Преглед на изпълнението на Програма 3 „Прозрачна система на обществените поръчки”

8. Преглед на изпълнението на Програма 3 „Прозрачна система на обществените поръчки”

Програмата се изпълнява от Агенцията по обществени поръчки (АОП), която подпомага министъра на икономиката и енергетиката при осъществяването на държавната политика в областта на обществените поръчки, посредством функциите, подробно разписани в чл. 19, ал. 2 от ЗОП и в чл. 5, ал. 3 от Устройствения й правилник. Aгенцията е важен фактор за реализирането на тази политика, затова стремежът е към все по-качественo и срочно осъществяване на функциите и правомощията. Доколкото АОП е част от цялостната система на обществени поръчки, която включва субектите на обществени поръчки, нормативната уредба в тази област и органи, отговорни за спазване на приложимите правила, то и заложените в програмата цели се изпълняват в степен, съотносима с динамиката и особеностите на пазара на обществени поръчки.

Към началото на отчетния период в националното законодателство по обществени поръчки са въведени всички действащи европейски директиви. През тази година ангажиментите на АОП са свързани с изготвяне на проекти на позиции, които трябва да се изразят от постоянните представители на Република България към ЕК в рамките на заседанията на Комитета на постоянните представители на държавите-членки (КОРЕПЕР), във връзка с проектите на нови директиви в областта на обществените поръчки.

Изготвени са 10 указания, в които са изразени становища по определени дискусионни въпроси, поставени за разглеждане от Председателството на Съюза, както и по цялостни текстове от законодателния пакет за обществени поръчки и проекта на Директива за електронното фактуриране при възлагане на обществени поръчки.

Във връзка с горните актове на ЕС е подготвен и проект на рамкова позиция.

По въпросите на електронните поръчки и насърчаването на иновациите АОП е изготвила:

• 
  проект на позиция за неформалното заседание на Съвета на ЕС по конкурентоспособност, проведено във Вилнюс и
  
• 
  проект на позиция за заседанието на Съвета на ЕС по конкурентоспособност, проведено в Брюксел в края на 2013 г.
  

Обществените поръчки са една от стабилизационните мерки в групата „За бизнеса“ в Програмата на правителството. В тази връзка, през второто полугодие на годината агенцията активно съдейства на работната група за изготвяне на законопроект за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки. Агенцията е предоставила 5 становища по законопроекта, който в момента се разглежда от Народното събрание.

В началото на м. декември 2013 г. започва работата по изготвяне на Стратегия за развитие на системата на обществените поръчки в България за периода 2014-2016 г. Стратегията предвижда няколко области на въздействие – развитие на законодателството и неговото правилно прилагане; публичността и прозрачността с акцент върху електронното и централизираното възлагане; укрепване на капацитета на органите, които отговарят за изпълнението на закона; повишаване ефекивността на контролната система.

Агенцията е изготвила и становища по следните проекти на нормативни актове:

• 
  Становище по проект на решение на МС за одобряване на Законопроекта за допълнение на Закона за насърчаване на заетостта.
  
• 
  Две становища по проект на постановление за приемане на Наредба по чл. 13, ал. 3 от Закона за обществените поръчки за критериите и реда за определяне на основни национални интереси в областта на сигурността и отбраната по смисъла на чл. 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз и реда за сключване на договори;
  
• 
  Становище по „Модел на решение за електронно възлагане на обществени поръчки” раздел В 1.2 „Създаване на Централни служби за възлагане като центрове за предоставяне на компетенции и услуги в областта на обществените поръчки”;
  
• 
  Становище по проект на ПМС за изменение на ПМС №112 от 2010 година за създаване на Централен орган за обществени поръчки за нуждите на органи на изпълнителната власт;
  
• 
  Становище по проект на ПМС за изменение и допълнение на Постановление № 69 от 11 март 2013 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на кандидати за безвъзмездна финансова помощ и бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, съвместната оперативна програма "Черноморски басейн 2007 - 2013 г.", Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм;
  
• 
  Становище по Проект на ПМС за допълнение на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала и проект на правила;
  
• 
  Пет становища по Споразумението за партньорство на Република България, очертаващо помощта от европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Становище по Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за упражняване на правата на Съюза за прилагане и осигуряване на съблюдаването на международните правила;
  
• 
  Съгласуване на проект на Регламент в областта на държавните помощи (регламент за групово освобождаване);
  
• 
  Становище по предложение на ЕС за проект на текст за главата за обществени поръчки в бъдещото Споразумение за свободна търговия между Европейския съюз и Япония;
  

Експерти от агенцията са включени в общо 6 работни групи на междуинституциално ниво за подготовка на различни нормативни актове и други документи, във връзка с което са взели участие в 38 заседания.

В процеса на осъществяване на мониторинг на системата на обществените поръчки ежемесечно се изготвят справки по различни критерии за анализиране на състоянието на пазара на обществените поръчки. Някои от основните наблюдавани показатели са брой на възложителите и изпълнителите на обществените поръчки; брой и стойност на сключените договори за възлагане на обществени поръчки; разпределение на процедурите въз основа на техния обект, източник на финансиране, вид на избраната процедура; дял на процедурите над праговете по чл. 45а от ЗОП и др.

През м. септември 2013 г. Агенцията по обществени поръчки стартира публикуването на Портала за обществени поръчки на Бюлетин с данни за пазара на обществени поръчки в страната, който ще бъде обогатяван и обновяван регулярно.

2.2.Оказване на методическа помощ при прилагането на законодателството в областта на обществените поръчки

С предоставянето на услуги, свързани с утвърждаване на единна практика по прилагане на законодателството се цели подпомагане на участниците в процеса на възлагане и осигуряване на гаранции за спазване принципите за публичност и прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация. Във връзка с осъществяване на функцията по методология, през първите 6 месеца на 2013 г. в агенцията са изготвени 259 методически указания, отговори и становища по писмени запитвания, жалби и сигнали, проведени са 64 консултативни срещи, а чрез “горещия” телефон са предоставени над 5400 консултации по въпроси, свързани с образците на документи за обществени поръчки и приложния софтуер за попълването им, както и относно информацията, подлежаща на вписване в РОП.

Спорните въпроси, относно практическото прилагане на закона се обсъждат със Сметната палата и Агенцията за държавна финансова инспекция във връзка с подписано между трите институции споразумение. През отчетния период е проведена една съгласувателна процедура за изразяване на обща позиция.

2.3.Осъществяване на предварителен контрол при разходването на публични средства

АОП осъществява два вида предварителен контрол. Първият обхваща процедури за възлагане на обществени поръчки, финансирани със средства от европейските фондове. Чрез този контрол възложителите се подпомагат методически за отстраняване на пропуски и грешки на подготвителния етап на процедурите и за тяхното законосъобразно откриване. Основната му цел е да се минимизира рискът от сключване на договори, по които след това може да се наложи връщане на средства, поради нарушения на правилата за усвояването им. Контролът се провежда на два етапа - проверка на проектите на документи преди откриване на процедурата и оценка за окончателното съответствие с изискванията на закона след фактическото откриване на процедурата. По този ред през 2013 г. са обработени общо 1726 преписки (831 бр. на първи етап, 802 бр. на втори етап, 92 бр. - върнати на възложителите, след като при направен преглед и преценка е установено, че не са налице необходимите предпоставки за осъществяване на предварителен контрол и 1 неосъществен контрол поради отказ от страна на възложителя). В 143 от случаите (3 от които на първия етап) не са констатирани несъответствия със ЗОП. Това представлява почти 9% от всички изготвени за периода становища и доклади. Показателят бележи значителен ръст спрямо резултатите, отчетени за предходната година (3,5%), което е в подкрепа на извода за ефикасността на тази форма за подпомагане на възложителите. Във всички случаи обаче, от първостепенно значение е отговорността на възложителя, която под никаква форма не следва да се изземва от органите с контролни функции.

Във връзка с осъществявания контрол върху процедури на договаряне без обявление през отчетния период са проверени 1300 процедури. Само в 21 от случаите становището е категорично, че позоваването на съответното основание е напълно незаконосъобразно. При други 98 процедури е изразено съмнение за незаконосъобразност, а останалите 1135 процедури на договаряне без обявление могат да се приемат като законосъобразни. Четиридесет и шест от процедурите са прекратени от възложителя преди публикуване на становището на АОП. Ефективността на този вид контрол може да се отчете чрез съотношението между законосъобразните и незаконосъобразните процедури. Данните показват, че спрямо предходната година то нараства в полза на становищата за законосъобразност.

2.4.Обобщаване на практиката за извършената контролна дейност и за обжалване на процедурите за възлагане на обществени поръчки.

През отчетния период са обработени 392 одитни доклади, които съдържат информация за над 2100 проверени процедури. Анализът на установените от контролните органи нарушения показва, че все още е налице необходимост от осигуряване на ресурс за засилване на методическата функция и тази на предварителния контрол. В практиката по обжалване на процедурите се наблюдава трайна тенденция на намаляване процента на ефективно обжалени процедури спрямо броя на допуснатите жалби.

Експерти от агенцията участват като лектори в семинари, организирани от други институции, на които се разглеждат въпроси, свързани с правилата по прилагане на законодателството по обществени поръчки в страната, като за отчетния период е проведено 1 обучение.

За отчетния период не са установени случаи, за които съгласно закона АОП е следвало да уведоми ЕК.

Съгласно Закона за обществените поръчки и правилника за неговото прилагане, АОП е задължена да изпраща на Европейската комисия ежегодни статистически отчети. Отчетът за предходната отчетна година е изпратен през през месец октомври 2013 г.

През настоящата година продължава активното участие на АОП в работната група към Съвета на ЕС, във връзка с предстоящото приемане на новия законодателен пакет по обществени поръчки. В работната група са включени двама експерти от АОП, като за отчетния период те са взели участие в 8 заседания. Наред с това, АОП е представена и на едно заседание на Мрежата за обществени поръчки.

Едно от значимите направления в международната дейност на АОП е сътрудничеството в областта на електронните обществени поръчки. То е пряко свързано с функциите на агенцията по поддържане на Регистъра на обществените поръчки. За периода АОП е представена на две заседания на работната група по електронни обществени поръчки към ЕК и на проведена пленарна среща на електронните податели.

 През м. юни 2013 г. Европейската комисия предлага проект на Директива за електронно фактуриране при обществени поръчки. Представители на агенцията са взели участие в 4 заседания на сформираната работна група към Съвета на Европейския Съюз.

На Портала за обществени поръчки е обособена специална секция „Зелени обществени поръчки”. В нея са публикувани две справки за броя на откритите и възложени през 2013 г. зелени обществени поръчки, вкл. стойността на сключените по тях договори.

За да се отчетат и нагласите на лицата, ангажирани с процеса на възлагане на обществени поръчки, чрез Портала за обществени поръчки е проведена анкета на тема „Какво е Вашето отношение към въвеждането на „зелени” критерии при възлагането на обществени поръчки?”. Резултатите сочат, че 45% от попълнилите анкетата имат положително отношение към тези критерии, което показва необходимостта от популяризиране на добрите практики и ползите от зелените обществени поръчки.

4.2.Организиране на специализирани обучения за ползите от възлагане на зелените обществени поръчки, в съответствие с изискванията на нормативната уредба.

На специален тематичен семинар, "Зелена IT академия 2013", експерт от АОП е изнесъл лекция за ползите от зелените обществени поръчки.

В секция „Зелени обществени поръчки” е публикуван преводът на български език на критериите за 17 продуктови групи и услуги, които могат да се използват при възлагане на зелени поръчки. Критериите са изготвени от Европейската комисия, в сътрудничество със Съвместния изследователски център на Института за перспективни технологични изследвания. Същите критерии могат да се прилагат при възлагане на продуктовите групи, включени в Националния план за насърчаване на зелени обществени поръчки за периода 2012-2014 г.

Основният инструмент за осигуряване на публичност и прозрачност в системата за обществени поръчки в България е Регистърът на обществените поръчки (РОП). През 2013 г. в него са публикувани над 55 016 документа. Достъпът до РОП е безплатен и се осъществява чрез Портала за обществени поръчки на интернет адрес www.aop.bg. В портала са включени и предоставяните от АОП електронни услуги.

АОП отчита непрекъснато и устойчиво повишаване на процента документи, изпратени с използване на електронен подпис. За 2013 г. около 87% от всички документи са били въведени директно в базата данни на регистъра от т.нар. упълномощени потребители.

Чрез Портала за обществени поръчки е предоставен достъп до информацията за публичните покани. За отчетния период в Портала за обществени поръчки са публикувани 13 438 публични покани.

АОП предостави на възложителите нова версия на специализирания софтуер „Редактор на форми” с актуализиран образец за обобщена информация по чл. 44, ал. 10 от ЗОП, утвърден от изпълнителния директор на агенцията, за всички разходвани средства във връзка с обществени поръчки на стойност по чл. 14, ал. 4 и 5 от ЗОП. В РОП са въведени 2 816 обобщени информациии за всички разходвани средства във връзка с обществени поръчки на стойност по чл. 14, ал. 4 и 5 от ЗОП.

5.2.Разширяване на подходите за осигуряване на по-голяма публичност и прозрачност при процедурите за възлагане на обществени поръчки

Индикатор за интереса и ползата от информацията, предоставяна чрез Портала за обществени поръчки е броят на регистрираните посещения, които през отчетния период са над 1 800 000. Броят на създадените от потребители на портала шаблони за многократно търсене в РОП е 15 372, броят на направените електронни абонаменти за автоматично уведомление е 12 127. Чрез Портала за обществени поръчки от заинтересовани възложители е изпратена и публикувана електронна документация за участие по 327 обществени поръчки.

Услугата “Електронен подател”, чрез която автоматично се препращат обявления за обществени поръчки в Официалния вестник на Европейския съюз, е използвана от 820 възложители и чрез нея са изпратени 10 092 документа. Спрямо 2012 г. се наблюдава нарастване с около 45 % на интереса към тази услуга.

През 2013 г. са изготвени и предоставени 71 специализирани справки за целите на инспектиращите и разследващите органи (Сметна палата, АДФИ, Софийски районен съд, прокуратура, ДАНС, МВР, др.) и такива за нуждите на възложители.

Агенцията по обществени поръчки е съорганизатор на Регионална конференция на тема „Прозрачност в управлението на обществените поръчки”, проведена в посолството на САЩ и с участието на представители на Румъния и Македония. Целта на събитието е споделяне на опита на страните от региона при възлагане на обществени поръчки, обсъждане на проблемите, които стоят пред бизнеса и възможностите за тяхното преодоляване.

Преставители на АОП са взели участие в кръгла маса на тема „Модернизация на обществените поръчки. Създаване на електронно досие на строителните обекти като част от електронното правителство”.

Специфична форма на сътрудничество е предоставената чрез Портала за обществени поръчки възможност браншови организации да отправят препоръки, специфични за обществените поръчки, възлагани в съответния сектор. През 2013 г. са публикувани препоръки на Асоциация на Българските Туроператори и Туристически Агенти (АБТТА), относно: Ежемесечно разплащане на средствата от продажба на самолетни билети на територията на Република България.

Назначени са 8 бр. служители на длъжност - сътрудник по управление на европейски проекти и програми в отдел "Предварителен контрол". Работните места са оборудвани с необходимото офис-обзавеждане, компютърна и периферна техника.

Проведено е обучение за служителите на АОП. Експерти от АОП участваха м международна конференция „The Nordic Public Procurement Forum 2013”, Копенхаген, Дания.

Извършени са дейностите от първия етап на договор „Осъвременяване на съществуващата стратегия за архивиране на данните в АОП”;

Избран е изпълнител след проведена поръчка чрез публична покана за възлагане на дейностите, свързани с разработването на специализиран софтуер за управление на процесите по осъществяване на предварителен контрол на процедури, финансирани със средства от ЕС.

Извършено е интернет проучване на практиката на аналогични институции от страни – членки на ЕС в областта на предварителния контрол на процедури по обществени поръчки, финансирани с европейски средства.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

В периода на съставяне на бюджет 2013 г., не е предвиден показател №8, който отчита участието на експерти от агенцията в работни групи на междуинституциално ниво за подготовка на различни нормативни актове и други документи, което обяснява нулевата стойност на показателя в Приложение №5.

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение
  

През 2013 г. се регистрира повишена активност по отношение на инициативи, свързани с промени в нормативната уредба, както на национално, така и на ниво ЕС, с ясно изразен акцент върху документи, свързани с програмния период 2014-2020 г. Това от своя страна ангажира непредвиден допълнителен административен ресурс за изпълнението на тези приоритетни по своя характер дейности. В тази връзка отчетните стойности по показателите „Обучителни мероприятия” и „Участия в комитети за наблюдение на оперативни програми” се компенсират с тези по показателя „Изготвени становища и проекти на нормативни актове за обществени поръчки”. Непостигането на целевата стойност на показателя „Разработване на нови и актуализиране на съществуващи образци за обществени поръчки” също е обвързано с разработения проект на ЗИД на ЗОП. Извършването на предвидените промени в образците е отложено до приемането на законопроекта, с цел съобразяването им с новите текстове.

Всички дейности, свързани с изпълнението на програмата, се реализират в рамките на утвърдените средства по бюджета на АОП за 2013 г.

Програмата се изпълнява от Агенцията по обществени поръчки.