Преглед на изпълнението на Програма 5 „ИНФРАСТРУКТУРА ПО КАЧЕСТВОТО В ПОДКРЕПА НА РАЗВИТИЕТО НА ИКОНОМИКАТА”

10. Преглед на изпълнението на Програма 5 „ИНФРАСТРУКТУРА ПО КАЧЕСТВОТО В ПОДКРЕПА НА РАЗВИТИЕТО НА ИКОНОМИКАТА”

1.Създаване и поддържане на доверие в техническата компетентност на органи за оценяване на съответствието, намаляване риска за бизнеса и неговите клиенти и международно признаване на издадените сертификати от националния орган по акредитация;

2.Изпълнение на показателите за проследимост, точност и достоверност на измерванията;

3.Постигане на по-висока степен на доверие при обществените отношения, основани на измерванията, и защита интересите на държавата, икономическите оператори и потребителите от неточни измервания, международно признаване на издадените от БИМ сертификати за измервания;

4.Предоставяне на метрологични знания и опит на високо научно и техническо ниво в подкрепа на конкурентноспособността, иновациите, научно-изследователската и развойната дейност, включително чрез участие в изследователски дейности на национално и международно ниво и в Европейска програма за научни изследвания за метрология (ЕМRP);

5.Ефективен контрол за спазване на законодателството, осигуряващо условия за свободно движение на стоки и преодоляване на техническите бариери пред търговията;

6.Ефективен надзор за безопасността на продуктите пуснати на пазара и в действие, на качеството на течните горива, пресичане на нечестната конкуренция и защита на живота и здравето на хората, безопасността на домашните животни, интересите на потребителите и опазването на околната среда и вещите;

7.Участие в процеса на подготовка и приемане на актове и решения на ЕС за развитие на Общностната политика и принципите, заложени в хармонизираното техническо законодателство;

8.Подобрен достъп до услуги по оценяване на съответствието;

9.Осигуряване на предпоставки за признато съответствие на българските продукти;

10.Развитие на националната инфраструктура по качеството;

11.Подобряване на националната инфраструктура по качеството.

БИМ, като орган от инфраструктурата по качество, с изпълнение на индивидуалните си цели и задачи в сътрудничество с другите органи от инфраструктурата по качество и с икономическите оператори, продължава да работи за постигане на следните цели:

• 
  Изпълнение на показателите за проследимост, точност и достоверност на измерванията;
  
• 
  Постигане на по-висока степен на доверие при обществените отношения, основани на измерванията, и защита интересите на държавата, икономическите оператори и потребителите от неточни измервания, международно признаване на издадените от БИМ сертификати за измервания;
  
• 
  Предоставяне на метрологични знания и опит на високо научно и техническо ниво в подкрепа на конкурентноспособността, иновациите, научно-изследователската и развойната дейност включително чрез участие в изследователски дейности на национално и международно ниво и в Европейска програма за научни изследвания за метрология (ЕМRP).
  

Като част от структурата на държавната администрация и Национален орган по акредитация за РБългария (съгласно Закона за националната акредитация на органи за оценяване на съответствието (ДВ, бр. 41/2010) ИА БСА с дейността си допринася за постигане на следните цели на програмата „Инфраструктура по качеството в подкрепа развитието на икономиката”.

• 
  Акредитация и поддържане на акредитация на качествени и признати от европейския пазар услуги по оценяване на съответствието, предоставяни от органи за оценяване на съответствието;
  
• 
  Поддържане на високо ниво на компетентност в целия процес на акредитация и към укрепване на доверието в агенцията като служба, която гарантира сертификат за акредитация, признат и достатъчен за цялата територия на ЕС, както и за създаване на предпоставки и условия за извършване на оценяване на ООС в законовата област, съгласно Регламент (ЕО) № 765/2008;
  
• 
  Поддържане на членство в ЕА;
  
• 
  Поддържане на статута на агенцията като страна по Многостранното споразумение с европейската организация за акредитация (EA-MLA) за взаимно признаване на резултатите от оценки на съответствие. Това прави факт признаването на дейността на всички акредитирани от ИА БСА органи за оценяване на съответствието (ООС) във всички области на акредитация, в които EA-MLA действа. Споразумението улеснява свободното движение на продукти и услуги в Европа и останалия свят. То елиминира нуждата доставчиците на стоки и услуги, и самите стоки и услуги да бъдат сертифицирани или изпитвани във всяка държава, в която се пускат на пазара. С други думи, всеки продукт или услуга, носещи символа на Органа по акредитация на сертификата или протокола от изпитване, които бъдат експортирани в друга държава, ще бъдат приети без да бъдат обект на допълнителни изпитвания, контрол или сертификация. През месец юни 2013 година беше проведена регулярна партньорска оценка на ИА БСА за потвърждаване на съответствието с дейността по акредитация с изискванията на Регламент (ЕО) № 765/2008 и ISO 17011. Оценката освен надзор на дейността, включи и оценка за разширяване на обхвата на подписаното Многостранно споразумение за област Верификационни органи, съгласно Регламент (ЕС) № 600/2012. Препоръките са положителни, но се изискват подходящи коригиращи действия. През четвъртото тримесечие на 2013 година са предприети необходимите действия за отстраняване на констатирани несъответствия от партньорската оценка. Предприетите действия са оценени от екипа на ЕА като достатъчно ефикасни, във връзка с което всички несъответствия са закрити, с изключение на две, независещи от дейността на ИА БСА. Решението за статута на ИА БСА като страна на Многостранно споразумение с европейската организация за акредитация ще бъде обект на обсъждане и решение от MAC комитета на ЕА през месец април 2014г.
  

През 2013 г. за постигане на цел №6 дейността на ДАМТН в областта на надзора на пазара се извършва в съответствие с практиката на държавите-членки на Европейския съюз. Значително е увеличен броят на извършените проверки на потребителски продукти, включително на продукти, свързани с енергопотреблението по отношение изискванията за безопасност и екопроектиране, както и предприетите принудителни административни мерки към несъответстващи продукти. В резултат на засиленото сътрудничество с Агенция „Митници“ през 2013 г. се наблюдава значително повишаване на броя на недопуснатите за свободно обращение на пазара на Европейския съюз несъответстващи продукти в сравнение с недопуснатите продукти през 2012 год.

През отчетния период се наблюдава значителен ръст на осъществените дейности по технически надзор на съоръженията с повишена опасност. Особено съществен е той по отношение на проверените обекти, в които функционират такива съоръжения – в 4784 обекта (почти два пъти повече обекти от предходната година) са извършени задълбочени проверки за спазване на нормативните изисквания за устройство и безопасна експлоатация на съоръженията. Осъществени са и други съществени за безопасността на големи групи хора проверки – на съоръженията с повишена опасност в зимните курорти, на газовите уреди в общественообслужващите сгради, на сервизните фирми, които извършват поддържане на асансьорите и др.

Извършените през годината дейности по метрологичен надзор постигнаха заложените цели, като по-големият брой на инспектираните СИ се дължи на извънредните проверки в електроразпределителните дружества и на тематичната проверка във ВиК дружествата, а по-големият брой подложени на контрол ПОКП – поради зачестили сигнали на граждани и поради проведени тематични проверки.

Планът за 2013 г. по отношение на броя проверки на обекти, разпространяващи течни горива и броя изпитани проби е изпълнен. Установена е трайна тенденция за намаляване на процента на несъотвестващите на изискванията проби горива в периода 2009-2013 г. спрямо броя на изпитаните проби. Пробите с установени несъответствия с изискванията за съдържание на биогориво през 2013 г. са 2,2 % от изпитаните проби.

За постигане на цели №6 и №9 основните усилия през 2013 г. са насочени към осъществяване на планираните проверки и дейности по издаване на разрешения за оценяване на съответствието. Дейността се извършва в съответствие с изискванията и практиката на хармонизираното европейско законодателство. 41 български нотифицирани органи работят успешно в обхвата на 18 директиви като по този начин осигуряват на българските производители свободен достъп до единния европейски пазар.

За постигане на цел №11 служителите на ДАМТН работят за изпълнение на проект BG161PO003-4.3.02-0001-С0001 „Укрепване на надзорните и контролни органи в Държавната агенция за метрологичен и технически надзор като елемент от националната инфраструктура по качество“ по ОП Конкурентоспособност.
Б) Продукти/услуги, предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените на дейности за тяхното предоставяне
1. Акредитация на органи за оценяване на съответствието (ООС).

1.1. Изграждане и поддържане на мрежа от акредитирани органи за оценяване на съответствието:

1.1.1. Общ брой акредитирани лица:

Към 31.12.2013г. в Република България работят 591 акредитирани от ИА БСА органи за оценяване на съответствието, разпределени по видове области както следва: 232 бр. лаборатории за изпитване; 19 бр. лаборатории за калибриране; 10 бр. лаборатории за изпитване и калибриране; 2 бр. медицински лаборатории; 302 бр. органи за контрол; 12 бр. органи по сертификация на системи; 8 бр. органи по сертификация на продукти; 4 бр. органи по сертификация на персонал и 2 бр. верификационни органи. Агенцията отчита намаление в броя на акредитираните ООС спрямо 2012г. със 17 бр., което може да се обясни с влошените икономически условия в страната и породените от тях затруднения на ООС да отговарят на изискванията за акредитация и съответно да поддържат акредитация. Най-съществено е намаляването на броя на акредитираните органи за контрол (с 15 бр.), което до голяма степен се дължи и на завишените критерии в резултат на прилагането на новия стандарт БДС EN ISO/IEC 17020:2012г.

Следва да бъде отбелязано, че за първи път са акредитирани медицински лаборатории на територията на Република България.

1.1.2. Постъпили заявления:

През отчетния период са постъпили общо 218 заявления, от които 50 бр. за първоначална акредитация, 131 бр. за преакредитация/преакредитация с разширяване на обхвата и 25 бр. по заявления за разширяване на обхвата на акредитация. Отказано е откриването на 2 бр. процедури за първоначална акредитация, 9 бр. процедури/преакредитация с разширяване на обхвата и 5 бр. процедури за разширяване на обхвата, поради неспазване на срока за подаване на документите съгласно Процедурата за акредитация или поради доброволно оттегляне на документите от страна на ООС. В останалите заявления, за които не са открити процедури са констатирани непълноти и нередности в документите, водещи от необходимостта от извършване на корекции от страна на ООС.

През 2013 г. са открити са общо 207 процедури за акредитация, от които 53 бр. по заявления за първоначална акредитация, 120 бр. по заявления за преакредитация и 34 бр. по заявления за разширяване на обхвата на акредитация. Общият брой на откритите през 2013г. процедури е намален с 2,4% спрямо 2012 г., като по-малко са откритите процедури за първоначална акредитация (с 8 бр.), повече са откритите процедури за преакредитация (с 3 бр.), а при разширяване на обхвата – няма промяна.

През отчетния период са приключили общо 175 процедури, от които 43 бр. процедури по първоначална акредитация; 102 бр. процедури по преакредитация и 30 бр. процедури по разширяване обхвата на акредитация. В сравнение с 2012г. процента на приключените процедури е намален с 6,4 %.

1.1.4. Издадени сертификати:

През 2013 г. са издадени 369, от които 192 броя сертификати са преиздадени във връзка изменение в нормативната база и стандартни методи, както и във връзка с ограничаване обхвата на акредитацията.

През отчетния период са спрени 20, отнети са 27, отказани са 17 и са временно ограничени в обхвата 2 акредитации.

През 2013 година е извършен трансфер на 2 броя акредитации, предоставени от Националния орган по акредитация на Холандия (RvA) към акредитация от ИА БСА по силата на Трансграничните политики на EA, ILAC и IAF.

През 2013 година са планирани за провеждане 550 броя оценки на място. Проведени са общо 566 оценки, от които 513 офис оценки, 6 извънредни оценки и 47 оценки са за наблюдение на дейността. Оценките за наблюдение на дейността и извънредните оценки са непланирани. Не са проведени 39 бр. от планираните за 2013г. оценки на място. От тях препланирани за 2014г. са 23 броя, а 14 бр. няма да се провеждат, поради издадени заповеди за отказ от страна на ООС. Причините за препланиране на част от оценките за провеждане през 2014 година се дължат на:

• 
  Изразено желание от ООС;
  
• 
  Заболяване на водещ оценител;
  
• 
  Специфична област на акредитация и липса на оценител в планирания период на провеждане на оценката;
  
• 
  Ограничен брой и ангажираност на водещи оценители/технически оценители/експерти в области на експертиза, необходими за провеждане на голям брой оценки на място в еднакъв обхват на акредитация по едно и също време;
  
• 
  Липса на готовност на ООС за провеждане на оценка на място, във връзка с влизане в сила на нова версия на стандарт БДС EN ISO 17020:2012.
  

През отчетния период в агенцията са представени 295 бр. Листове за обратна връзка, от които 233 бр. (78,98%) с отлична оценка, 54 бр. (18,31%) с добра оценка, 5 бр. със задоволителна оценка (1,69%) и 2 бр. с незадоволителна оценка (0,68%) по отношение на оценяване на системата за управление на съответните ООС и начина на провеждане на оценката на място от членовете на екипа по оценяване. В 1 от получените листове за обратна връзка няма поставена оценка (0,34%).

Като пълноправен член на ЕА и партньор в процеса на развитие на Европейската акредитация, представители на ИА БСА през 2013 г. участваха в:

• 
  2 срещи на Генерална асамблея на ЕА;
  
• 
  7 срещи на Комитетите на ЕА и 4 срещи на работните групи към тях;
  
• 
  2 срещи на FALB – Форум на органи по акредитация за EMAS (Схема за управление и одитиране на околната среда)към Европейската комисия;
  
• 
  1 среща на A&V Forum – Форум за акредитация и верификация, организиран от DG CLIMATE на Европейската комисия;
  
• 
  2 срещи на Съвет за Многостранното споразумение на ЕА.
  

През 2013 година по бюджета на агенцията са осигурени необходимите средства за ежегодния членски внос на ИА БСА в ЕА. Сумата за поддържане на членството на ИА БСА в ЕА е заплатена през отчетния период.

ИА БСА е страна по Многостранното Споразумение на ЕА (EA-MLA) за взаимно признаване на схемите по акредитация за областите: лаборатории за калибриране, лаборатории за изпитване, органи за контрол, органи по сертификация на продукти, органи по сертификация на персонал и органи по сертификация на системи за управление. През месец юни 2013 година беше проведена регулярна партньорска оценка на ИА БСА за потвърждаване на съответствието с дейността по акредитация с изискванията на Регламент (ЕО) № 765/2008 и ISO 17011. Оценката освен регулярен надзор на дейността, включи и оценка за разширяване на обхвата на подписаното Многостранно споразумение за област Верификационни органи, съгласно Регламент (ЕС) № 600/2012.

Предвид ограничения ресурс на агенцията, ИА БСА е в невъзможност да взима активно участие в международните форуми на ILAC и IAF, които се провеждат извън Европа и са с продължителност повече от 10 дни. В отчетния период агенцията не е участвала в провежданите форуми.

За осигуряване дейността по акредитация към 31.12.2013 година в ИА БСА са налице сключени договори с 10 външни водещи оценители и 436 външни технически оценители и експерти.

През отчетния период са проведени 4 конкурсни процедури по реда на Наредбата за провеждане на конкурсите за държавни служители за заемане на 7 свободни длъжности в агенцията. В резултат на проведените конкурси към 31.12.2013г. са заети всички свободни длъжности в ИА БСА, с изключение на заместник-изпълнителния директор.

1.5. Ефикасно управление и обновяване на материално-техническата база:

Агенцията разполага с добра материално-техническа база. Предприемат се мерки за поддържането й в добро състояние. Компютърната техника е морално остаряла, тъй като в продължение на повече от 5 години не е обновявана, поради ограничения бюджет и липсата на утвърдени капиталови средства.

Агенцията е в много добри партньорски взаимоотношения с националните органи по акредитация членове на ЕА. През 2013г. от страна на ИА БСА са инициирани няколко запитвания към членовете на ЕА, във връзка с които са получени съдействие и адекватни бързи отговори. През отчетния период са изготвени отговори на 221 броя запитвания от български и чуждестранни податели, свързани с предоставяните от ИА БСА услуги, както и са изготвяни становища по смисъла на чл. 5а, ал. 4 от ЗНАООС. Проведени са 2 заседания на Съвета по акредитация и 12 броя заседания на технически комитети по акредитация, където са представени заинтересованите страни.

7. 
   Проверка на компетентността на акредитираните лаборатории/органи чрез участие в междулабораторни сравнителни изпитвания/изпитвания за пригодност.
   

ИА БСА признава за подходящи междулабораторни сравнения, организирани съгласно изискванията на ISO/IEC 17043 и организирани от:

• 
  Акредитирани провайдери;
  
• 
  Провайдери, публикувани на старницата на агенцията в интернет, съгласно т. 4.1.12 от процедура BAS QR 18;
  
• 
  ЕА, EURAMET и APLAC;
  
• 
  Организирани/ съорганизирани от структури на Европейската комисия;
  
• 
  Национални органи/ организации, оторизирани да провеждат сравнения (Национален институт по метрология, Национални референтни лаборатории и др. ).
  

През отчетния период няма извършвани инспекции на лаборатории и удостоверяване на съответствието на лабораториите с принципите на Добрата лабораторна практика, съгласно Наредба за принципите, инспекцията и удостоверяването на Добрата лабораторна практика (ПМС №207/2004г.).

През отчетния период от агенцията са организирани и проведени обучения за въвлечени в процеса по оценяване на ООС водещи оценители, служители, технически оценители и експерти – 15 броя с общо 427 участника. Запазена е наложената практиката за системно обучение на щатния и привлечен персонал през годините. Организирането и провеждането на тези обучения е с цел осигуряване и поддръжане на високо ниво на компетентност и унифициране на подхода при осъществяване на дейностите по оценяване на ООС.

През отчетния период от агенцията са организирани и проведени обучения, насочени към потребители на услуги по акредитация – акредитирани ООС и потенциални потребители на акредитация ООС и потенциални за въвлечени в процеса по оценяване – 3 броя с общо 127 участника. Основната част на проведените обучения са насочени към тълкуване и интерпретация на изискванията на нови версии на стандарти, по които Агенцията извършва оценяване на ООС и разясняване на общите изисквания относно компетентността на лабораториите за изпитване и калибриране и добри практики за работа на органи за контрол. В резултат на проведените обучения за ООС през 2013 година значително е намалял броя на отказаните процедури (17 бр.) спрямо тези през 2012 г. (50 бр.).