Г. Общински план за развитие

Общинската собственост е базата, върху която всяка община изгражда своята дейност и своята политика. Управлението и разпореждането с общинската собственост са едни от най-значимите функции на Общината и Общинския съвет. Идентифицирането на общинската собственост, разделянето й от държавната собственост, както и управлението и разпореждането с нея е от първостепенна важност за нормалното функциониране на общината. Това е един сложен и продължителен процес, правно регламентиран от действащото законодателство, което само по себе си е в процес на доразработване и прецизиране.

След влизането в сила на ЗОС са издадени 823 акта за общинска собственост – от тях 73 бр. за публична /училища, детски градини, читалища, язовири, сградите на кметствата и др./ и 750 бр. за частна общинска собственост. Актувани са сгради, незастроени дворни места и земеделски земи. От актовите книги за общинска собственост са отписани 25обекта – продадени, заменени, като за новопридобитите имоти са съставени нови актове или са отписани по други причини.

Издирването и актуването на общинската собственост е един непрекъснат във времето процес, който ще продължава и в бъдещето.

Общината разполага с 141328 дка общинска земя. От нея 128612 дка са ниви и 8480 дка са овощни градини. Част от тях са определени за оземляване на малоимотни и безимотни граждани до момента са издадени 185 бр. решения за оземляване общо за 1288 дка. Друга част се отдава под наем от Общината на малоимотни и безимотни граждани за срок от две години. Общината е собственик на 1 язовир – язовир “Горен чифлик”, който е отдаден под наем.

Община Долни чифлик е собственик на 29 жилища, всички от които са отдадени под наем. Картотекирани са 53 семейства и домакинства като нуждаещи се от жилища.

В съответствие с изискванията на ЗОС и НРПУРОИ разпореждането с имоти и вещи, общинска собственост, става след провеждане на търгове или конкурси. Забелязва се тенденция към увеличаване на собствените приходи от продажба на общински имоти За сравнение през 2000г. разпореждането с общинско имущество е на обща стойност 53046., а през 2001г. – 63990 лв. и през 2002г. –67193лв., а през 2003 г.-58857 лв. Приходите от отстъпено право на строеж са: през 2000г. – 137., през 2001 г. 635, през 2002 г. 2354 лв. а през 2003г. – 26 541лв.

Забелязва се траен спад в интереса към наемане на земеделски земи. С влизането в сила на Наредбата за оземляване на малоимотни и безимотни граждани, голяма част от хората се насочват към закупуване на земеделски земи, а не към наемането им под наем. По-голям интерес към наемане под наем на земеделски земи /по 200-300 дка/ проявяват вече фирми или арендатори. Интерес има от такива фирми и към закупуване на общинска земя с цел засаждане на трайни култури.

По-засилен е интереса към закупуване на свободни урегулирани поземлени имоти и земеделски земи с цел развиване на стопанска дейност, отколкото закупуване или строителство на жилищни имоти. Разглеждайки анализирания период характерна е тенденция на увеличение на продажбата на недвижими имоти. През 2000 година е продаден само един, докато през 2003г. – 10.

• 
  Влияние върху размера на общинските такси, и цените на услугите, предоставени от общината чрез Наредбата за администриране на таксите и цените на услугите по чл.9 от ЗМДТ.
  
• 
  Влияние върху размера на наемите при отдаване под наем на общинско имущество.
  
• 
  Изградени системи за финансово управление и контрол при съставянето, изпълнението и отчитането на бюджета.
  
• 
  Изградена система за контрол върху събираемостта на приходите от управление на общинското имущество
  

• 
  Невъзможност на Общината да влияе върху размера на данъчните приходи
  
• 
  Несъвършенства в изградената система за публичност, прозрачност, гражданско участие и контрол върху публичните финанси
  
• 
  Затруднения при събиране на наемите от общинско имущество.
  
• 
  Приходите от продажба не се използват за придобиване на ново имущество.
  

• 
  Финансова децентрализеция в управлението на общинските финанси
  
• 
  Подобряване на нормативната уредба за отдаване на концесия на обекти, публична общинска собственост, които ще бъдат изградени със средства на концесионера.
  

• 
  Намаляване на Републиканските трансфери към общинския бюджет
  
• 
  Разпоредителни действия от изпълнителната власт към общината за извършване на допълнителни (несвойствени) дейности, свързани с допълнителни разходи на бюджетни средства
  
• 
  Невъзможност за поддържане и охрана на обекти, които не се използват.
  

• 
  Брой и динамика
  

• 
  Възрастова структура
  

Население под, във и над трудоспособна възраст към 31.12.2004 година за Община Долни чифлик.

Съотношение между населението в подтрудоспособна, трудоспособна възраст и в надтрудоспособна гарантира нормално възпроизводство и поддържане в добро състояние на човешките ресурси. Хората в надтрудоспособна възраст към 31.12.2004 година са 11899, около 58 % от населението на общината. През анализирания период видно от графиката съотношението се е запазило.

• 
  Раждаемост – динамика
  

• 
  Смъртност – динамика
  

През 2004 година починалите са 203 души (10 ‰), от които102 мъже и 101 жени, тоест смъртността за 2004 година е по-ниска спрямо средната за разглеждания период. За анализирания период 2001 – 2004 най-висока е смъртността през 2001 година (266 души).

• 
  Естествен прираст
  

През 2004 година естествения прираст е също отрицателна стойност (-0,2 ‰), но тази стойност е по-ниска спрямо средната за периода 2001 – 2004 година: -0,8 ‰. Като се проследят тенденциите на промени в демографската структура на населението може да се оформи следната обща картина: наличие на отрицателен естествен прираст, застаряване на населението, все още високо ниво на смъртност. Всичко това в бъдеще би довело до сериозни проблеми в различните сфери на живота.

• 
  Механичен прираст
  

За изследвания период 2000 – 2003г. коефициентът на механичен прираст за общината е отрицателен. Тоест изселелите се са повече от заселилите се. Това е тенденцията и във Варненска област. Вътрешната миграция чувствително намалява през 2003 г. , но стойностите й са все още отрицателни, което показва, че общината не е създала необходимите условия за задържане на човешкия ресурс на територията й.

• 
  Етническа структура
  

Етническият състав на населението по данни от последното преброяване през 2001 г. е представен в следващата таблица:

Средната годишна заплата на наетите в обществения сектор е по-висока спрямо частния сектор, изразяваща се в 37 пункта за 2000г.

Очертана е тенденция на увеличение на общата средногодишна заплата: с по-бавни темпове на растеж на средната годишна заплата в частния сектор и запазване темпа на растеж на средната годишна заплата в обществения сектор. Видно е от графиката, че заплащането в обществения сектор изпреварва това в частния сектор, макар че през 2002 г. те имат приблизително равни стойности.

От анализираните данни следва извода, че най-добро заплащане на труда е в транспортта и съобщенията, следвано от държавно управление и отбрана, а най-ниски са стойностите в хотели и ресторанти и други дейности обслужващи личността. Интерес представлява и скока с операциите с недвижимо имущество през 2003 г.

Средно-списъчният брой на наетите лица по трудово и служебно правоотношение през 2000 г. за Общината е около 1926, като от тях в обществения сектор са над 1211, а в частния сектор са над 715 лица В сравнение с предходната година се наблюдава поддържане на една положителна тенденция към увеличение на заетостта. Общо наетите към декември 2001 г. са 2144 лица . Заетите в общественият сектор са 1357 лица и имат определящ дял от всички заети в Общината. Относителният им дял към декември 2001 г. е 63 %. През анализирания период броя на наетите лица се увеличава, като единствено през 2003 г. броя спада с 27 човека спрямо 2002 г.

Относителният дял на заетите в частният сектор към декември е с тенденция към увеличаване.

Относителния дял на наетите по трудово правоотношение през 2001 г. в общината Долни чифлик е 2% от общо наетите от Варненска област.
2.3.4. Безработица

По данни на Дирекция “Бюро по труда” към 31.12.2004 година равнището на безработица спрямо икономическо-активното население за Община Долни чифлик е 21,63 %. Тази цифра е два пъти по-висока от средната за страната към същата дата и е резултат от извършените структурни промени в основни производствени предприятия и освобождаването на персонал от тях.

Високият процент на безработно население поражда сериозни проблеми за Общината, които могат да бъдат преодоляни само, чрез много активни действия на изпълнение на стратегията за развитието й.

Изменението на равнището на безработица през анализирания период е представено на следващата диаграма

• 
  Състояние и равнище на безработицата
  

Частният капитал не е представен от ефективни икономически производства, които биха осигурили голям брой нови работни места.

Натискът на пазара на труда в селата е по-голям от този в градовете. Потребността от работна сила в тези населени места е основно сезонна и е свързана със селското стопанство.

В годишен разрез преобладават регистрираните безработни с работнически професии. За 2004 г. тези лица са 317 души при 506 за 2000 г. Втора позиция заемат лицата със средно образование, като за 2004 г. са 100 души при 139 за 2000 г. Трета позиция заемат лицата с висше образование 25 за 2004 г., при 48 за 2002 година.

• 
  Структура на безработицата.
  

Във възрастова структура за анализирания период 2000 г.-2004 г. най-неблагоприятно е положението на лицата от 30 до57 г., висок е процента и на младежите, който варира от 27 % през 2004 г. до 33% през 2002 г.

Във връзка с несигурните финансови резултати на фирмите, се увеличава краткосрочната заетост и от там честото освобождаване на персонал.

• 
  Рискови групи
  

Не се отбелязва чувствително намаляване на безработицата независимо от реализираните мерки съгласно възможностите, които дава Закона за закрила на безработицата и насърчаване на заетостта чрез субсидирани временни места, както и Националната програма за временна заетост «От социални помощи към осигуряване на заетост», преференциите съгласно ЗЗБНЗ, от които могат да се възползват работодателите, както и мерките за заетост за регистрираните безработни.

На лице е дисбаланс между търсене и предлагане на работната сила, като предлагането многократно превишава търсенето. Увеличава се делът на дългосрочно безработните.

Групата на лицата с основно и по-ниско образование, без специалност и професия е поставена в по-неконкурентна позиция на пазара на труда.

Наблюдава се търсене на персонал на възраст до 35 или до 40 години. Лицата над 50 и повече години все по-трудно се устройват на работа.

Натискът на пазара на труда е по-голям за лицата живеещи в селата. Основната заетост за някои от тях е в селското стопанство и то с ограничена потребност от работна сила, най-вече със сезонна и краткосрочна заетост през летните месеци. Ограничените възможности относно мобилността на тези лица, също ги поставя в неизгодно положение на пазара на труда.

Ниския образователен ценз, високия процент на неграмотност прави населението на общината неконкурентноспособно на пазара на труда, като се има в предвид че образователното ниво на населението в областта е сравнително  високо, а именно – около 56,65 % са със средно и висше образование, стойнистите в абсолютни цифри е 53 587 .

Сградния фонд е амортизиран, стопанисва се от наемателите- общопрактикуващите лекари.

Общината е обезпечена с медицински кадри.

На територията на Община Долни чифлик осъществяват дейност 12 частни медицински практики, повечето, от които на територията на града, 26 специализирани лекарски кабинети и 1 медицинска лаборатория.

За спешните случаи работи филиал на «Бърза медицинска помощ».

За най-малките функционира една детска ясла. Заетите в нея са четири, като двама са медицински и двама непедагогически персонал.

Поради високата безработица голяма част от жителите на Общината, най-вече в малките населени места са с неплатени здравни осигуровки и нямат право на безплатна първична медицинска помощ и болнично лечение.

Част от медицинското оборудване е амортизирано и морално остаряло.

Съгласно Закона за социално подпомагане, «социални услуги» са дейности, които подпомагат и разширяват възможностите на лицата да водят самостоятелен начин на живот.

Социалните услуги са: услуги, предоставяни в общността и услуги, предоставяни от институции.

Социалните услуги, които се предоставят в общността на територията на община Долни чифлик са: