване или внасяне в съда. Отчетните периоди са до 7 месеца, до една година и над една година.

3.1. Определяне на критерии за отчитане обем, натовареност и ефективност на прокурорската дейност.

Секторът изготви проект относно актуализиране и редуциране на критериите за отчитане обема и натовареността на прокурорската дейност с цел обективното им отчитане. Същият е утвърден от главния прокурор и критериите се прилгат понастоящем в отчетността на ПРБ. По този начин е преодолян субективния подход при някои прокуратури и на тази база изкуственото завишаване обема, респ. средната натовареност на прокурорската дейност.

За първи път бе изготвен проект на методика за определяне ефективността на прокурорската дейност, включващ основни показатели за общата резултатност по всички преписки и дела и идентични за работата по дела, образувани за някои категории тежки престъпления и такива със значим обществен интерес. В резултат на анализа при пробирането на методиката със статистическите данни за 2007г. и постъпилите предложения от някои прокуратури се наложиха някои промени в методиката. Предстои отново пробиране и анализ на резултатите, едва след което ще може да се пристъпи към нейното утвърждаване.