ДРУГИ ГОЛЕМИ ИНВЕСТИЦИОННИ ПРОЕКТИ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ЮГОЗАПАДЕН РАЙОН

По проект за рехабилитация на пътната инфраструктура, финансиран от Световна банка, на територията на Югозападен район се осъществяват следните проекти:

• 
  ЛОТ 4 - Път І-6 София - Пирдоп с обща дължина 55.396 км- срок на изпълнение 24 месеца от 05.10.2009 г.;
  
• 
  ЛОТ 8 - Път ІІІ-198  Гоце Делчев - село Пирин, Петрич - ГКПП – Македония, с обща дължина 62.894 км – срок на изпълнение 24 месеца от март 2010 г.
  

Наблюдението и оценката на Регионалния план за развитие на Югозападен район за периода 2007-2013 г. и на актуализирания документ за неговото изпълнение се извършва с оглед постигането на ефективност и ефикасност на изпълнение на плана, както и за оптимизиране и подобряване на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на регионалното развитие.

Предметът на наблюдение включва изпълнението на целите и приоритетите на РПР на ЮЗР, съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от органите за управление, както и мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението на РПР на ЮЗР.

За постигане целите на наблюдението се изгражда система за наблюдение, която обхваща:

• 
  източниците, начините и периодичността за събиране, обработка и анализиране на информация;
  
• 
  система от индикатори за наблюдение;
  
• 
  органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа;
  
• 
  система на докладване и осигуряване на информация и публичност.
  

Индикаторите за наблюдение на РПР на ЮЗР отчитат степента на постигане на целите и приоритетите, определени в Регионалния план, въз основа на данните за физическото и финансовото им изпълнение.

Орган за наблюдение на Регионалния план за развитие на Югозападен район е Регионалния съвет за развитие на Югозападен район. В процеса на наблюдение, Регионалният съвет за развитие на ЮЗР осигурява участието на органите на централната и местната власт, други организации, на физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

На основата на информацията и данните, свързани с прилагането на система от индикатори за наблюдение и техния анализ, се разработва годишен доклад за наблюдението на изпълнението на РПР на ЮЗР, който обхваща една календарна година от периода на действие на плана. Годишният доклад се разработва от териториалното звено на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Югозападен район. Годишният доклад се разработва и се внася за обсъждане и одобряване от РСР на ЮЗР в срок 30 юни на всяка следваща година.

В годишните доклади се отчитат промените, настъпили в социално-икономическите условия на Югозападния район и политиките за развитие на европейско, национално, регионално и местно ниво. В доклада се отбелязва напредъка по изпълнението на набелязаните цели и приоритети въз основа на индикаторите за наблюдение. Докладът съдържа описание на предприетите действия от страна на РСР на ЮЗР по отношение на осигуряването на ефективност и ефикасност при изпълнение на Регионалния план за развитие. Основните пунктове в тази част на доклада са свързани със:

- мерките за наблюдение и механизмите за събиране, обработване и анализ на данни;

- начините за осигуряване на информираност и публичност на действията по изпълнение на РПР на ЮЗР;

- мерките за прилагане на принципа на партньорство;

- преглед на проблемите, възникнали в процеса на изпълнение на РПР на ЮЗР през съответната година и мерките за преодоляване на тези проблеми;

- мерките за постигане на необходимото съответствие на РПР на ЮЗР със секторните политики, планове и програми.

- резултатите от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на съответната година, ако има такива.

В заключение, в годишния доклад за наблюдение на изпълнението на РПР на ЮЗР следва да бъдат включени предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на РПР на ЮЗР и индикаторите за наблюдение са основа за изготвяне на междинната и последващата оценка на изпълнението на РПР на ЮЗР. През периода на действие на РПР на ЮЗР могат да се извършват допълнителни тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на органите за управление на регионалното развитие.

Междинната оценка следва да включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки за актуализация на съответния документ. Междинната оценка на Регионалният план за развитие на Югозападен район (2007-2013 г.) бе извършена от независим външен консултант през м.ноември 2010 г. и включените в нея препоръки за актуализация са отчетени в настоящия документ. На база на междинната оценка е изготвен Доклад за резултатите от междинната оценка на Регионалния план за развитие на Югозападния район, одобрен с Решение/Протокол № 28 – 03.04.28(2)/22.07.2011 г. на Министерски съвет.

Последващата оценка на Регионалния план за развитие на Югозападен район (2007-2013) следва да се извърши до една година след изтичане на периода на действие на документа и да включва: оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите; оценка на общото въздействие; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие.

Наблюдението и оценката на изпълнението на отделните приоритети на Регионалния план за развитие на Югозападен район се осъществява чрез прилагане на основни и специфични индикатори въз основа на следните критерии:

• 
  Обоснованост /целесъобразност/ - да съответстват на целите и приоритети;
  
• 
  Информационно осигуряване - да са информационно осигурени, т.е. при изпълнение на плана да е налице постоянен източник на статистическа информация за Югозападния район;
  
• 
  Възможност за представянето им в количествено изражение;
  
• 
  Простота /разбираемост/ - да са лесни за формулиране, разбиране и агрегиране;
  
• 
  Информативност /аналитичност/ - да носят достатъчно информация за извеждане на изводи и вземане на решения;
  
• 
  Независимост - индикаторите от едно и също ниво да са независими един от друг;
  
• 
  Да подлежат на йерархична обвързаност с комплексни индикатори от по-високо ниво.
  

Основните индикатори за постигането на стратегическите цели на РПР на ЮЗР, и съответните им целеви стойности за района към 2013 г. и към 2020 г. са:

По-долу са представени базовите стойности на допълнителни ключови индикатори, по които следва да се осъществява наблюдението и оценката на изпълнението на заложените стратегически цели и приоритети в Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Югозападен район 2011-2013 г.:

• 
  Заети лица от населението на 15 - 64 навършени години за 2010 г. - 973,8 хил.д.
  
• 
  Коефициент на заетост на населението 15-64 навършени години за 2010 г. – 67,6%
  
• 
  Коефициент на безработица на населението 15-64 навършени години за 2010 г. – 6,8%
  
• 
  Разходи за НИРД през 2009 г. - 288 297 хил. лв.
  
• 
  Общ доход средно на лице от домакинство през 2009 г. – 4 297 лв.
  
• 
  Реализирани приходи от нощувки (в туризма) за 2010 г. - 140 697 706 лв.
  
• 
  Дължина и структура на изградената пътна мрежа в километри към 31.12. 2010 г.
  

• 
  Загуби при пренос на питейна вода от постъпилата във водопроводната мрежа през 2009 г. – 54,4%
  
• 
  Дял на населението, обслужвано от водоснабдителна мрежа като % от общото население в района през 2009 г. – 99%
  
• 
  Население, свързано към Пречиствателни станции за отпадни води (ПСОВ) като % от общото население в района през 2009 г. – 71,1%
  
• 
  Население, обслужено от системата за организирано събиране и транспортиране на битови отпадъци като % от общото за района за 2009 г. – 98,7%
  
• 
  Население, обслужено от канализационна мрежа за 2009 г. – 86,5%
  
• 
  Дял на домакинствата с достъп до интернет за 2010 г. – 44%
  
• 
  Дял на Възобновяеми енергийни източници (ВЕИ) в общото крайно потребление на енергия за 2009 г. – 11,9% за страната
  
• 
  Брой експерти от общинските администрации, преминали обучение по управление и финансиране на проекти за 2010 г. – 73 души
  

В рамките на процеса на децентрализация на държавното управление, териториалните органи на изпълнителната власт, които имат функции във връзка с осъществяването на политиката за регионално развитие в Югозападен район следва да бъдат осигурени с ефективни правомощия и ресурси. Осигуряването на ефективни управленски правомощия за изпълнение на мерките, определени в РПР на ЮЗР, предполага предварително определяне на конкретните мерки, които ще бъдат изпълнявани от съответните органи, както и мерките, чието изпълнение ще бъде осигурено, съответно от централните, областните и общинските органи.

Подходящо е прилагането на усъвършенствани процедури за провеждане на консултации, не само в рамките на РСР, но и за включване на по-широк кръг представители на заинтересованите страни. Така прилагането на принципа на партньорство ще осигури условия за повишаване ефективността на политиката за регионално развитие.

Целесъобразно е изграждането на централизирана информационна система (интернет базирана), в която всички министерства, държавни агенции, областни и общински администрации да въвеждат информация за изпълняваните в рамките на техните компетенции и териториален обхват проекти. По този начин ще се осигури необходимата информационно-технологична платформа за събиране, обработка, съхранение на информация, както за икономическото и социалното състояние на различните териториални нива, така и за изпълнението на мерките за развитие. В този аспект следва да се предвиди и механизъм за обмен на данни между Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН) и други системи, поддържащи информация свързана с реализацията на политиката за регионално развитие.

За осигуряването на обективна основа за оценка на постигането целите на РПР на ЮЗР и приноса им към НСРР, следва да бъде определен ограничен набор от индикатори, описващи въздействието върху икономическото и социалното състояние на района, чието изменение може да бъде ефективно наблюдавано. В този смисъл е подходящо при изготвянето на годишните Национални статистически програми, да бъдат определени данните, които НСИ да събира и обработва за наблюдението на политиката за регионално развитие на съответните териториални нива, както и периодичността за предоставяне на данните. Определянето на целеви стойности на заложените индикатори за наблюдение ще даде възможност за количествено проследяване на напредъка по всеки от приоритетите на Плана.

Практиките за информиране на средствата за масова информация за работата на РСР могат да бъдат разширени чрез фокусиране на комуникационните дейности, осъществявани по оперативните програми, върху специфичните особености на ЮЗР.

VI. ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ
Съгласно Закона за регионалното развитие, един от основните принципи, на които се основава провеждането на държавната политика за регионално развитие, е принципът на партньорство, публичност и прозрачност на всички нива при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката..Разработването и използването на механизъм за прилагане на принципа за партньорство и осигуряване на информация и публичност по отношение на актуализирания документ за изпълнение на РПР на ЮЗР за периода 2011-2013 г. има решаващо значение за постигането на целите и приоритетите на плана.

Съгласно законодателството за регионално развитие, проектът на актуализиран документ за изпълнение на РПР на ЮЗР за периода 2011-2013 г. е обсъден и одобрен от Регионалния съвет за развитие на Югозападен район (РСР на ЮЗР). РСР на ЮЗР е и органът, натоварен с отговорността по наблюдението и оценката на изпълнението на РПР. РСР на ЮЗР е изграден и функционира на принципа на партньорството. В неговия състав са включени:

- представители на централната изпълнителна власт на ниво заместник-министри от: Министерство на регионалното развитие и благоустройството; Министерство на финансите; Министерство на околната среда и водите; Министерство на земеделието и храните; Министерство на труда и социалната политика; Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията; Министерство на икономиката, енергетиката и туризма, Министерство на вътрешните работи.

- областните управители на областите, попадащи в обхвата на ЮЗР – Област София, Софийска, Благоевград, Кюстендил и Перник;

- представители на общините от всяка област, включена в обхвата на ЮЗР на ниво кмет и/или общински съветник (съгласно ЗРР броят им се определя според броя на населението на съответната област);

- представители на представителните организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище;

Ключови партньори в процеса на подготовка, съгласуване и наблюдение на изпълнението на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на ЮЗР са Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ), Сдружението на Югозападните общини, Българската търговско-промишлена палата (БТПП), Българската стопанска камара (БСК), Конфедерация на труда (КТ) „Подкрепа”, Конфедерация на независимите синдикати в България (КНСБ), Асоциация на индустриалния капитал в България (АИКБ), Конфедерация на работодателите и индустриалците в България (КРИБ), Български съюз на частните предприемачи (БСЧП) „Възраждане”.

ЗРР предвижда на заседанията на РСР със съвещателни функции да участват физически лица и представители на юридически лица, които имат отношение към регионалното развитие. Предвидената в Закона за регионално развитие възможността за създаване на специализирани комисии към РСР на ЮЗР в областта на публичната инфраструктура, конкурентоспособността, развитието на човешките ресурси и опазването и подобряването на околната среда, допълнително би мобилизирала експертния потенциал на по-широк кръг партньори за консултиране и наблюдение на изпълнението на проекта на актуализиран РПР на ЮЗР.

Обсъждането и одобряването на проекта на Актуализиран документ за изпълнение на РПР на ЮЗР, и наблюдението на неговото изпълнение от един толкова широк кръг от заинтересовани страни в рамките на РСР, е основна мярка за осигуряване и спазване на принципа на партньорство и публичност.

Участието на партньорите на всички нива на подготовка, обсъждане и контрол на изпълнението гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие за периода 2011-2013 г. Чрез тях той се обогатява както с друга гледна точка, освен тази на изпълнителната, регионална и местна власт, така и с инструментите на гражданското общество, които се основават на прякото участие на гражданите и техните организации в управлението и процеса на вземане на решения.

Получените в процеса на консултации аргументирани предложения, бележки и становища от членовете на Регионалния съвет за развитие и другите партньори са отразени в Актуализирания документ за изпълнение на РПР на ЮЗР (2011-2013 г.) преди неговото внасяне за приемане от Министерския съвет.

Осигуряването на необходимата и своевременна информация и публичност на процеса на разработване, обсъждане и приемане, актуализиране и изпълнение на РПР на ЮЗР се осъществява от министъра на регионалното развитие и благоустройството, председателя на РСР на ЮЗР и областните управители на областите в ЮЗР в съответствие с техните компетенции съгласно разпоредбите на Закона за регионалното развитие и Правилника за неговото прилагане.

Актуализираният документ за изпълнение на РПР за периода 2011-2013 г., както и документите, свързани с действията на съответните органи по неговото актуализиране, изпълнение, наблюдение и оценка са официална обществена информация и законодателството (чл.18 ал.4 от ППЗРР) предвижда публикуването му на интернет страницата на МРРБ.

Важни инструменти за осигуряване на информация и публичност на извършените действия, реалните ползи и постигнатите резултати след актуализирането на Регионалния план за развитие за периода 2011 - 2013 г. са Годишните доклади за наблюдение изпълнението на РПР на ЮЗР, както и междинната оценка на Плана и Долада за резултатите от междинната оценка, които също се публикуват на страницата на МРРБ в Интернет.