Сигурност в отношенията човек-природа

2.5. Сигурност в отношенията човек-природа

На 9 декември 2016г. Народното събрание ратифицира Споразумението между Министерството на околната среда и водите и Международната банка за възстановяване и развитие за оказване на съдействие за разработване на Национална програма за качество на атмосферния въздух (КАВ) и Национална програма за намаляване на емисиите на определени замърсители в атмосферния въздух във връзка с изпълнение на изискванията на Директива (ЕС) 2016/2284 (директивата за таваните). Предвижда се Националната програма за КАВ, която трябва да бъде готова в първата половина на 2018г., да бъде фокусирана единствено върху мерки, които общинските власти не са в състояние да планират и приложат самостоятелно в необходимия обем. Разработването на програмата следва да се основава на анализ на проблема във всичките му аспекти – екологичен, социален, финансов и пр. Програмата следва да идентифицира не само източниците на замърсяване, но и приложимите мерки, отговорните институции, сроковете за изпълнение, финансирането, евентуалното създаване на финансови облекчения за общини, домакинства, производители и вносители на горивни устройства и пр.“

През програмен период 2007-2013 г. със средства по Оперативна програма „Околна среда 2007 – 2013 г.“ (ОПОС 2007-2013 г.) са изградени/реконструирани общо 50 броя ПСОВ. Изградена/реконструирана е ВиК мрежа – 2573,67 км в това число водоснабдителна мрежа – 1037,97 км. и канализационна мрежа – 1535,71 км. Броят жители, които са присъединени към ВиК мрежа или се ползват от реконструирана/рехабилитирана ВиК мрежа в края на програмния период е 1 205 747 реални жители по данни от бенефициентите след приключването на проектите.

В края на 2016 г. бе приета Стратегията за опазване на околната среда на морските води в Черно море на Република България (Морска стратегия), вкл. и Програма от мерки. Като част от процеса, са изготвени: Първоначална оценка на състоянието на морската околна среда, формулиране на критерии за добро състояние и екологични цели за морската околна среда на Република България; Програми за мониторинг за текуща оценка на състоянието на морската околна среда; Програма от мерки. Документите са насочени към предотвратяване и намаляване въвеждането и освобождаването на вещества от антропогенен произход в околната среда, с цел поетапно премахване на замърсяването и гарантиране липсата на съществено въздействие или опасност за човешкото здраве, биологичното разнообразие на морските екосистеми и законосъобразно използване на морето.“

Чрез приетите в края на 2016 г. Планове за управление на риска от наводнения (ПУРН) за всеки район за басейново управление се въведе дългосрочен подход за намаляване на неблагоприятните последици от наводненията и повишаване на нивото на сигурност и защита на населението, околната среда, стопанската дейност и културното наследство на страната. С цел защита на населението при наводнения и последващи кризи, които застрашават живота и здравето на хората, състоянието на екосистемите, както и сигурността на селища, курортни комплекси, жилищни, стопански и производствени сгради, основни елементи на техническата инфраструктура, културни ценности, през 2016 г. е предоставена безвъзмездна финансова помощ по ОПОС 2014-2020 г. за установяване на шест центъра за повишаване готовността на населението за адекватна реакция при наводнения и последващи кризи в градовете Бургас, Враца, Габрово, Пазарджик, София и Шумен, с което ще се обхванат най-малко 47 района със значителен потенциален риск от наводнения. Също така, по ОПОС 2014-2020 г. е предоставена безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на пилотен проект по създаване на Национална система за управление на водите в реално време (НСУВРВ) - р. Искър. Целта на предоставената безвъзмездна финансова помощ по процедурата е осигуряване на функционирането на национална интегрирана, междуведомствена система за оптимизиране оперативното наблюдение и управлението на водите в Република България при нормални условия и при възникване на непредвидими обстоятелства.“

Закрити са 54 стари сметища, които не отговарят на нормативните изисквания и представляват риск за околната среда. С цел ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху здравето на хората и околната среда със средства от ОПОС 2007-2013 г. вече са изградени 19 регионални системи за управление на отпадъци в страната - Ботевград, Добрич, Столична община (І-ва фаза от големия проект на Столична община), Малко Търново, Бургас, Видин, Габрово, Хасково, Аксаково (Варна), Панагюрище, Перник, Плевен, Самоков, Стара Загора, Ямбол, Никопол, Велико Търново, Луковит, Разлог. В края 2014г. са сключени договори за строителство за закриване и рекултивация на 5-те рискови сметища в общините Велико Търново (Дебелец и Килифарево), Поморие, Ботевград, Мездра (с. Брусен). През януари 2013 г. е подписан договор № DIR-51222031-C001 между Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) и Оперативна програма „Околна среда 2007- 2013г.“ за проект „Изпълнение на дейности по закриване и рекултивиране на общински депа за битови отпадъци на територията на Република България, които не отговарят на нормативните изисквания“. Договорът за безвъзмездна финансова помощ с бенефициент ПУДООС е на стойност 97 627 253,99 лв. По проекта е осигурено финансиране за сключени договори на ПУДООС с 36 общини: Столична, Раковски, Калояново, Каспичан, Елхово, Самуил, Разград, Цар Калоян, Сухиндол, Кубрат, Угърчин, Хитрино, Борово, Костинброд, Симеоновград, Козлодуй, Кнежа, Русе, Летница, Сливо поле, Царево, Приморско, Чипровци, Силистра, Каолиново, Велики Преслав, Главиница, Тополовград, Чепеларе, Бяла Слатина, Оряхово, Върбица, Исперих, Свиленград, Драгоман, Димитровград. Предвидената за рекултивация обща площ е 1590 дка. Приключена е рекултивацията на следните общински депа за битови отпадъци на територията на Република България, които не отговарят на нормативните изисквания: Раковски, Калояново, Угърчин, Кубрат, Главиница, Исперих. Приключена е техническата рекултивация на депата Дебелец и Килифарево. Приключена е биологична рекултивация на следните депа: Хитрино, Борово, Костинброд, Симеоновград, Козлодуй, Русе, Кнежа, Летница, Царево, Приморско, Чипровци, Силистра, Каолиново, Велики Преслав, Тополовград, Бяла Слатина, Върбица, Исперих, Свиленград, Драгоман.“

В Националния план за управление на отпадъците (НПУО) за периода 2014 – 2020 г. е заложена политиката по управление на залежалите пестициди в страната, която е свързана с предприемане на мерки за крайно обезвреждане на залежалите пестициди.

В стратегията за изпълнение на Актуализирания национален план за действие по управление на устойчивите органични замърсители (УОЗ) 2012-2020 г., приет с Решение на МС на 5 септември 2012 г., са описани поетите национални ангажименти по прилагане на Стокхолмската конвенция по отношение на 22 УОЗ, вкл. залежали пестициди, определените приоритети от национално значение, принципите и стратегията за изпълнение на поставените цели и приоритети, планираните мерки и дейности в плана за действие и очакваните резултати за крайно обезвреждане на залежалите пестициди.

От 2000 г. насам ежегодно Регионалните инспекции по околна среда и води (РИОСВ) към МОСВ инспектират складовете за залежали пестициди и събират информация за наличните количествата и състоянието им. Мониторингът и контролът се осъществява от МОСВ (ИАОС и РИОСВ) със съдействието на Министерство на земеделието и храните, чрез Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ) и Областни дирекции по безопасност на храните (ОДБХ). Осъществяваният от ИАОС ежегоден мониторинг не установява замърсяване на почвите, повърхностните и подземни води с УОЗ пестициди.

Въз основа на подписано на 21.04.2015 г. споразумение между Конфедерация Швейцария и Република България се изпълнява проект „Екологосъобразно обезвреждане на излезли от употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност“ чрез който в периода 2016 - 2019 г. ще се осигури събиране, преопаковане и крайно обезвреждане на над 4300 т излезли от употреба пестициди и препарати за растителна защита и изчистване или премахване на 318 склада (69 централизирани и 249 неремонтирани общински склада) на територията на 135 общини – за предотвратяване на рискове за околната среда и човешкото здраве, свързани със замърсяване на почвите с устойчиви органични замърсители.

От наличните 161 т залежали УОЗ пестициди, от които около 4,5 т. линдан, съхранявани в 4 склада в добро състояние и около 156,5 т. ДДТ, линдан и хептахлор, капсулирани в 91 стоманобетонни контейнера, по горепосочения проект се предвижда износ на УОЗ пестицидите съхранявани в складовете. През 2017 г. се предвижда изготвяне на проект за обезвреждане на УОЗ пестицидите, съхранявани в стоманобетонни контейнери с нарушена цялост. За финансиране на проекта ще се кандидатства чрез Финансовия механизъм на ЕИП и Норвежкия финансов механизъм 2014-2021 г.“

В процес на изготвяне е Национална стратегия за адаптация, чиято цел е намаляване на уязвимостта на страната от климатичните промени и адаптирането на природните, социалните и икономическите системи към последиците от изменението на климата. В тази връзка през 2016 г. е сключено Споразумение за предоставяне на консултантски услуги между МОСВ и Международна банка за възстановяване и развитие, които ще са изпълнители на проект „Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие“, предвиден за финансиране по Оперативна програма „Добро управление“ 2014-2020.“

Със Заповед № Р-50/22.03.2016 г. на министър-председателя на Република България е организирано провеждането на пролетни и есенни проверки на техническото състояние на водно-стопанските системи и съоръжения и на проводимостта на речните легла. В тази връзка, между ГДПБЗН – МВР и Държавната агенция за метрологичен и технически надзор е подписано Рамково споразумение за сътрудничество. Задължителен предмет на проверките са язовирите, включени в утвърдения от министъра на вътрешните работи Списък на потенциално опасните язовири за 2016 г. Списъкът е изготвен от експерти на ГДПБЗН – МВР въз основа на информация от областните управители.

През 2016 год. Бяха предприети действия по прилагане на новата организация за осигуряване безопасността на язовирите след възлагането през 2915 г. с измененията и допълненията на Закона за водите на този комплекс дейности на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН). Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ /ГДНЯСС/, в период на една година от създаването установи и провери 5169 язовира от които 4198 са общинска собственост; 328 – държавна собственост; 215 – частна и на сдружения за напояване; 252 с ясна собственост, но без представени документи и 176 с неизяснена собственост. На основание направените констатации по време на проверките на собствениците са предписани 9378 мерки по техническата и безопасна експлоатация и срокове за тяхното изпълнение. При извършените 350 контролни проверки са съставени 12 акта за установяване на административно нарушение поради неспазване сроковете по изпълнение на мерките.

С висока степен на потенциална опасност са определени 804 язовира на чиито собственици са дадени предписания за ежедневен контрол на водните нива и свободните обеми. Поради по-високия риск, тези язовири през м.г. са проверени два пъти, през пролетния и есенния сезон след което са издадени 4996 предписания и съставени 7 АУАНН.

В резултат на предприетите мерки, през 2016 год. са подадени документи за извеждане от експлоатация на 13 язовира, тъй като не отговарят на изискванията за сигурност и опазване на околната среда.

От 18.03.2016 год. е сформиран постоянен оперативен щаб за обмен на информация, координация с другите ведомства и незабавна реакция при усложнена обстановка.

През 2016 г. на територията на страната са регистрирани 193 аварии и злополуки свързани със съоръжения с повишена опасност /СПО/ от които с газови съоръжения за втечнени въглеродни газове 6 броя с едно ранено лице, а останалите са с незначителни материални щети; аварии и злополуки с асансьори 8 броя с 1 загинало лице; аварии и злополуки с въжени линии 2 броя с 1 пострадало лице; аварии и злополуки с повдигателни съоръжение 6 броя с 4 ранени лица и значителни материални щети; със съдове работещи под налягане 2 броя с 1 пострадало лице и 168 броя аварии и злополуки с газови съоръжения и инсталации за природен газ без пострадали лица, а само с незначителни материални щети. Увеличението на регистрираните аварии и злополуки свързани със СПО се дължи на регистрираните 168 аварии с инсталации за природен газ, възникнали предимно при извършване на изкопни работи и поради невнимание прекъсване на газопроводите на жилища, обществени сгради и др., които преди този период не подлежаха на контрол от ГДИДТН. Извън посочената статистика, останалите аварии и злополуки свързани със СПО бележат сериозен спад от 32 на 25, загиналите лица от 7 на 1 и пострадалите от 13 на 7.

По линия на Главна дирекция „Надзор на пазара“ /ГДНП/ са извършени планови и извънпланови проверки на 17911 артикула от различни по вид, марки и модели продукти пуснати на пазара в търговските обекти на територията на страната от които са установени 2552 продукта несъответстващи на изискванията или 14,2 %. В резултат на специалното внимание и засилен контрол от страна на ГДНП, значително е намалял броя на несъответстващите детски играчки, от проверените 10680 броя само 1711, т.е. 16 % не отговарят на изискванията, а от проверените 364 броя пиротехнически изделия – 14 броя или 3,8 %. През изтеклия период значително са намалели инцидентите в обхвата на дейност на ГДНП. Регистрирани са два инцидента с деца от който при единия случай са нанесени сериозни телесни увреждания на детето при ползване на джакузи в хотел „Адмирал“ на Златни пясъци, а другия с лека телесна повреда на дете при каране на ховърборд в МОЛ „Плаза“ гр.Бургас. Другите два инцидента са без пострадали лица, а само с незначителни материални щети в резултат на възникнали пожари от газов котлон и газова бутилка.

По време на „кръглата маса“, проведена на 15.03.2017 год. по инициатива на ГДНП по случай Деня на потребителя, от федерация „Активни потребители“ бе изнесена информация за тъй наречените „интернет-играчки“, които подобно на смартфоните използват модерни технологии и връзка с интернет. Открити са сериозни нарушения за защита на личните данни и заплаха за сигурността на децата. Играчките са лесно хакваеми и всеки може с няколко прости стъпки да поеме контрол над тях чрез своя мобилен телефон, без да е нужен какъвто и да е физически досег. По този начин, играчките могат да бъдат използвани за разговори, за подслушване или като записващи устройства. Към момента в България този вид играчки не се предлагат пряко, но лесно могат да бъдат закупени онлайн. Подобни проблеми се констатират и при други продукти, каквито са фитнес-гривните. Общата констатация е, че правото на ЕС не е напълно пригодно да осигури потребителска защита от дигиталните заплахи на нашето съвремие, поради което са необходими съответни промени в тази насока.

По линия на Главна дирекция „Контрол на качеството на течните горива“ са проверени 844 обекта от които са взети 1026 проби от разпространяваните течни горива. Установените несъответствия с изискванията за качество са 65, или 6,33 % от общия брой изпитани проби. Най-разпространеното отклонение от нормите при бензиновото гориво е „дистилационни характеристики“, а при дизеловото – „пламна температура“. Несъответствията на горивата за съдържание на биогориво в минерално гориво са 18, или 1,75% от изпитаните проби. Предоставянето на пазара на некачествени горива може да се дефинира като риск, който не представлява заплаха за националната сигурност.

С цел подобряване дейността на ДАМТН свързана със състоянието на националната сигурност са предвидени следните мерки:

1. Със заповед № А-265/01.04.17 год. на зам.-председателя на ДАМТН е сформирана работна група, която да подготви техническите спецификации, критериите за оценка и специфичните изисквания за допустимост на участниците в обществената поръчка с предмет „Разработване, внедряване и поддържане на информационна система за техническото състояние на язовирните стени и съоръженията към тях“, която ще даде възможност за непрекъснат „жив“ контрол на потенциално опасните язовири.

2. ДАМТН разработи проект за НАРЕДБА № РД-04-02/25.11.16 год. за условията и реда за ползването на информационна система за техническото състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, която влиза в сила от 02.06.2017 год.

3. Подготвя се предложение за изменение и допълнение на Закона за водите /ЗВ/ и НАРЕДБАТА за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях в съответствие с изискванията на Международната комисия за големите язовири /IKOLD/ и световната практика.

4. Подготвя се предложение за изменение и допълнение на Закона за техническите изисквания на продуктите /ЗТИП/ във връзка с контрола и проверките на продуктите, предлагани по интернет /онлайн търговията/.