Развитие на културата и опазване на културно-историческото наследство

2.7.2 Вътрешен ред

С Решение № 1 от 05.01.2016 г. на Министерския съвет е приет Национален план за противодействие на тероризма, с който се създава организацията за реагиране и управление на силите и средствата на компетентните структури и организации при предотвратяване и неутрализиране на терористични заплахи, както и за овладяване на последствията при осъществен терористичен акт. Много усилия са положени и в резултат от това министерствата и ведомствата, областите, общините, стратегическите обекти и обектите от критичната инфраструктура имат координирани планове за противодействие на тероризма. За усвояване на плановете са проведени две пълномащабни учения за противодействие на тероризма – в София през март и в Пловдив през септември.

Със заповеди на министър-председателя на Република България са създадени Консултативна група по противодействие на тероризма към Съвета по сигурността при Министерския съвет (Заповед № Р-37/10.03.2016 г.) и Национален оперативен щаб, под ръководството на министъра на вътрешните работи, за управление на силите и средствата при терористични заплахи или при овладяване на ситуацията вследствие на осъществен терористичен акт (Заповед №Р-38/10.03.2016 г., изменена със Заповед №Р-115/12.08.2016 г.).

През м. декември Народното събрание прие Закон за противодействие на тероризма (обн. ДВ бр.103/2016 г.), съгласно който се установяват и отстраняват обуславящите тероризма фактори и се разработват механизми и индикатори за идентифициране, наблюдение и оценка на рисковете, минимизиране и/или ликвидиране на последствията от терористични актове и тяхното предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване. В закона са включени разпоредби за адекватно реагиране на променящите се терористични заплахи. Цели се защита на основните права на гражданите, по-специално правото на живот и правото на физическа и психическа неприкосновеност. В тази връзка, в закона е отчетено спазването на задълженията, свързани с основните права и свободи на гражданите.

Чрез дейностите, включени в плана за 2016 г. (приет с РМС № 1039/30.12.2015 г.), продължи изпълнението на приетата през 2015 г. Стратегия за противодействие на радикализацията и тероризма (2015 – 2020 г.).

Националният контратерористичен център в ДАНС продължава да осъществява сътрудничество и непрекъснат обмен на данни с компетентните държавни структури и със службите, ангажирани с противодействието на тероризма във всички държави от ЕС и НАТО. Центърът предоставя своевременна информация за вземането на бързи решения за действия спрямо лица, групи и организации, съпричастни към терористична дейност.

Службите за сигурност и обществен ред създадоха необходимата организация за придобиване на изпреварваща информация и проверка на всеки сигнал с признаци за терористична активност. Продължават действията в съвместните екипи за проверка на проникнали чрез миграционните потоци лица за съпричастност към екстремистка дейност. Активизирана е дейността за долавяне на индикации за проповядване и налагане на радикални идеи от представители на вече установени или новопоявили се структури и от отделни лица. Засилен е контролът върху рискови категории лица и организации, симпатизиращи на терористични и екстремистки структури. Обезпечават се инфраструктурни обекти, представителства на международни организации, сгради на дипломатически и консулски представителства, места с висока концентрация на хора. Пресечени са канали за незаконна миграция през българската граница, за които има индикации, че е възможно да са ползвани и от привърженици на терористични организации. За противодействие на заплахата от международни терористични организации и други структури, изповядващи радикални идеологии, са проведени съвместни операции с партньорски служби.

През 2016 г. със заповеди на председателя на ДАНС са наложени принудителни административни мерки „отнемане правото на пребиваване”, „експулсиране” и „забрана за влизане в страната” на 22 лица, съпричастни към терористична дейност. При съвместна операция на ДАНС и МВР е задържано лице, обучавало се за придобиване на знания и умения за боравене с огнестрелно оръжие за участие в бойни действия на страната на терористични групировки в Близкия изток.

Според приетите промени в ЗДАНС (ДВ, бр. 15 от 2016 г.), в ДАНС е създадено Национално звено за получаване и обработка на резервационните данни на пътниците, превозвани по въздух (PNR) от, до и през територията на България с цел идентифициране на пътуващи лица, съпричастни към тероризъм.ДАНС

Опасността от увеличаване на миграционния натиск изисква предприемане на последователност от мерки, които ангажират национални ресурси. На национално ниво дейността се координира чрез Националния оперативен щаб по въпросите на противодействието на миграционния натиск и прикрепената към него експертна група за информационно-аналитично осигуряване.

С цел създаване на оптимална организация за адекватен отговор на Република България при възникване на усложнена обстановка вследствие на увеличен миграционен натиск бяха изготвени планове за действие при възникване на извънредна ситуация по българо-турската и българо-гръцката граници.

През 2016 г. продължи провеждането на съвместната СПО за противодействие на миграционния натиск по южната граница със сили и средства на ОДМВР и РДГП. През м. февруари 2016 г. бе приет Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили (обн. ДВ бр.13/2016 г.), като бе създадена възможност за участие на Българската армия в охраната на държавната граница. В тази връзка бяха проведени и съвместни учения на МВР и МО за координиране на съвместните действия между силите и средствата на двете ведомства в случай на увеличаване на миграционния натиск. През м. ноември се създаде необходимата организация във връзка с продължаване на прилаганите съвместни усилия между МВР и МО по отношение логистичната подкрепа, оказвана от Военните формирования на БА.

За ефективното противодействие на трайно установилата се незаконна миграция по българо-турската и българо-сръбската граници активно участие и подкрепа оказва Европейската агенция за гранична и брегова охрана. Служители на Агенцията участват в съвместни полицейски патрули с представители на МВР и съвместно изпълняват задачи по граничното наблюдение, което е съществена гаранция за спазване на международните правила по отношение на установяваните в района на границата чужденци.

Изпълняват се ангажименти по прилагане на Общата европейска система за убежище. Стриктно се изпълняват задълженията за регистрация в Евродак на лицата, търсещи закрила и за осигуряване на достъп до системата за предоставяне на международна закрила.

Като ефективна мярка за ограничаване нивата на незаконна миграция се оценява изграждането на временното възпрепятстващо съоръжение по българо-турската граница. Към края на 2016 г. напълно са завършени 182,2 км от общата дължина на съоръжението по българо-турската граница.

Цялостно завършване на интегрираната система за наблюдение по границата с Република Турция, която функционира, макар и с отделни частични прекъсвания и позволява придобиване на видеоинформация в реално време за нарушения на държавната граница.

Активността на Република България за изграждане на единна европейска позиция за противодействие на незаконното преминаване на границите на Европейски съюз доведе до промяна на стратегията на ЕС за справяне с миграционния натиск. На България са предоставени 160 млн. евро за укрепване на капацитета за охрана на външните граници на ЕС. Ще се осигурят така необходимата техника и екипировка за служителите на МВР, както и за съоръжения за извънредни ситуации и при спешно реагиране на засилен миграционен натиск по външните за Европейския съюз граници.

Република България работи активно за противодействие на каналджийството и трафика на хора, като използва възможностите на Европол и механизмите за обмен на информация на двустранно ниво. В МВР работи Координационен център за противодействие на незаконната миграция. Това обезпечава по-добра координация между всички компетентни структури на МВР, по-активен информационен обмен и по-пълен анализ на оперативната ситуация.От страна на ДАНС се предоставя информация на МВР и прокуратурата за престъпни групи и отделни лица, занимаващи се с каналджийство.

За противодействие на незаконната миграция са проведени 2 национални и общо 415 полицейски и специализирани полицейски операции за разкриване на незаконно пребиваващи граждани на трети страни. През 2016 г. от органите на МВР са образувани общо 507 досъдебни производства за незаконно превеждане на хора през границата и за подпомагане незаконното пребиваване в страната (чл. 280 – 281 от НК). Към наказателна отговорност в качеството на обвиняеми са привлечени 431 лица.

Във връзка с нарушаването на обществения ред по време на протестите през ноември на мигранти в Харманли, от страна на МВР и ДАНС са предприети мерки за установяване на организаторите, като са проверени около 400 лица. На едно лице са наложени принудителни административни мерки, а на част от останалите са изготвени отрицателни становища за предоставяне на закрила.

Изпълнението на процедурите по връщането (в т.ч. принудително и доброволно) е от особена важност за противодействие на незаконната миграция. През 2016 г. от дирекция „Миграция“ са върнати общо 1360 граждани на трети страни, незаконно пребиваващи в страната (при 797 граждани на трети страни за 2015 г.), което е увеличение със 71%.

Във връзка с подготовката за осигуряване на добър обществен ред и охрана по време на провеждането на избори за президент и вицепрезидент на Република България и на Национален референдум на 6 ноември 2016 г., на ръководно ниво бе създаден оперативен щаб под ръководството на главния секретар на МВР и бе изготвен план за дейността на структурите. За осигуряване охраната по време на изборния процес за първия и втория тур на изборите бяха ангажирани за всеки тур по около 18 000 служители. Сформираното Национално междуведомствено звено между Прокуратурата на Република България, МВР и ДАНС осъществи цялостната координация и взаимодействие между институциите, работа с органите на прокуратурата и извършване на контрол за законосъобразност при провеждането на изборите.

С цел противодействие на престъпленията против политическите права на гражданите и оперативно обезпечаване на спокойното и безпроблемно протичане на изборния ден, при произвеждане на избори - 2016 г., бе създадена организация по събиране, систематизиране и проверка на постъпващата явна и оперативна информация за подготвяни нарушения на изборното законодателство и предотвратяване извършването на престъпления против политическите права на гражданите. През периода на подготовката, в деня на произвеждането и след приключването на изборите са регистрирани общо 425 сигнала за нарушения и престъпления, свързани с изборния процес. Образувани са общо 16 досъдебни производства, от които 10 по чл. 167 – 169 от НК.

Усилията в борбата с организираната престъпност са насочени към ефективното противодействие на всичките й форми и повишаване на бюджетните приходи чрез пресичане на контрабандните канали и намаляване дела на сивата икономика. При противодействието на трафика и търговията с наркотици през 2016 г. от МВР, самостоятелно и съвместно с Агенция „Митници“, са задържани 620,2 кг хероин; 90,54 кг кокаин; 1116,22 кг марихуана; 34 991,2 кг канабис; 456,4 кг и 27 907 таблетки синтетични наркотици. Пресечени са 13 трансгранични канала за трафик на наркотици. Разкрити са 3 лаборатории от „кухненски“ тип за производство на амфетамин и метамфетамин с нисък капацитет. Разкрити са и 17 закрити помещения и оранжерии, технически оборудвани за отглеждане на канабис.

Спасени от износ са изключително стойностни археологически обекти, част от българското културно-историческо наследство, главно антични монети и археологически предмети.

Приоритет в борбата с организираната престъпност на европейско и национално ниво е трафикът на хора с цел сексуална и трудова експлоатация. За целта е приложена изключително успешна и ефективна форма за противодействие - създаване на съвместни екипи за разследване с чужди партньорски служби. През 2016 г. са създадени 5 съвместни екипа - 2 с Холандия; 1 - Холандия и Белгия; 1 - Германия и 1 - с Испания и успешно са проведени реализации на българска и чужда територия.

При предотвратяване и противодействие на престъпления, свързани с преработка и незаконни сделки с оръжия, на територията на страната са разкрити 3 нелегални работилници за преработка на оръжие и са иззети автомат, 2 карабини, 24 пушки, 120 бойни пистолета, взривни вещества и различни по вид и калибър боеприпаси.

През 2016 г. по линия на фалшификации е пресечена дейността на 4 работилници за изготвяне на неистински документи и 1 печатница за фалшиво евро. Иззети са 74 598 фалшиви евро банкноти, на обща стойност по номинал 3 799 610 евро. Разкрит е канал за трафик на фалшиви банкноти с дестинация от България през Македония, Сърбия и Хърватска до Словения.

Изведените насоки на работа на министерството за постигане на трайни резултати при противодействието на битовата престъпност, са насочени основно към: ефективна превенция на престъпността; активно сътрудничество с гражданското общество, с частните охранителни и застрахователни фирми, както и с органите на местната власт; интегритет на служителите на министерството; повишаване на способностите на МВР.

През 2016 г. работата на министерството вътрешните работи по противодействие на престъпността е приоритетно насочена към провеждане на ефективна превенция и активно сътрудничество с други държавни органи, с гражданското общество, с частните охранителни и застрахователни фирми, както и с органите на местната власт.

Развитието на партньорството между МВР и другите държавни институции по отношение превенцията на престъпността намира израз в интензивната работа на Националния съвет по превенция на престъпността. Членове са заместник-министри и представители от различни министерства, представители на Националното сдружение на общините, Държавната агенция за закрила на детето, Държавна агенция „Национална сигурност“, Изпълнителната агенция по горите и други. Основна задача на Съвета е разработването на дългосрочни политики и осъществяване на дейности за борба с конвенционалната престъпност, като приоритет през 2016 г. са превантивните мерки, насочени към деца, лица в риск от виктимизиране и криминализиране, възрастни и самотно живеещи хора в малките и отдалечените населени места. Приетият през април 2016 г. План за изпълнение на приоритетите и постигане на целите на Националния съвет по превенция на престъпността за периода 2016-2018 г. включва пет приоритета и над 110 мерки за противодействие на конвенционалната престъпност.

Активизирана е дейността на органите на изпълнителната власт и местното самоуправление за прилагане на превантивни мерки за противодействие на престъпността. Към 255 общини на територията на България са създадени местни комисии за обществен ред и сигурност (МКОРС).

За увеличаване на силите, пряко ангажирани в опазването на обществения ред и противодействието на престъпността, са предприети редица мерки, свързани с гъвкава разстановка на наличните сили и средства. Предвид недостига на полицейски служители за работа в малки и отдалечени населени места бе променена концепцията за увеличено полицейско присъствие в такива населени места. Провежда се периодичен обход от полицейски патрули и е подобрена организацията за реагиране на сигнали за престъпления.

Предприети са и са реализирани конкретни стъпки за освобождаване на полицейските служители от изпълнение на нетипични дейности, за да се съсредоточи ресурс в опазване на обществения ред и противодействието на престъпността. Служители с полицейски правомощия са заменени със служители, назначени на длъжност сътрудник охрана.

Продължава периодично провеждане на специализирани полицейски операции (СПО) за противодействие на конвенционалната престъпност. По-значими са 303, от които 84 по линия наркотици; 38 по линия акцизи; 28 по линия на контрол на пътното движение; 22 по линия противодействие на незаконната миграция; 17 по линия трафик на хора; 15 по линия контрабанда; 14 по линия телефонни измами; 11 по линия на културно-исторически ценности; 9 по линия на престъпления срещу данъчната и финансовата система; 7 по линия противодействие на престъпления, свързани с МПС; 7 по линия кражби и други.

В резултат на създадената добра организация, предприетите мерки и превантивни действия за опазването и прибирането на селскостопанската реколта през 2016 г., през кампанията не са констатирани сериозни закононарушения, което е и резултат от подобреното взаимодействие и координация с компетентните органи на изпълнителната и местна власт.

Предприети бяха всички мерки за гарантиране сигурността на туристите през изминалите туристически сезони. Благодарение на предприетите мерки и на по-ефективната работа на МВР през туристическите сезони се регистрират все по-малко престъпления срещу чуждестранните туристи. Успешното справяне с негативните въздействия оказвани от изменението на климата и ефективното управление на загубите и щетите, изисква приемането и прилагането на механизми, които улесняват предотвратяването и намаляването на свързаните с това рискове. Затова и стратегиите за планиране и управление в сферата на справянето с природните бедствия вече се основават на превенцията и намаляването на рисковете, а не се фокусират само върху готовността и реакцията при бедствия.

Продължи работата по изпълнение на Стратегията за намаляване на риска от бедствия (2014-2020), Стратегията за развитие на доброволните формирования за защита при бедствия, пожари и други извънредни ситуации в Република България (2012 – 2020 г.) и Националната програма за защита при бедствия 2014-2018 г.

Във връзка с прилагането на превантивни мерки за недопускане и намаляване на риска от бедствия през 2016 г. започна изпълнение на препоръките, направени от Европейската комисия при извършената през предходната година Партньорска проверка на системата за защита при бедствия в България. Основните препоръки са свързани с необходимостта от интегриран подход към управлението на риска от бедствия и преминаването от система за управление при извънредни ситуации, фокусирана основно върху реакцията, към такава, обхващаща еднакво приоритетно и останалите фази на цикъла за управление при бедствия, а именно превенцията, готовността и възстановяването. С приемането на ЗИД на Закона за защита при бедствия (обн. ДВ, бр. 51/2016 г.) стартира изпълнението на тези препоръки, като се въведе планиране на намаляването на риска от бедствия на национално, регионално и местно ниво. Министерският съвет прие с ПМС №305/17.11.2016 г. „Правилник за устройството и дейността на Съвета за намаляване на риска от бедствия към МС за подпомагане формирането и осъществяването на държавната политика в областта на защитата при бедствия”, а със заповеди на министъра на вътрешните работи е определен поименният състав на Съвета и на координационната група към него. Създадени са областни и общински съвети за намаляване на риска от бедствия в