/ Неоснователни спирания на производства и бездействие при необходимост да се възобновят

Значителна част от проверените дела неоснователно са били спира-ни – без да е проведено щателно издирване на обвиняем или свидетел, а и при необходимост да се извършат други следствени действия. Обикновено извършителите не са били обявяване за общодържавно издирване и с години никой не се е интересувал от спряното дело / понякога делата са стояли в прокуратурите /. В същото време неиздирваните лица са извършвали и други престъпления, провеждани са разследвания и са осъждани, но това не е ставало достояние на МВР и прокуратурата, а производствата срещу тях не са възобновявани.

Такива данни са установени по следните дела: ДП № 111/93 г. на ТСО Пирдоп, пр. пр. № 892/93 г. на РП Пирдоп, ДП № 382/91 г. на ТСО Лом, пр. пр. № 1791/91 г. на Районна прокуратура-Лом, ДП № 9-П/01 г. на ОСС Пазарджик, пр. пр. № 4819/96 г. на Районна прокуратура-Пазарджик /делото е спряно на 28.04.06 г. поради неиздирване на извършителя и е прекратено по давност на 07.02.07 г., а през този период същия извършител е осъждан 11 пъти по дела,наблюдавани от РП Пазарджик,а по две от делата е постигано споразумение с прокуратурата/, ДП № 296-ІІ/96 г. на ТСО Велинград, пр. пр. № 600/96 г. на Районна прокуратура- Велинград, ДП № 761-VІ/02 г. на РПУ Карлово, пр. пр. № 1622/96 г. на РП Карлово, ДП № 641/91 г. на ОСС Пловдив, пр. пр. № 1672/91 г. на РП Карлово, ДП № 2533/91 г. на ТСО Димитровград, пр. пр. № 832/91 г. на ОП Хасково, ДП № 1811/91 г. на ТСО Димитровград, пр. пр. № 777/91 г. на РП Димитровград, ДП № 29/99 г. на ТСО Раднево, пр. пр. № 519/99 г. на РП Раднево, ДП № 1016/92 г. на ОСС Смолян, пр. пр. № 554/92 г. на Районна прокуратура- Девин, ДП № 595/96 г. на ОСС Варна, пр. пр. № 14950/96 г. на Районна прокуратура- Варна, ДП № 277/2000 г. на 03 РПУ Варна, пр. пр. № 6910/2000 г. на Районна прокуратура- Варна, ДП № 818/95 г. на ОСС Варна, пр. пр. № 19869/96 г. на РП Варна, ДП № 91/96 г. на РСС Кубрат, пр. пр. № 238/96 г. на РП Кубрат, ДП № 118/95 г. на ОСС Разград, пр. пр. № 311/95 г. на Районна прокуратура-Исперих, ДП № 105/96 г. на РПУ Силистра, пр. пр. № 2297/95 г. на Районна прокуратура- Силистра, ДП № 237/2003 г. на ОСС Силистра, пр. пр. № 542/03 г. на Районна прокуратура- Силистра, ДП № 1833/96 г. на Районна прокуратура- Плевен, ДП № 21/96 г. на ТСО Бяла , пр. пр. № СД-11/07 г. на Районна прокуратура-Бяла.
2/ Произнасяне по липсващи / изгубени / дела.

При проверката се установи, че в 7 случая прокурори са се произнасяли без да се запознаят с материалите от делата, които са били изгубени, а само въз основа на данните от наблюдателните преписки на прокуратурите. Такива са: 3 дела на РП Пирдоп /ДП № 3602/91 г., № 2888/91 г. и № 188/92 г. /; по 1 дело на: РП Стара Загора /ДП 4390/91 г./, РП Раднево /ДП № 4145/91 г./, РП Плевен /ДП 254/97 г./, РП Тетевен /ДП 874/92 г./.

Други три дела са били изгубени и след възстановяването им са били прекратени по давност – ДП 381/97 г. на ОСС Пловдив, ДП 706/93 г. на ОСС Пловдив и ДП 1008/97 г., пр. пр. № 1529/07 г. на РП Карнобат.
3/Непредприемане действия за премахване на закононарушения на разследващите органи.

Една от основните задачи на прокурора в процеса на разследването е да взема мерки за отстраняване на закононарушенията, допускани от разследващите органи. При извършената проверка бяха установени случаи, при които разследващите са изготвяли постановления за привличане на обвиняем, за разпит на обвиняем и за предявяване на обвиняем и пострадали, на които не са изписвани датите, не са изписвани обвиненията. Съгласно постоянната практика на ВКС тези протоколи не са изготвени в съответствие с изискванията на НПК и са напълно негодни за използването им в наказателния процес. Следвало е наблюдаващите прокурори да констатират тези нарушения, да вземат мерки за поправянето им с изготвяне на годни протоколи, а и да изискат проверки и предприемат действия срещу разследващите, допуснали тези нарушения. Може да се предположи, че подобни протоколи са подготвяни за антидатиране, а това е документно престъпление. Въпросните протоколи от години се намират в делата, независимо, че многократно са изпращани в прокуратурите и по тях са се произнасяли съответните наблюдаващи прокурори. По време на проверката са установени подобни нарушения в следните производства: ДП № 13-ІІ/02 г. на ОСС Пазарджик, пр.пр. на РП Велинград, ДП № 277/2000 г. на 03 РПУ Варна, пр. пр. № 6910/2000 г. на РП варна, ДП № 1052/2000 г. на 04 РПУ Варна, пр. пр. № 5909/01 г. на РП варна, ДП № 59/2000 г. на РПУ Карнобат, пр. пр. № 648/97 г. на РП Карнобат.

При проверките бяха установени общо 331 бр. дисциплинарни нарушения, извършени от 186 прокурори. Следва да се отбележи, че за 87 бр. дисциплинарни нарушения, извършени от 69 прокурори, е изтекъл 2-годишния срок и за тях не може да се извърши дисциплинарно производство. Но за 244 нарушения срещу 117 прокурори този срок не е изтекъл. По апелативни райони те се разпределят: АП София – 21 нарушения, извършени от 17 прокурори, АП Пловдив – 100 нарушения, извършени от 32 прокурори, АП Варна – 97 нарушения, извършени от 50 прокурори, АП Бургас – 17 нарушения, извършени от 9 прокурори, АП Велико Търново – 8 нарушения, извършени от 8 прокурори, Военно-апелативна прокуратура – 1 нарушение, извършено от 1 военен прокурор.

След докладване на ръководството ще се изпратят сигнали за търсене на дисциплинарна отговорност само от 11 прокурори, които са извършили повече от 4-ри дисциплинарни нарушения, като 6 от тях са извършили тези нарушения като прокурори в района на ОП Пазарджик, а останалите 5 – в района на ОП Варна. За всички останали прокурори, допуснали нарушения се изготвят доклади, които да се приложат към кадровите им досиета. За допуснати нарушения от следователи и дознатели ще се сигнализира ръководството на НСС и на МВР.

От изложените данни следва да се посочи, че през 2007 г. отдел „Инспекторат” при ВКП е работил интензивно и качествено и следва да се даде много добра оценка за дейността му. Макар, че през годината в отдела са били заменени двамата секторни ръководители и един прокурор, а в края на годината са постъпили трима прокурори, не се е получило сътресение и срив в работата на отдела. Опитните и инициативни прокурори и създадения в отдела добър колектив са гаранция за решаване и на най-отговорните и трудоемки задачи и през следващата година. В работата на отдела положително влияние окозват и добрите отношения със служителите от НСБОП, които работят по нашите преписки.

Приоритетите в дейността на отдел „Инспекторат” ВКП през 2008 г. се обуславят от очертаните в Стратегията за развитие на Прокуратура през 2007-2009 г. приоритети в следните направления:

1. Разработване на методически указания относно осъществяване на ревизионно-контролната дейност и дейността по реализация на дисциплинарна отговорност.

2. Уточняване на функциите и правомощията на отдел „Инспекторат” ВКП и разграничаването им от тези на отдели „Противодействие на организираната престъпност и корупцията” и „Административен” при ВКП, но при непрекъснато подобряване взаимодействието с тези отдели и премахване на формализма при това взаимодействие.

3. Развитие и укрепване на сътрудничеството и взаимодействието с други държавни органи и институции със сходни задачи по ревизионно-контролната дейност и по реализиране на дисциплинарна отговорност:

- с Инспектората при ВСС;

- с Инспектората към Министерството на правосъдието;

- отдел „Инспекторат” при МС и към съответните министерства;

- с МВР.

5. Разработване на механизми и правила за недопускане, своевременно установяване и премахване на вътрешна и външна намеса върху прокурорската дейност.

1. Оказване на методическа помощ за укрепване на контролните звена /инспекторати/ в апелативните прокуратури. Изграждане на такова звено в АП Бургас.

2. Оказване на помощ и контрол на контролните звена /инспекторатите/ в апелативните прокуратури и на административните ръководители при планиране на ревизионно-контролната дейност на прокуратурите и по изпълнение на плановете им.

3. Периодично обобщаване на резултатите от контролната дейност и предприетите дисциплинарни и поощрителни мерки. Публикуване на резултатите от тази дейност на Интернет сайта на прокуратурата.

1. Непрекъснато обучение и повишаване квалификацията на прокурорите от отдел „Инспекторат” при ВКП, особено в насока изучаване и прилагане на опита на сродни институти на прокуратурите на страните-членки на ЕС, чрез:

- използване възможностите на НИП;

- обучение и участие на специализирани семинари в чужбина и с международно участие. Споразумения за сътрудничество със сродни институти на страните-членки на ЕС.

2. Обучение на прокурорите от контролните звена /инспекторатите/ в апелативните прокуратури и на административните ръководители по въпросите на ревизионно-контролната и дисциплинарната дейност.

3. Периодични /минимум на 6 мес./ проверки и оценка на дейността на прокурорите от отдел „Инспекторат” при ВКП и предприемане на съответни мерки за поощрения и наказания.

4. Обучение и повишаване квалификацията на административните служители в отдел „Инспекторат” при ВКП по компютърна грамотност, УИС, спазване на етичните правила при обслужване на гражданите.

Професионални свободи и гаранции:

1.Разработване на механизми и правила за недопускане, своевременно установяване и премахване на конфликт на интереси при прокурорската дейност.

2. Съвместно с отдел „Административен” ВКП осигуряване на устойчив и предвидим кариерен растеж на прокурорите чрез създаване условия и механизми за обективно атестиране при вземане предвид и нарушенията на атестираните, установените при проверки на отдел „Инспекторат” ВКП.

3. Създаване и поддържане на единна картотека за проверките и установените резултати.

4. Съвместно с професионалните сдружения на прокурорите отдел „Инспекторат” при ВКП да участва в актуализиране на правилата за професионална етика на прокурорите. Спазването на тези правила да станат важен критерий при оценка поведението и дейността на прокурори-те, като се завиши контрола по повод нарушаването им.

5. Установяване и поддържане на взаимодействие с комисиите по етика, създадени към апелативните прокуратури, ВКП и ВАП, във връзка с разглеждани от тях сигнали за нарушение на Правилата за професионална етика на прокурорите.

1. Подобряване на взаимодействието с професионалните сдружения на прокурорите и с други граждански сдружения и неправителствени организации.

2. Периодично оповестяване в Интернет сайта на прокуратурата на резултатите от дейността на отдел „Инспекторат” при Върховна касационна прокуратура.

В. Информационно осигуряване и анализ. Методическо ръководство и дейност по конституционносъобразност на законодателството. Дейност на отделите „ИАМР” във ВКП и ВАП

1. 
   Информационно осигуряване – информационна и аналитична дейност
   

Информационно-аналитичната дейност е една от дейностите на Прокуратурата, посредством която се реализират принципите на публичност, прозрачност и отчетност. Същата се базира на конституционно установени принципи, на законова регламентация, стратегически и организационни документи на самата Прокуратура.

Една от стъпките за взаимодействие на властите и път за повишаване на прозрачността на прокурорската институция е изпълнение на Конституцията на Р България (чл. 84, т. 16), която предвижда Народното събрание да приема годишния доклад на главния прокурор за прилагането на закона и за дейността на прокуратурата и разследващите органи.

В Закона за съдебната власт се съдържат идентични разпоредби както за годишния доклад, така и за периодични информации до Висшия съдебен съвет, Инспектората към ВСС и Министерството на правосъдието. Информацията обхваща движението на всички преписки и досъдебни производства, респ. дейността на всички разследващи органи.

Подзаконови актове, които регламентират отчетността, са Инструкциите за взаимодействие между прокуратурата и държавните институции, ангажирани в борбата с престъпността.

Съгласно Плана за действие по показателите за напредък в областта на съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност, ПРБ предоставя на МВР по изпълнението на показателите, относими към дейността на Прокуратурата. Така предоставената от ПРБ информация МВР включва в обобщения национален доклад, който се предоставя на ЕК.

Съгласно Решение на ВСС № 8/2006г. относно мониторинга на НПК, Прокуратурата събира информация за движението на делата, образувани след влизането му в сила. Чрез представителя на ВКП в междуведомствената работна група към МП периодично се предоставят обобщените данни за целите на наблюдението – обсъждане на практически проблеми по прилагането на НПК, решения за преодоляването им и предложения за тълкувателни решения на ВКС и бъдещи законодателни промени⁶³.

Стратегията за развитие на Прокуратурата 2007–2009г. извежда като една от основните цели повишаване прозрачността и отчетността в дейността на Прокуратурата⁶⁴ .

Организацията на информационната дейност на ПРБ е регламентирана с Указание на главния прокурор №И-301/2007г., с утвърдени унифицирани статистически форми за всички прокуратури в страната, ВКП и ВАП. През годината е извършена актуализация на обхвата, показателите, срочността и реда за реализиране отчетността, съобразно международните изисквания и българското законодателство.

принципите, съблюдавании от отдел „ИАМР” при информационната дейност, са:

• 
  законосъобразност;
  
• 
  обективност;
  
• 
  коректност и пълнота;
  
• 
  срочност и актуалност.
  

Информацията обхваща цялостната дейност на ПРБ, по всички видове надзори и за всички прокуратури от страната, както и за отделни категории престъпления със значим държавен и обществен интерес. Сроковете са месечни, тримесечни, шестмесечни, деветмесечни и годишни. Информацията се събира, систематизира, обобщава, съхранява, обработва и предоставя от VІІ отдел „Информация, анализ и методическо ръководство” на ВКП. Въз основа на обобщената информация се изготвят справки, анализи и доклади. В близкосрочна перспектива статистическите дани за дейността на ПРБ и разследващите органи ще бъде възможно да се извличат от справочната информационна стистема. Понастоящем се разработва задание за развитието й по съвместен проект със Световната банка.

Отчетността в Прокуратурата се осъществява чрез единни и унифицирани електронни таблици и обмен, което е стъпка напред в използването на информационните технологии за Прокуратурата и ще продължи до въвеждането на Унифицираната информационна система (УИС) на всички нива, което се реализира в момента.

УИС е внедрена през 2006г. в прокуратурите от Апелативния район София и Върховната касационна прокуратура, а през 2007г. и в районите на АП Варна и Бургас. Отдел „ИАМР” продължава раоботата по внедряването й във всички прокуратури, както и доразвиването на УИС, и най-вече на справочната й система. След приключване на този процес оперативните и статистическите справки, извличани от нея, ще поставят отчетността в ПРБ на ново, значително по- качествено и ефективно ниво.

Информацията за дейността на ПРБ се ползва освен за целите на прозрачността и отчетността по реализиране принципа на взаимен контрол на властите и реализиране контрола на гражданското общество, така и за решаване на организационни въпроси, респ. вземане на управленски решения, насочени към повишаване ефективността на прокурорската дейност като цяло.

Информацията става публично достояние в рамките на закона. Наред с предоставянето на информацията за дейността на ПРБ на изрично посочените държавни органи в нормативните и други организационни актове за взаимодействие, тя се публикува на създадената официална интернет страница на ПРБ.

Със заповед на заместника на главния прокурор по административните въпроси и информационни технологии се въведе ведомствена информационна страница. В същата се публикуват всички административни актове на главния прокурор и ръководството на ПРБ. С цел по-добра информираност и обмяна на полезен опит, е разпоредено публикуването и на организационните актове на административните ръководители на прокуратурите от страната. Публикуват се отчетите за дейността на прокуратурата, анализи и други служебни материали, както и такива от семинари и конференции, с цел подпомагане продължаващото обучение на всеки прокурор. Въз основа на цитираната заповед, административните ръководители на прокуратурите в страната са създали организация за обезпечаване достъпа на всички прокурори в съответните прокуратури до издадените от ръководството на ПРБ и низшестоящите прокуратури актове с организационен и методически характер.

През последните две години Прокуратурата доказа, че не само признава прозрачността като всеобщ принцип на демокрацията, а взаимодействието и сътрудничеството с компетентните органи като ефективен инструмент в противодействието на престъпността, но прилага тези принципи все по-активно и полага усилия за повишаване публичността, с цел консолидиране на обществена подкрепа за Прокуратурата, повишаване доверието на останалите власти и обществеността към прокурорите у нас и към съдебната система като цяло, както и за получаване на международно признание.

През 2007г. в изпълнение решението на ВСС продължи работата на ПРБ по събиране, обобщаване, анализиране и представяне на информацията, по утвърдените критерии за мониторинг по НПК.

На заседанията на работната група по мониторинг, създадена със Заповед ЛС№-04-488/06.06.2006г. на министъра на правосъдието, участва представител на ПРБ – прокурор, завеждащят отдел „ИАМР” на ВКП.

В началото на 2007г. бяха обсъдени поставените въпроси и проблеми на Националното съвещание по приложението на НПК. Обобщените становища на работната група по приложението на 53 текста от НПК се доведоха до знанието на прокурорите, включително и чрез публикуването им на електронната страница на ПРБ⁶⁵.

Представителят на ПРБ в работната група по мониторинга, след анализиране на постъпилата информация и предложения за изменения и допълнения на НПК, на 28.02.2007г. представи пред Комисията по правни въпроси на НС становището на ПРБ, относно необходимостта от неотложни законодателни промени. В становището са направени следните предложения.
2.1. Подкрепи се внесеният от народните представители Ефтим Костадинов и Георги Юруков законопроект, относно изменение и допълнение на чл. 52, ал. 1 НПК, с което практически се утвърждава т.нар. „полицейско разследване”, както и изменение на чл. 173 НПК, относно реда за използване на СРС.
2.2. Представи се предложението на главния прокурор на РБ и директора на НСлС до министър-председателя на РБ за разширяване компетентността на следователите.
2.3. На базата на осъществения мониторинг, се обосноваха 11 конкретни предложения за изменение и допълнение на НПК, както следва:

• 
  капитаните на кораби да изпълняват функциите на дознатели;
  
• 
  разследването по дела, образувани срещу неизвестен извършител, да се осъществява от служители на полицията до разкриване на извършителя;
  
• 
  отмяна на института и разпит на свидетел пред съдия;
  
• 
  отмяна на разпоредбата на чл. 234, ал. 7 НПК;
  
• 
  прецизиране редакцията на чл. 243 НПК – след отмяна на прекратяването, разследването да се извършва в рамките на нови срокове;
  
• 
  отмяна на чл. 368-369 НПК – разглеждане на делото от съда по искане на обвиняемия. Изложени са съображения, че съгласно чл. 234, ал. 8-11 НПК, вече императивно се отменят мерките на процесуалната принуда: такова правило не съществува в нито една държава – членка на ЕС; не се отчита общественият интерес и се нарушават правата на пострадалите; създават се предпоставки за корупция;
  
• 
  предложени са нови правила за незабавното, бързото производство и съкратеното съдебно следствие .
  

В края нa 2007г. се изготви Проект на редуцирани критерии за мониторинг, който се представи в работната група за обсъждане и утвърждаване.

• 
  Общо прокурорски актове и участия в съдебни заседания
  
• 
  Общо наблюдавани ДП
  
• 
  Общо участия в съдебни заседания/дни
  
• 
  Решения по преписки
  
  • 
    Откази за образуване на ДП
    
  • 
    Образувани ДП от прокурор
    
  • 
    Общо решени преписки за самоуправства (уважени и неуважени)
    
  • 
    Общо решени инстанционни преписки (потвърдени, вкл. частично; отменени
    

• 
  Решения по ДП
  
  • 
    Прокурорски актове, внесени в съда
    
  • 
    Прекратени ДП
    
  • 
    Спрени ДП
    
    • 
      ДП за тежка престъпност
      
      • 
        Наблюдавани ДП
        
      • 
        Решени ДП
        
      • 
        ДП, внесени в съда
        
        • 
          Участия в съдебни заседания
          
          • 
            Брой съдебни заседания (дни) по АСН
            
          • 
            Брой съдебни заседания (дни) по ГСН
            
          • 
            Брой съдебни заседания по НСН
            
            • 
              Искания до съда (за МНО, за претърсване, изземване, за обиск, за освидетелстване, за разпит на свидетели и обвиняеми пред съдия)
              
            • 
              Предявени искове по ГСН
              
            • 
              Протести (общо въззивни и касационни)
              
            • 
              Изпълнени присъди по лица
              
            • 
              Общ брой на проверените адм. актове
              
            • 
              Брой досъдебни производства с поръчка за чужбина
              

В отчетността не се включат ангажиментите на прокурора по прием на граждани, провеждане на служебни срещи с разследващи, контролни и други органи и организации, за ВКП и ВАП – методически указания, контролно-ревизионна и административна дейност и др.п.

Средната натовареност на прокурорите се изчислява на база общия обем дейност, съпоставен с броя реално работили прокурори⁶⁷ през съответния период. Такива са прокурорите, които не са в отпуск поради временна неработоспособност и други видове отпуски, освен платения годишен отпуск. Съгласно Закона за съдебната власт прокурорите следва да са решили възложените им преписки и дела преди излизане в платен годишен отпуск.

През 2007г. в наблюдаваните показатели за обем на прокурорската дейност са включени и такива, отчитащи ДП за някои категории тежки престъпления, и такива с висока степен на обществена опасност и интерес. Това са ДП, свързани с организирана престъпност, корупционни престъпления, изпиране на пари, злоупотреби с фондове на ЕС, данъчни престъпления, подправка на кредитни карти и парични знаци, незаконен трафик на хора и на наркотици.