Министерство на труда и социалната политика

За разработването и прилагането на профили на обучение бе създадена постоянна работна структура. Тя се състои от единадесет учители с дългогодишен стаж (или директори), които вече не преподават. Те са на разположение на Генералния съвет за диалог в средното образование и работят с подкрепата на секретариата на Министерството на образованието, където се намират и офисите им. Учителите-консултанти могат да имат отговорности в повече от една от деветте официални области за професионална квалификация.

CCPQ има право да призовава експерти в помощ на изпълнението на дейностите си, като тези експерти работят в тясно сътрудничество с 11-те експерти-учители. Крайната цел на дейностите на CCPQ е да усъвършенства техническото и професионално обучение, като същевременно ги направи по-практически приложими и по-хуманистични.

Основни дейности на CCPQ

Основните дейности на CCPQ включват проверка на това дали прилаганите в момента квалификации за професионалното обучение отговарят на текущите и бъдещите професионални потребности, както и актуализиране и адаптиране на тези квалификации, ако е необходимо. Тази първа функция на проверка не се извършва систематично и често минава доста време, преди да се преразгледат определени профили на квалификация и профили на обучение.

Преформулирането на професионалното обучение взема предвид, че е по-важно да се постави акцент върху придобитите компетенции, отколкото върху обема на учебно съдържание, което се преподава и учи. По този начин акцентът пада повече върху резултатите от обучението, които надграждат създадените компетенции.

Основни области на разработване на политики

Струва си да се отбележи, че от 1997 насам френскоговорящата общност е предприела многобройни реформи, които са основно свързани с контрола върху образованието, първоначалното и текущо обучение на учителите, прилагане на положителна дискриминация, въвеждането на начинаещите професионалисти, "Болонския" указ, определящ висшето образование във френската общност, диференцираното финансиране и създаването на агенция за оценка на качеството на висшето образование.

Наред с тези реформи вниманието, което правителството на френскоговорящата общност обръща на образованието, се вижда също и от "Стратегическия договор за образование". Този Договор след приемането му трябва да дава насока на действията на правителството, както и на образователна общност и социалните партньори през идните осем години. Основните предизвикателства за образователната система, които са определени в този Договор: "повече качество, ефективност и равнопоставеност".

Процес и процедури: Спазване на стандартите

Във френскоговорящата общност на Белгия има три мрежи училища на ниво основно и средно образование: обществената мрежа, частната (предимно католическа) мрежа и мрежи на училища от общности, градове и провинции. Тези мрежи са напълно независими и носят пълна отговорност за това професионалните училища да прилагат профилите на квалификация и профилите на обучение.

Не е налице реален процес на външна оценка, но тече процес на самооценка, в рамките на който от мрежите и училищата се изисква да дават становище за собствената си ефективност и да прилагат профилите на обучение, както и да предлагат начини за усъвършенстване на текущото обучение.

Преразглеждането на профилите става единствено по искане на промишлеността и търговския отрасъл. Обръща се обаче специално внимание на определени професии в области като ИКТ и компютърно-асистираното проектиране, които подлежат на бързи промени.

Профилите на обучение и квалификация се изграждат при консултации с отрасловите асоциации, експертите и работодателите с цел определяне на изискванията за заетост. В резултат на това професионалното образование и обучение силно се повлиява от класификацията на професиите.

Концепцията за "тип професия" се използва за преодоляване на основна методологическа трудност: а именно разнообразието от конкретни работни длъжности. Работните длъжности понякога се заемат по различен в зависимост от фирмата, като задачите, които трябва да се изпълняват на конкретна работна длъжност не са абсолютно същите като на друга месторабота или друга фирма.

Освен това определени работни длъжности или професии са по природа близки една до друга според съдържанието на работата, която ги характеризира. Поради това има смисъл те да са свързани в една и съща генерична категория труд, наречена "тип професия". Критериите за прегрупирането по този начин са свързани с извършваната работа и с компетенциите, изисквани за нея. Всъщност компетенциите са общи за няколко конкретни работни длъжности.

Функция

Функцията е голямо подмножество задачи, които допринасят в рамките на продуктивната дейност за осигуряване на определен тип резултати. Функцията може да се сравни с основна компетентност.

Дейността представлява операцията, чрез която работникът прилага на практика конкретни умения при своята работа.

Терминът "компетенция" обикновено се прилага в много области и е трудно да се дефинира.

Наред с множеството значения, които може да има тази дума, CCPQ приема следните възможности: компетенцията представлява пригодността на даден индивид за извършване на определени действия, които представляват функционалната видима страна на компетенцията. Компетенцията изразява "способност да се извършват действия", "сила или потенциал за действия", в дадена ситуация, в която е поставен работникът. Следователно компетенцията изисква от гледна точка на работника или служителя четири ключови елемента:

• 
  Знание: това е придобитата информация, концепции и процедури, които могат да се заучат и да се възпроизвеждат от индивида в определен контекст;
  
• 
  Когнитивни способности: това са умствените операции, механизмите на мислене, които индивидът прилага с помощта на интелекта си;
  
• 
  Умения: това са тези движения, придобитите физически движения и жестове, които могат да се възпроизведат в определен контекст и които са ефективни и ефикасни за постигане на определени цели във физическата област на работа;
  
• 
  Нагласи: това е социалното или емоционално поведение, придобито от индивида, които той използва в своя личен и професионален живот.
  
• 
  
  

В момента в Белгия няма регионални рамки за квалификация. В бъдеще федералното правителство на Белгия може да разработи рамка, в която да са представени големите подразделения и минималните срокове на обучение, към които регионите да могат да извършват корекции. Като алтернатива регионите биха могли да разработят свои собствени рамки или структури за квалификация които да не противоречат на договорените на национално ниво правила

И в двата случая регионите ще носят отговорност за "фината настройка" на рамката за професионални квалификации. Не обаче ясно какво би било отражението върху разработването на резултатите от обучението като елемент от квалификационното ниво, тъй като белгийската Конституция задава задължителна еквивалентност по отношение на учебното натоварване.

Фламандският съвет по образование посочва от една страна необходимост от взаимодействие с Нидерландия относно висшето поради съществуването на обща процедура за акредитация. От друга страна е ясно, че трябва да е налице единен подход между двете регионални (или една национална) системи за професионална квалификация. Европейската рамка за професионална квалификация (EQF), по която се работи въз основа на консултации от 2005г. би могла да постигне този единен подход.

И в двете общности текат дискусии за национална (или регионална) система за професионална квалификация, като това вероятно тя ще бъде продължена чрез текущите дискусии по EQF, предложени от ЕС през юни 2005г. Според устните консултации, извършени от работещите по текста експерти, гледните точки на френската и фламандската общности в Белгия не се различават значително.

Възможни елементи на НРПК (национална система за професионална квалификация) Основни компетенции, профили на квалификация и профили на обучение

Понастоящем френската общност различава 'Socles de competence' (основни компетенции)'Compétences finales' (окончателни компетенции) и 'Profiles de qualification et profils de formation' (профили на квалификация и профили на обучение). Последните два елемента оформят професионалните компетенции и включват когнитивните аспекти, трудовите или технически (професионалист) умения и нагласи.

Учениците, обучаващи се в рамките на 'Enseignement Professionnel et Technique' (професионално или техническо образование), което е ограничено до последните четири години на средното образование, трябва да придобият, от една страна, окончателни компетенции, а от друга страна, професионална квалификация.

Socles de competence (основни компетенции)

Терминът Socles de compétences (основни компетенции) се отнася до система от еталони, която представя по структуриран начин онези основни компетенции, които учениците трябва да са придобили след първите осем години на задължително образование (в края на втората година на средно образование), както и компетенциите, които трябва да се овладеят в края на всеки етап през същия период.

Овладяването на тези компетенции се счита необходимо за социалната интеграция и продължаването на образованието. Терминът 'compétences terminales' или 'finales' (окончателни компетенции) се отнася до система от еталони, която представя по структуриран начин онези основни компетенции, чието овладяване до определено ниво се очаква от всеки ученик в края на средното му образование.

"Socles de competence" са отправна рамка, представяща по структуриран начин основните компетенции, които трябва да се придобият през първите осем години на задължително образование (6 до 14-годишна възраст), както и тези, които трябва да са придобити в края на всяка степен (два години) от тези осем години, тъй като се считат за необходими за социалната интеграция и продължаване на образованието на младежите.

Socles de compétence (основните компетенции) обхващат следните дисциплини: френски език, математика, въведение в науката, съвременни езици, физическо възпитание, образование в технологиите, художествено образование и история и география (включващи социален и икономически живот).

За всички мрежи, за всички училища, всички класове, Socles de compétence , или "основните компетенции" определят основните придобити компетенции. Единодушно одобрени от всички демократични партии в парламента на френскоговорящата общност, основните компетенции представляват базата за "социалния договор" между училището и обществото.

Програмите (учебните програми) дефинират най-подходящите методи за прилагане и/или постигане на компетенциите, определени в Socles de compétence . Педагогическите инструменти и спомагателни материали помагат за постигане на основните компетенции. Финалният оценъчен тест има единствено индикативна стойност.

Compétences finales (terminales) (окончателни компетенции)

Окончателните компетенции са описани в документи, разработени в рамките на дълъг период от време от групи от учителите от всички училищни мрежи (обществени, частни и т.н.) Те са одобрени от правителството и приети от Парламента на френскоговорящата общност.

Нужно е да припомним, че указът от 24 юли 1997 (определящ приоритетната мисия на основното училище и на средното образование и организиращ структурите за постигането на тези приоритети) определя концепцията за "окончателни компетенции" както следва: "отправна рамка, представена по структуриран начин, на компетенциите, които трябва да са постигнати на ясно определено ниво в края на средното образование".

Именно по отношение на тези окончателни компетенции се разработват програмите за обучение за втората и трета степен на средно образование. Първите документи бяха създадени и публикувани през 1999г.

Те касаят в частност всички средни училища, университети и не-университетски заведения за висше образование (Hautes Ecoles) и PMS центрове (Centres Pyscho-Médicaux Sociaux) които представляват Центрове за психологическо, медицинско и социално консултиране и професионална ориентация.

По отношение на техническите и професионални средни училища, окончателните компетенции се отнасят до три области:

• 
  Окончателни компетенции и общи или основни знания;
  
• 
  Съвременни езици;
  
• 
  Физическо възпитание.
  

• Личностно развитие;

o Да са в състояние да определят собственото си място във времето и пространството;

o Да са в състояние да овладяват съответната култура;

o Да овладяват начини за комуникация и мислене;

o Да са наясно с това какво означава човек да прави собствен избор

• 
  Околна среда и технологии
  
• 
  Да могат да определят мястото си в, или да имат отношение към околната среда
  

• Икономическа и социална среда

o Да се научат как да се подготвят за избора на професия; o Да бъдат отворени към социално-културното разнообразие; o Да са в състояние да постъпват като индивидуално отговорни потребители; o Гражданско участие в демократично, плуралистично обществото, което е отворено към чуждите култури.

Окончателните компетенции по отношение на съвременните езици са на четири нива:

• 
  Разбиране при слушане
  
• 
  Разбиране при четене
  
• 
  Устно изразяване
  
• 
  Писмено изразяване
  

Разбират се като развитие на физически умения, които допринасят за:

• 
  Здравно образование,
  
• 
  Образование за лична сигурност и безопасност,
  
• 
  Лично изразяване и комуникация и
  
• 
  Спортно образование.
  

Това са компетенциите - наричани професионални компетенции -които трябва да са придобити в края на професионалното и средно техническо образование, които водят до придобиване на квалификация. Те са специфични за професиите, които са изброени в девет категории на професионално и техническо образование и обучение.

Профилите на квалификация са свързани с т.нар. ‘l’Enseignement de Qualification', което означава цялото образование в средното училище, което води до придобиване на занаятчийска или професионална квалификация.

Категоризация на отрасловите квалификации

CCPQ, или Комисията на общността за професиите и квалификациите (CCPQ) работи със съвещателни или консултативни комитети, които изготвят профили на обучение за различните отрасли.

Тези съвещателни комитети се съставят по същите правила като Комисията на общността за професиите и квалификациите. Те се председателстват от представители на фирмите. Всеки един от тях отговаря на един от деветте съществуващи в момента сектора за средно професионално и техническо образование. Задачата на всеки съвещателен комитет е да дефинира профилите, отговарящи на потребностите на тези 9 сектора или области. За всеки от деветте сектора, за които се изисква придобиване на квалификация, се съставя съвещателен или консултативен комитет:

• 
  агрономство
  
• 
  промишленост
  
• 
  строителство
  
• 
  хотелиерство и обществено хранене
  
• 
  облекло
  
• 
  приложни изкуства
  
• 
  икономика
  
• 
  услуги за населението
  
• 
  приложна наука
  

За да работи по-ефикасно и ефективно, съвещателният или консултативен комитет съставя работни групи, организирани от експертите-учители/директори, и чиято роля е да разработват специфични профили на обучение за специфичните професии или занаяти; тези разработки след това се представят за одобрение на съвещателния или консултативен комитет на CCPQ, както и на Генералния съвет на CCPQ. И накрая, профилите на квалификация и профилите на обучение трябва да бъдат одобрени от Парламента на френскоговорящата общност в Белгия, тъй като образованието и професионалното обучение представляват регионални отговорности.

Целият процес за разработване на профили на квалификация и обучение отнема средно една година. Има обаче и случаи, при които отнема две до три години в зависимост от работата на подгрупите и текучеството на членове в самите работни групи.

Резюме

Отговорностите са сходни с тези на фламандската система: Министерството на образованието и професионалното обучение за френскоговорящата общност (Conseil d'Education et de Formation) контролира, повечето въпроси отнасящи се до професионалното образование и обучение. Commission Communautaire des Professions et des Qualifications (CCPQ) отговаря за разработването и поддържането на профили на обучение, в консултации с различни заинтересовани страни. По отношение на външната оценка на обучаващите институции, понастоящем не съществува реална система за това.

Квалификациите и осигуряването им. Професионалните квалификации на ниво средно образование се предлагат като широка ориентация и алтернатива на академичния път на образование. Редовното или нередовно образование е задължително до 18-годишна възраст.

Отличителни характеристики на системата на френскоговорящата общност.

Системата се характеризира с широкопрофилираните си професионални програми на ниво образование, които съчетават елементи на средното образование с основни професионални компетенции, извлечени от разработените профили на обучение.

Датската образователна система има дълбоки исторически корени. Задължителното образование е въведено със закон още през 1814г. Датската образователна система се развива бурно през 19-ти век в тясна връзка с общото национално и религиозно възраждане. Просвещението и разбирането на начина, по който функционира обществото, се превръщат във важни цели заедно с грамотността и разпространението на полезни знания. Професионалното образование също е повлияно от това всеобщо движение. През Средновековието изучаването на различни занаяти се основава на схема за чиракуване, организирана от различните гилдии. През 19-ти век към тази система се добавя възможност за професионално обучение в колеж, като всичко това се помества в обща законодателна рамка. Днешната образователна система продължава да поставя акцент върху създаването на обща представа за света, придобиване на обща култура и социални навици. Това важи също и за програмите за образование и професионално обучение, които се предлагат от професионалните колежи.

Тези програми подготвят студентите за пазара на труда, в който гъвкавостта и приспособимостта са също квалификации също толкова необходими, колкото и компетентността в конкретни умения. Освен че научават конкретни професионални умения в различни области, студентите се научават също да намират самостоятелно нова информация, да обработват и използват тази информация, и да превръщат своите знания в ежедневна практика на работното си място и в обществото. Те се подготвят да бъдат в състояние успешно да участват в прехода от индустриално обществото към общество на услугите и информацията. Учат се да участват като отговорни граждани в демократично общество.

Дейностите за професионално образование и обучение са разработени така, че да предоставят на фирмите квалифицирани служители, които могат да използват своите ресурси в едно отворено общество и същевременно постоянно да се адаптират към променящия се пазар на труда. Конкурентоспособната образователна система е предпоставка за конкурентноспособна търговия и промишленост. Предлагането на полезни квалификации и постоянен избор заедно с възможностите за развитие правят образователните програми привлекателни и осигуряват на фирмите възможност да набират компетентни млади хора.

Образованието за едно отворено и динамично общество изисква образователната система, която също е отворена към заобикалящия я свят и е в състояние да адаптира структурата и съдържанието си според неговите изисквания. Същевременно обаче е важно да се осигури приемственост и единно качество в образователните програми. По тази причина датската система за професионално образование също подлежи на централизиран надзор и насоки, един факт, който гарантира, че се вземат предвид потребностите на пазара на труда без да пренебрегва основните съображения в образователната област.

1.3.2. Организационна структура в системата за професионално образование и обучение

Административна система: Основни организации

Министърът на образованието отговаря за общите политики в образователната сфера и за съответствието на програмите за професионално обучение с тези политики. По отношение на професионалното образование и обучение министерството задава общите цели на програмите за ПОО и предоставя рамката, в която заинтересованите страни, т.е. социалните партньори, професионалните колежи и предприятията, да могат да адаптират своите учебни програми и методологии спрямо потребностите на пазара на труда и на самите обучаващи се. Министерството отговаря за това програмите за ПОО да са достатъчно широки по съдържание, за да отговарят на изискванията за образование за подрастващите, както и за разпределянето на ресурсите.

Министерството освен това отговаря за одобряването на новите квалификации за ПОО по препоръки от Консултативния съвет за начално професионално образование и обучение (Rådet for de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser - REU), и за одобряване на колежите, които предлагат основните и главните курсове за ПОО. Пак министерството определя общите правила за ПОО - в сътрудничество с REU, и изготвя наредбите за индивидуалните програми за ПОО - в сътрудничество с отрасловите комитети (вж. социални партньори). Наредбите се придружават от ръководни насоки, изготвени от отрасловите комитети и издадени от министерството.

И накрая, министерството отговаря за инспекциите и осигуряването на качеството; проблеми, който придобиват все по-голяма важност. Въвеждането на нови принципи, като рамково управление и децентрализация, през 1991г. (моля вж. 1.4.1 Реформа от 1989), които дават на образователните заведения по-голяма автономност по отношение на адаптирането на ПОО към местните потребности и търсене, допълнително очерта необходимостта да се прилагат национални подходи по отношение на качеството които, от една страна, поддържат децентрализацията, а, от друга страна, гарантират централизиран контрол върху качеството на ПОО.

Една от основните характеристики на системата е активното участие на социалните партньори на всички нива в системата. Това гарантира, че съдържанието на индивидуалните програми за ПОО отговаря на търсенето на пазара на труда, а квалификациите се признават от бизнеса и промишлеността. Социалните партньори са представени в редица съвети и комитети, които действат на местно, отраслово и национално ниво.

Консултативния съвет за начално професионално образование и обучение(Rådet for de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser - REU) включва двадесет члена от социалните партньори, учителските асоциации и членове, назначени от Министерството на образованието. Председателят се определя от Министъра на образованието. Целта на REU е да съветва Министерството на образованието по всички въпроси, свързани със системата за ПОО. Този съвет отговаря за наблюдението на тенденциите в пазара на труда и на тази база за издаването на препоръки за създаване на нови видове ПОО квалификации, адаптирането или прекратяването на съществуващите. Съветът освен това отговаря за мониторинг над съществуващите програми и издаването на препоръки за по-добра координация между програмите или сливането на програми. REU се занимава с общи национални проблеми, свързани с ПОО в Дания.

Националните браншови комитети (de faglige udvalg) предоставят съвети за конкретни ПОО квалификации свързани със своя сектор, както и съдържанието, структурата, продължителността и оценката на програмите и курсовете. Работодателите и служителите са еднакво представени в браншовите комитети. Всеки комитет отговаря за една или повече ПОО квалификация. През 2005 г. съществуваха 58 браншови комитета.

Една от основните цели на социалните партньори е да осигурят уместността и качеството на ПОО програмите спрямо пазара на труда. Браншовите комитети отговарят за непрекъснатата адаптация и развитие на програмите за ПОО. Комитетите наблюдават развитието на уменията в пазара на труда и въз основа на това препоръчват промени към съществуващите програми. Те могат освен това да препоръчат създаването на нови програми за ПОО, или за прекратяването на остарели програми за ПОО. Ролята на социалните партньори е да осигурят условия, при които ПОО съответства на потребностите и търсенето на предприятията и пазара на труда както на национално, така и на местно ниво.

Друг важен аспект от работата на браншовите комитети е одобряването на местата за обучение. Браншовите комитети отговарят за одобряването и инспектирането на предприятията, които искат да вземат стажанти, въз основа на определени критерии. За да бъде одобрено, предприятието трябва да има определени технологично ниво и достатъчно разнообразни задачи, за има гаранции, че стажантът ще научи пълния диапазон от дейности и задачи, съответстващи на квалификационните изисквания за един специализиран работник. И накрая, браншовите комитети отговарят за изпитите за калфа, както и за издаването на удостоверения на обучаващите се (техническо обучение).

Браншовите комитети имат свои секретариати и разполагат със собствен бюджет, финансиран от самите социални партньори. Секретариатите отговарят за ежедневното администриране и обслужват социалните партньори, като изготвят анализи, работят по конкретни случаи, организират курсове за външни изпитващи и т.н.

Местните комитети за обучение ((de lokale uddannelsesudvalg) подпомагат професионалните колежи за местното планиране на програмите. Те предоставят консултации по всички въпроси относно професионалното обучение и отговарят за усъвършенстването на контактите между колежите и местния пазар на труда.

Местните комитети по професионално обучение се състоят представители на организации, които са представени в националните браншови комитети. Те са назначени от браншовия комитет по препоръка от местните клонове/филиали на организациите. Местните комитети за професионално обучение освен това включват представители на колежа, преподавателите и обучаващите се. Местният комитет по професионално обучение действа като съветник на колеж по всички въпроси свързани с програмите за ПОО в рамките на своята юрисдикция, и освен това насърчава сътрудничеството между колежа и местния пазар на труда.

В програмите за ПОО по традиция има разделение на труда между Министерството на образованието и социалните партньори: Министерството отговаря за базираната в училище част от обучението, а социалните партньори отговарят за базираната на работни места част от обучението.