ВИЗИЯ ЗА БЪДЕЩОТО РАЗВИТИЕ НА РАЙОНА

1. ВИЗИЯ ЗА БЪДЕЩОТО РАЗВИТИЕ НА РАЙОНА

Визията, дефинирана в приетия Регионален план на Югозападен район от 2005 г., отразява уникалните характеристики на региона. Липсата на промяна в териториалния обхват на района, в съчетание с изразеното виждане на представителите на регионалната и местна администрация и социално-икономическите партньори за дългосрочната и стратегическа траектория за развитие, не предполагат корекции по отношение на визията на района. С оглед на това, промени и корекции във формулировката на визията и главната цел не се извършват.

Визията на Югозападен район се дефинира като:

„Утвърждаване на водещата позиция на Югозападния район в социално-икономическото развитие на Република България и превръщане на град София в един от най-привлекателните икономически и културни центрове в Югоизточна Европа”.

• 
  „Постигане на устойчив икономически растеж, чрез развитие на конкурентноспособна диверсифицирана регионална икономика”;
  
• 
  „Намаляване на вътрешнорегионалните различия и укрепване на връзките между градските центрове”;
  
• 
  „Икономическо и социално сближаване с останалите региони в ЕС”.
  

Целта на актуализацията на стратегическата част на РПР на ЮЗР е постигането на по-тясно обвързване със стратегическите цели на националната и европейската регионална политика и оперативните програми, които действат през периода 2007-2013 г. и осигуряват значителна част от финансовите ресурси за изпълнението на Плана. В допълнение, корекциите са насочени към избягване на дублирането, като се търси по-тясна допълняемост между отделните приоритети и специфични цели за развитие на региона и подчертаване на предимствата на района с оглед постигане на определените главна и стратегически цели. Мерките и дейностите по приоритети и специфични цели са съобразени с националните цели, заложени в Националната програма за реформи на Република България (2011-2015 г.), които са в изпълнение на Стратегия „Европа 2020.”;

Целта обединява две от специфичните цели на приетия през 2005 г. Регионален план за развитие както следва:

• 
  Специфична цел „Разнообразяване структурата на икономиката на местно ниво и създаване на бизнес мрежи и клъстери от МСП на база на специфични местни ресурси”
  
• 
  Специфична цел „Насърчаване на стопанската активност, технологичното обновяване и привличане на инвестиции в МСП”
  

Според анализа на състоянието на регионалната икономика, чуждестранните инвестиции са концентрирани предимно в столицата и в по-малка степен в област Благоевград. По отношение на генерирания БВП и БДС, столицата също има голям превес пред останалите области от района. За да се преодолеят тези вътрешнорегионални различия, е целесъобразно да се използват уникалните предимства на местно и регионално ниво за повишаване икономическото развитие на областите Перник, Кюстендил, Благоевград и Софийска област и да се постигне специализация на общинските икономики. С цел привличане на повече чуждестранни инвестиции в изоставащите области следва се подкрепят дейности за популяризиране на възможностите за развитие на бизнеса в населените места в района.

Същевременно за преодоляване на последиците от глобалната финансова криза и икономическата рецесия, функциониращите предприятия на територията на ЮЗР следва да положат усилия за запазване на позициите и предимствата си чрез възможността за получаване на средства за диверсифициране и развитие на предоставяните услуги. За тази цел биха могли да се приложат дейности, свързани с внедряване на нови и високотехнологични решения и насърчаване реализацията на пазарноориентирани проекти. За да се отговори на новите изисквания на пазара следва да се акцентира върху създаването на нови високопродуктивни и технологични предприятия, както и да се подпомага въвеждането на системи за управление на качеството в предприятията.

Важен елемент от стратегията за повишаване на производителността и конкурентоспособността на регионалните компании е подобряване на връзките с изследователските институции и образователните центрове, както и реализирането на повече партньорства на бизнеса с публичната администрация за усвояване на средствата от ЕС в подкрепа на предприятията.

Подкрепа по специфичната цел ще бъде оказана по ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007-2013 г.” чрез следните приоритети:

• 
  Приоритетна област 1: „Развитие на икономика, базирана на знанието и иновационните дейности”;
  
• 
  Приоритетна област 2: „Повишаване ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда”;
  
• 
  Приоритетна област 3 „Финансови ресурси за развитие на предприятията”;
  

Специфичната цел запазва своята формулировка, но разширява своя обхват – към нея са включени интервенциите по Приоритет 3, Специфична цел 5 „Опазване на културно-историческото наследство” от приетия през 2005 г. РПР на ЮЗР с оглед значителния принос на културно-историческото наследство за развитие на туристическия сектор.

През последните години туризма добива все по-важно значение за развитие на региона. Благоприятните условия за развитие са базират на природните фактори, транспортната достъпност, културно-историческото наследство, традиционното развитие и опит в планинския, зимния и ски туризъм, сравнително добре изградената и разнообразна туристическа база и инфраструктура, близостта на туристическите и курортните зони до столицата и по-големите градове в района.

Основните интервенции са насочени към подобряване на достъпа и съхраняване на туристическите ресурси, изграждане на прилежаща техническа инфраструктура, популяризиране на туристическите продукти.

Дейностите, които биха могли да се осъществят във връзка с развитието на туристическия отрасъл на територията на ЮЗР включват и: реставрация на културно-исторически обекти с оглед бъдещото им използване за туристически обекти (напр. в Мелник); обновяване на обществени спа/балнеологични съоръжения (напр. Сапарева баня, Сандански, Банско, Разлог, Долна баня, Невестино и др.); подкрепа за организиране на събития, като фестивали, местни традиции, занаяти (напр. в Перник - Кукерски фестивал); създаване на туристически информационни центрове за представяне на туристическите продукти и обозначаването им с информационни табели, табла и маркировки, туристически пътеки (напр. Трънската екопътека).

За представяне възможностите за туризъм в района ще се подкрепят дейности, свързани с подготовка на регионална стратегия за развитие на туризма и регионален маркетинг и проучвания, както и рекламни кампании на природните и културните забележителности в района.

За популяризиране на туристическите продукти в ЮЗР от голямо значение е създаването и развитието на регионални и местни туристически асоциации и партньорството между тях и между общините в района, тъй като по този начин може да се постигне допълняемост на туристическите атракциони и предлагане на туристически пакети.

Финансова подкрепа:

Основната подкрепа ще бъде осигурена от ОП „Регионално развитие” 2007-2013 г. в рамките на приоритет 3 „Устойчиво развитие на туризма” чрез:

• 
  операция 3.1 „Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура”;
  
• 
  операция 3.2 „Развитие на регионален туристически продукт и маркетинг на дестинациите”;
  

За стимулиране на инвестиционната активност и повишаване на конкурентноспособността на МСП, са необходими инвестиции за подобряване на физическата инфраструктура. Към настоящия момент се констатира, че бизнес инфраструктурата е остаряла или липсва, като в индустриализираните зони се отчитат и сериозни екологични проблеми. Специфичната цел запазва изцяло своя обхват. Интервенциите са насочени към инвестиции на „зелено” и „кафяво” - към изграждане на бизнес, индустриални и технологични паркове, бизнес инкубатори и обновяване на стари производствени зони и изграждане на нови, при съобразяване с изискванията за опазване на околната среда и при насърчаване развитието на публично-частното партньорство.

Специфичната цел запазва голяма част от своя обхват, но не покрива интервенциите по инфраструктурни проекти с национално и международно значение, които ще се финансират по Оперативна програма “Транспорт”. Ще се подкрепят интервенции, насочени към рехабилитация и реконструкция на пътища от републиканската пътна мрежа (ІІ^-ри и ІІІ^{-ти клас}) и общинска пътна мрежа, осигуряваща връзка с основните транспорти коридори, подобряване на достъпа до обекти, представляващи туристически интерес и инфраструктурни обекти с важно значение за населението и за развитието на бизнеса от региона.

В тази връзка, специален акцент следва да се постави вурху пътищата в периферната южна и западна част на района, и района на долината на река Места. Подобряването на транспортната достъпност на тези малки градски центрове ще доведе и до подобряване стандарта им на живот. Подкрепа ще получат и дейности за подобряване на транспортната достъпност на населените места, разположени в непосредствена близост до столицата, с оглед формиране на бъдещи жилищни и производствени зони.

Финансова подкрепа:

Оперативна програма „Регионално развитие” ще подкрепи изпълнението на специфичната цел в рамките на операциите, заложени в приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност” чрез операция 2.1 „Регионална и местна пътна достъпност” за реконструкцията и модернизацията на пътната мрежа от ІІ и ІІІ клас и общинската пътна мрежа;

За общинската пътна мрежа, останала извън обхвата на подкрепата по ОП “Регионално развитие”, ще бъде осигурено съдействие чрез Програмата за развитие на селските райони, съгласно ос 3 „Подобряване качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика”, мярка „Подобряване достъпа до основни услуги и на инфраструктурата в селските райони”;

Целта обединява определените в приетия през 2005 г. РПР на ЮЗР специфична цел „Подобряване на инженерно-техническата инфраструктура” и специфична цел „Възстановяване и опазване на околната среда”. Обединението се налага, доколкото предвидените интервенции по специфичната цел имат важно значение за опазването на природните системи и влияят пряко върху качеството на живот на населението.

• 
  Изграждане и разширяване на газопреносната мрежа и пълноценно използване на възобновяеми източници на енергия (ВЕИ) - насърчаване изграждането на съоръжения за използването на геотермалната енергия, енергията от биомасата, от вятъра, слънцето и водата. Следва да се осъществят проекти за газификация на населените места по долината на р. Струма, както и на по-малките населени места в района с потенциал за развитие на различни форми на туризъм ; по отношение използването на ВЕИ следва да се използва потенциала на ЮЗР за изграждане на вятърни генератори по планинските била, на малки ВЕЦ в речните части на района, както и природните условия на териториите по долината на р. Струма в близост до границата с Гърция за използване на слънчевата енергия ;
  
• 
  Повишаване на енергийната ефективност чрез подкрепа на дейности, насърчаващи прилагането на енергоспестяващи технологии в частния сектор и в домакинствата, оптимизиране на енергопотреблението в публичния сектор, прилагане на мерки за диверсифициране на енергийните източници и доставки;
  
• 
  Подобряване на водоснабдителната и канализационната инфраструктура чрез изграждане, рехабилитация и реконструкция на ВиК мрежи, както и на пречиствателни съоръжения за питейни и отпадни води. Въпреки, че ЮЗР разполага със значителни водни ресурси и водоснабдителните мрежи като цяло са развити, съществуват проблеми с осигуряване на непрекъснато водоснабдяване на някои населени места. Средствата следва да се насочат към населените места в района, където не е осигурено достатъчно количество питейна вода с нужните качества и към изграждане на канализационни мрежи в по-малките населени места, както и към реконструкция на съществуващите ПСПВ и ПСОВ и изграждане на нови такива.
  
• 
  Подобряване на горскостопанската инфраструктура чрез изграждане на нови и подобряване на съществуващи горски пътища и съоръжения за борба с ерозията, залесяване на обезлесени участъци и устойчиво използване на земите;
  
• 
  Подобряване на управлението на отпадъците – интервенциите са от жизнено значение за региона, поради неразвитите системи за управление на отпадъците и критично състояние на системата за третиране на отпадъците в гр. София. Важно е да се подобри събирането и транспортирането на отпадъците и в по-малките населени места в района - това ще повиши качеството на средата и ще направи по-привлекателни туристическите обекти;
  
• 
  Предпазване от природни рискове и опазване и възстановяване на биоразнообразието – ще се насърчават усилия в посока изграждане и развитие на системи за ранно сигнализиране, изследване на последиците от промените в климата, укрепване на терени, предпазване от наводнения, пожари и други природни бедствия и аварии в т.ч развитие на трансграничното сътрудничество за предпазване от природни рискове. Включват се и дейности, насочени към запазване и устойчиво ползване на типовете природни местообитания на биологичните видове на територията на ЮЗР.
  

Основната подкрепа ще бъде осигурена по линия на ОП „Околна среда” 2007-2013 г. чрез:

• 
  приоритет 1 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 еквивалентни жители”;
  
• 
  приоритет 2 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци”;
  
• 
  приоритет 3 „Опазване и възстановяване на биологичното разнообразие”
  

• 
  приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие” съгласно дефинирания териториален обхват чрез операция 1.4 „Подобряване на физическата среда и превенция на риска”;
  
• 
  Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност”, операция 2.3 „Достъп до устойчиви и ефективни енергийни ресурси”
  
• 
  приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.1 „Дребно мащабни местни инвестиции”;
  

Имайки предвид тези съображения, към обхвата на специфична цел ІІІ.1 „Повишаване конкурентоспособността на човешките ресурси” се включват две от специфичните цели по Приоритет 3, съгласно приетия през 2005 г. РПР на ЮЗР:

• 
  Специфична цел „Социална интеграция на лица и групи в неравностойно положение и етнически малцинства”
  
• 
  Специфична цел „Подобряване на социалната инфраструктура и повишаване качеството на социалните услуги”
  

Специфичната цел запазва своята актуалност и отразява в значителна степен основните приоритети на ЕС и националната политика в областта на развитие на човешките ресурси. Промяната касае основно обхвата, който е разширен с предвидените интервенции по включените две специфични цели.

Основните дейности, които ще получат подкрепа са:

- подобряване на сградния фонд и оборудването в университети, училища и други учебни заведения; подкрепа на партньорството между образователните институции, местните власти, бизнеса и синдикатите за задоволяване в по-добра степен на местните и регионални нужди от професионални кадри в различните сфери на икономиката; подобряване на професионалната подготовка на заетите и придобиване на практически опит от учащите през време на обучението; чуждоезиково обучение и обучение по ИКТ; преквалификация на заетите в отрасли в процес на преструктуриране;

- подкрепа на лицата с увреждания за получаване на качествени образователни, социални, здравни и административни услуги; подкрепа за получаване на образование за групи в неравностойно положение и етнически малцинства; намаляване на безработицата сред рисковите групи на пазара на труда; насърчаване на младежката и женската заетост; стимулиране на предприемачеството и самонаемането сред безработните;

- саниране и реновиране на болничния и социалния сграден фонд и обновяване на материално-техническата база на здравните и социалните заведения; инвестиции в спортна инфраструктура; дейности, свързани с насърчаване на младежката активност в обществения живот; предложения за развитие на ПЧП за подобряване качеството на социалните услуги; развитие на споделеното използване на инфраструктура за социални и здравни услуги в пограничните райони - това би подобрило организацията на медицинската помощ и на социалните услуги в периферните и отдалечени населени места в ЮЗР.

Подкрепа ще бъде осигурена по линия на ОП „Регионално развитие” чрез:

• 
  приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие”, операция 1.1 „Социална инфраструктура”
  
• 
  приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, операция 4.1 „Дребно мащабни местни инвестиции”;
  

1. Приоритетно направление 1 „Насърчаване на икономическата активност и развитие на пазар на труда, насърчаващ включването”

2. Приоритетно направление 2 „Повишаване на производителността и адаптивността на заетите”;

3. Приоритетно направление 3 „Подобряване на качеството на образованието и обучението в съответствие с потребностите на пазара на труда за изграждане на икономика, основана на знанието”;

4. Приоритетно направление 4 „Подобряване на достъпа до образование и обучение”;

5. Приоритетно направление 5 „Социално включване и насърчаване на социалната икономика”

6. Приоритетно направление 6 „Повишаване ефективността на институциите на пазара на труда, социалните и здравните услуги”;
Специфична цел ІІІ.2. „Развитие на мрежата от населени места и подобряване на градската среда”

Обосновка:

Специфичната цел се запазва, тъй като отговоря на новите насоки на европейската политика, изразени в Лайпцигска харта за устойчиви европейски градове.

Основно направление на специфичната цел е свързано с подобряването на физическата среда - изграждане на адекватна транспортна система и подобряване на жилищната среда. Предвидените интервенции целят подобряване на градския трафик, разширяване на мрежата за паркиране в централните градски части на големите градове, инвестиции за обновяване на автопарка, обслужващ градския транспорт в големите градове, изграждане на интегрирана ситема за управление на градския транспорт в гр. София.

Друго направление е свързано с оформянето на локални урбанистични и икономически центрове на територията на региона. Интервенциите са свързани с изготвяне или актуализиране на устройствени планове, благоустрояване и изграждане на съоръжения, улесняващи достъпа на лица със специфични нужди до обществени обекти. Важен акцент, целящ превръщане на средните и големите градове в центрове на растежа, както и запазване привлекателността на по-отдалечените от градските зони населени места и периферни територии, е реконструкцията и ремонта на обществени сгради, благоустрояването на обществени терени, планирането и поддръжката на зелени площи, пешеходни алеи, велоалеи.