I. анализ на икономическото и социалното състояние на област кърджали 9
СТРАТЕГИЧЕСКИ НАСОКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ЦЕЛИТЕ И ПРИОРИТЕТИТЕ НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ ЗА РАЗВИТИЕ
Изтегляне 6.83 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Възможности за интегриране на глобални екологични цели в местното развитие
СТРАТЕГИЧЕСКИ НАСОКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ЦЕЛИТЕ И ПРИОРИТЕТИТЕ НА ОБЩИНСКИТЕ ПЛАНОВЕ ЗА РАЗВИТИЕВ общинските планове за периода 2014-2020 г. следва да се постигне подобна адекватна степен на съответствие с Областната стратегия за развитие. Новата Областна стратегия е с визия за еволюционно развитие и надграждане на тази от предишния период 2005-2015 г. Подобни плавни промени следва да продължат във вече утвърдените приоритетни насоки и на общинските планове – икономика, инфраструктури, качество на живот, социален услуги, институционален капацитет. В тази връзка общинските планове следва да продължат подхода на плавно планиране чрез надграждане, без да се стремят на всяка цена към радикални структурни постижения (нереалистичност). Настоящата Областна стратегия за развитие на област Кърджали определя актуални стратегически насоки за актуализиране на целите и приоритетите на общинските планове за развитие за периода 2014-2020 г. Официалните насоки, съгласно указанията на МРРБ са на разположение на всички общини. Общинските планове за развитие трябва да са съобразени и да адресират своите цели и приоритети към Стратегията за развитие на област Кърджали. Приоритетите на общинските планове за развитие не трябва да обхващат всички приоритети на Областната стратегия за развитие, а само тези, които имат пряко отношение към развитието на общината, съгласно нейната специфика, нейните сравнителни предимства, потенциал и местни особености. Допустимо е няколко специфични цели от Общинският план за развитие да са адресирани към един приоритет от Областната стратегия за развитие. Плановете следва да кореспондират и с Регионалния план на ЮЦР 2014-2020, Националната стратегия за развитие 2012-2022г., Стратегия Европа 2020 и др. Областната стратегия за развитие на област Кърджали определя общите, съвместни потребности на по-голяма част от общините, включени в териториалния й обхват. Това се налага по няколко причини:
Водещо послание на настоящата областна стратегия е, че потенциалът на общността, останал неоползотворен в най-висока степен, е туристическият. Общините могат да постигат по значими резултати само чрез регионален подход и синхронизиране на ресурсите. Необходими са партньорства за създаването, маркетирането и реализацията на регионални туристически продукти с висока добавена стойност. Подобно послание се отправя и в сферата на биологичното земеделие и животновъдството. Самостоятелното опериране на отделни стопанства, както показва и анализа, е губещо в пазарна среда с увеличаваща се конкуренция и рискове. Специално внимание следва да се обърне, че в изпълнение на приоритетите на ниво ЕС за постигане на интелигентен и устойчив растеж, най-малко 50% от средствата на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) в слабо развитите региони на ЕС ще бъдат предназначени за енергийна ефективност и възобновяема енергия; научноизследователска дейност и иновации; конкурентоспособност на МСП. Необходимо е да се извърши прецизна оценка на финансовите ресурси, с цел осигуряване на интегрираното устойчиво развитие на общините в седемгодишния период 2014-2020 г. Следва да се отчете приносът, които ще имат отделните оперативни програми по отношение финансиране на дейностите на територията на общината. Основният принос следва да се очаква от последващата Оперативната програма “Региони в развитие”, като се постигне добра координация и взаимодействие с операции по други програми, които също ще имат съществен принос за развитието на общините като “Добро управление“, “Оперативна програма за наука и образование за интелигентен растеж“, „Развитие на човешките ресурси”, „Иновации и предприемачество”, „Околна среда”, „Развитие на земеделието и селските райони”. В целият процес на изготвяне на Общинските планове за развитие следва да се прилага принципът на партньорството както между представителите на властите на различни териториални нива, така и с икономическите и социални партньори. По-широкото участие на представители на бизнеса е основа за бъдеща реализация на публично-частни проекти, особено в сферата на услугите и развитието на регионалната и местна бизнес инфраструктура.
През последните години интегрирането на въпросите, свързани с опазване на околната среда във всички сфери на човешката дейност и обществено развитие е все по-актуален въпрос. Това е свързано както с изострянето на редица екологични проблеми, така и с по-широко разпространеното разбиране, че жизнените екосистеми, съхранените природни ресурси и здравословната околна среда са пряко свързани с качеството на живот за хората. Повишаването на морското равнище, екстремните наводнения и засушавания, разтапянето на ледниците и полярните шапки, изчезването на видове, изчерпването на природните ресурси, замърсяването и опустиняването – всички тези последици от човешката дейност и изменението на климата ни изправят пред проблеми, с които човечеството не се е сблъсквало досега. Светът е изправен пред едно от най-сериозните си предизвикателства – да се развива устойчиво по начин, който задоволява нуждите на сегашното поколение, без да прави компромис с възможностите на бъдещите поколения да посрещнат своите нужди. В противен случай последиците няма да са само екологични, а ще бъдат свързани със сигурността, политическите, икономическите и социалните, включително миграционни, здравни и демографски, аспекти на развитието. Глобалните предизвикателства свързани с околната среда изискват отговор и ефективни действия на глобално, регионално, национално и местно ниво, което налага адекватното интегриране на тези въпроси в процесите на взимане на решения и планиране във всички сфери на общественото развитие. Европейският съюз има водеща роля във формирането и осъществяването на политики и инициативи на глобално ниво, свързани с предотвратяване и адаптация към изменението на климата, прекомерната употреба на природни ресурси и замърсяването на околната среда. В тази връзка ЕК е разработила и утвърдила редица легални инструменти (законодателни пакети, директиви, стратегии, планове, програми и др.) за постигане на ключовите приоритети на ЕС за устойчиво развитие – изменение на климата и чиста енергия, устойчив транспорт, устойчиво потребление и производство, по-добро управление на природните ресурси, борба с бедността. България е отговорна за постигане на европейските стандарти и изисквания за околна среда и устойчиво развитие, както и за справяне с предизвикателствата, които решават повечето страни за реформиране на икономиките си в посока на по-ефективно използване на ресурсите и по-малко замърсяване на околната среда. На дневен ред е продължаване на процеса на ефективно прилагане на новото екологично законодателство, както и набелязването на стратегически цели и политики, свързани с новите екологични предизвикателства пред които е изправен светът, включително Европа и България. Областта ще следи и работи в съответствие с изискванията на основните стратегически документи на Европейския съюз и ООН, имащи отношение към устойчивата околна среда. Заложените в Национална стратегия за околна среда национални екологични цели включват: I. Намаляване и предотвратяване на последиците от изменението на климата и чиста енергия Целта е свързана със стартиране процеса на развитие на нисковъглеродна и енергийно ефективна икономика, което ще допринесе за намаляване на натиска върху околната среда, по-добро адаптиране на страната към промените в климата, изпълнение на ангажиментите на страната по линия на Европейския съюз и ООН в областта на изменението на климата. II. Осигуряване на достатъчно по количество и с добро качество вода Тази цел е насочена към по-добро задоволяване на потребностите от вода в необходимото количество и качество, както за осигуряване на живота и здравето на населението, така и за нуждите на икономиката, при осигуряването на условия за възпроизводството и развитието на водните екосистеми, включително и Черно море, изпълнение на ангажиментите на страната по линия на Европейския съюз и ООН в сектор „Води”. III. По-здравословна околна среда за по-добро качество на живот Основният фокус е постигане на по-добро качество на околна среда, при което степента на предизвиканото от човешката дейност замърсяване да не оказва съществено влияние и да не представлява риск за здравето на хората; изпълнение на ангажиментите на страната по линия на Европейския съюз и ООН, свързани с компонентите и факторите на околната среда. IV. Насърчаване на устойчивото потребление и производство Стартиране на процес на прекъсване на зависимостта между икономическия растеж на страната и въздействието му върху околната среда, намаляване на екологичния отпечатък от потреблението и производството, изпълнение на ангажиментите на страната по линия на Европейския съюз и ООН, свързани с устойчивото потребление и производство. V. Ограничаване и спиране на загубата на биологично разнообразие Целта е съхраняване на биологичното разнообразие в дългосрочен план, което е едно от най-богатите в Европа, ползване на екосистемните услуги по начин, който позволява запазване и повишаване на екологичните, икономическите и социалните функции на природата, изпълнението на ангажиментите на страната по линия на Европейския съюз и международните договори в областта на опазване на природата, по които България е страна. VI. Формиране на нови модели на поведение на обществото, щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие, както и осигуряване на по-качествена информация и мониторинг за околната среда Очаквани резултати - по-висока подкрепа и активно участие на всички групи от населението за опазването на околната среда и устойчивото развитие, осигуряване на по-ефективен мониторинг, повече и по-качествени информационни услуги, свързани с околната среда за обществото и държавното управление. Това ще допринесе за изпълнението на ангажиментите на страната по линия на ЕС и ООН, свързани както с осигуряване на достъп до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда, повишаване на съзнанието, образованието и културата на обществото по въпросите на околната среда и устойчивото развитие, така и с мониторинга на околната среда. Областният управител ефективно ще съдейства за изпълнението на стратегията като осигурява провеждането на държавната политика за опазването на околната среда на територията на областта; координира работата на органите на изпълнителната власт и техните администрации на територията на областта за провеждането на държавната политика за опазване на околната среда и дейностите по провеждане на политиката за опазване на околната среда между общините на територията на областта. Общините имат важна роля в практическото осъществяване на политиката за околна среда. Като отражение на общоевропейската тенденция през последните години все повече се преотстъпват правомощия от централната на местните власти за дейности, свързани с подобряването на околната среда на регионално и местно равнище. Този процес на децентрализация се обуславя и от обстоятелството, че местните власти са най-добре запознати със състоянието и проблемите на околната среда на територията на съответната община и в много случаи са най-близо до адекватните решения. В процеса на интегриране на глобалните екологични цели в развитието на област Кърджали ще се стреми и към въвеждане на методология, умения, знания и система за управление на информацията за канализиране на глобалните проблеми на околната среда във формулирането, приложението и наблюдението на политиката за регионално развитие и устройство на териториите.
|