Преглед на изпълнението на програма 10 „ЗАЩИТА НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ”

15. Преглед на изпълнението на програма 10 „ЗАЩИТА НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ”

Заложените в програма 10 „Защита на потребителите” цели са:

1. 
   Хармонизиране на българското законодателство за защита на потребителите с изискванията на европейското законодателство;
   
2. 
   Ефективно прилагане на законодателството за защита на потребителите; постигане високо ниво за защита на техните икономически и правни интереси на потребителите;
   
3. 
   Ефективно прилагане на изискванията за безопасност на стоките и услугите и обезпечаване безопасността на стоките, предлагани на българския пазар;
   
4. 
   Подобряване функционирането на системата за надзор на пазара и на системата за обмен на информация за опасни стоки са изпълнени в определените за това срокове.
   

1. 
   Подготовка на законодателни инициативи:
   

През 2013г. Република България е била представена и експерти на МИЕ са взели участие в хода на обсъждането на европейско ниво на четири предложения за изготвяне на ново законодателство в областта на защитата на потребителите – Регламент за общо европейско право за продажбите, проект на Регламент за безопасност на потребителските стоки, предложение за Директива за пакетните туристически пътувания и за комбинираните пътнически услуги с помощта на посредник и проект на Регламент “Програма за ЗП 2014-2020г.“.

• 
  Участие в 32 бр. заседания на работни групи и мероприятия, организирани от ЕК в областта за защита на потребителите: 2 заседание на Комитет за административно сътрудничество; 2 заседания на Комитет по директива 2001/95/ЕО за обща безопасност на стоките; 3 заседания на Работна група по политика за защита на потребителите (високо равнище), 3 заседания на Европейска експертна група по потребителски пазари към Европейската комисия; 3 срещи по въвеждане изискванията на потребителския кредит; участие в 3 работни срещи по изготвяне насоки по прилагането на Директивата за алтернативно решаване на спорове; 1 заседание на Работна група по безопасност на услугите; 3 работни срещи и провеждане на консултация с ЕК за въвеждането на директивата за нелоялните практики; 1 заседание на работна група „Потребителско образование”; 2 заседания на Работна група по въвеждането на Директивата за правата на потребителите към ЕК и един семинар; 2 заседания на Работна група по сравнителни инструменти за обозначаване на цените; 2 заседания на Работна група Европейски потребителски центрове и 2 заседания на Работна група проследимост на стоките; 2 срещи на комитета по финансова потребителска програма; една конференция, свързана с поведенческата икономика и потребителите.
  
• 
  Участие в 10 заседания на работна група „Защита на потребителите и информация” към Съвета на Европейския съюз, в 5 заседания на работна група "Гражданско-правни въпроси" и 2 заседания на работна група „Юристи – лингвисти”. На заседанията е представена българската позиция по обсъжданите въпроси и са изготвени доклади от участието в проведените заседания. През посочения период Република България е взела активно участие и е представила своята позиция в организираните от ЕК и Съвета заседания в областта на защитата на потребителите. Експерт от отдел „ПП“ е взел участие в конференция, организирана от литовско председателство на тема „Приоритетни тенденции за ЗП в ЕС“.
  
• 
  Участие в процеса на дискусии по проекти на актове в областта на защита на потребителите, приемани от Комисията на ООН по международно търговско право/УНСИТРАЛ/ и от Комисията на ООН по търговия и развитие/УНКТАД/. Изготвена е позиция и указания по проекта на процедурни правила за онлайн решаване на спорове при трансгранични сделки в областта на електронната търговия за 27та сесия на УНСИТРАЛ; Изготвено е писмо да МВнР за поддържане на българската позиция по проекта на процедурни правила за онлайн решаване на спорове при трансгранични сделки в областта на електронната търговия за сесията на 27 май в гр. Ню Йорк; Изготвен е отговор на българската страна по проекта за Основни насоки за правата на потребителите на Комисията по търговия и развитие на ООН за (УНКТАД). Участие в срещата на междуправителствените експерти за защита на потребителите за актуализиране на Основните насоки на ООН за защита на потребителите.
  

В изпълнение на тази дейност са изготвени указания, рамкови позиции и информации, свързани с развитието на законодателството в областта на защитата на потребителите. Изготвени са 7 бр. указания за КОРЕПЕР във връзка с окончателното приемане от Съвета на проекта на директива за алтернативно решаване на спорове, регламента за онлайн решаване на спорове, указания по въпроси, свързани с регламента относно безопасността на потребителските продукти. Изготвени са 6 бр. Рамкови позиции по предложенията на ЕК за приемането на Регламент за безопасността на потребителските продукти; за приемане на Решение за удължаване валидността на Решение2006/502/ЕО за безопасността на запалките; за приемане на Решение за съответствие на европейски стандарти серия EN 15649 за плаващи артикули за отдих; за приемане на Решение относно изискванията за безопасност, които трябва да бъдат обхванати от европейските стандарти за потребителски лазерни съоръжения; за Директива на Европейския парламент и на Съвета за пакетните туристически пътувания и за комбинираните пътнически услуги с помощта на посредник. Изготвени са предложения на Работна група 21 „Защита на потребителите” за включване в Шестмесечната програма за участие на Република България в процеса на вземане на решения по време на Ирландското председателство. Изготвено е писмо до ПП на РБ в ЕС за нотифициране на изпълнителна агенция морска администрация за орган отговорен за прилагането на Регламент 1177/2010/ЕС и за нотифициране на ИА „Автомобилна администрация“ по Регламент 181/2011/ЕС, изготвени са 9 бр. отговори и информации до ЕК относно прилагането на законодателството за ЗП, отговори на въпросници и публични консултации. Изготвени са 6 бр. отговори запитвания получени по системата EU Pilot на ЕК, относно въвеждането в националното законодателство на Директива 2008/48/ЕО за потребителския кредит, съответствието на разпоредбите на ЗЗП с изискванията на Директива 2088/122/ЕО и по прилагане на Директива 2005/29/ЕО.

В тази връзка е проследено спазването на законодателството за защита икономическите интереси на потребителите в следните области:

• 
  наличие на пазара на нелоялни търговски практики, използвани от търговци: Анализирани са 179 случая относно възможността за прилагане на разпоредбите, касаещи наличието на нелоялни търговски практики. В 106 от случаите КЗП е констатирала наличие на нелоялна търговска практика. Издадени са 73 бр. заповеди на председателя на КЗП за забрана прилагането на нелоялни търговски практики. Заведени са 2 колективни иска за преустановяване, прилагането на нелоялна заблуждаваща търговска практика.
  
• 
  наличие на неравноправни клаузи в договорите с общи условия: През периода са анализирани 176 бр. договора с Общи условия най-вече в сектора на финансовите услуги, енергетика, туризъм, транспорт и онлайн търговията, като са анализирани 22 573 клаузи. В резултат на извършения анализ са заведени 21 бр. колективни иска за забрана и преустановяване, прилагането на неравноправни клаузи, съдържащи се в Общи условия на договори.
  

Извършени са проверки за спазване законодателството за защита на икономическите интереси на потребителите в следните направления:

• 
  по отношение защитата на потребителите на туристическия продукт са извършени общо 8 990 бр. проверки за спазване изискванията на Закона за туризма (ЗТ) в туристически обекти на територията на цялата страна. Съставени са 1 034 акта и са издадени 1 158 бр. наказателни постановления. За предоставяне на туристически услуги в некатегоризирани туристически обекти и за извършване на туристическа дейност “туроператор” и „туристически агент” без удостоверение за регистрация са издадени 169 заповеди за налагане на принудителна административна мярка “временно затваряне на туристически обект”.
  
• 
  по отношение на договорите за продажба от разстояние и идентифициране на интернет търговците са извършени 1 456 проверки за спазване на законодателството за защита на потребителите за продажба от разстояние. Въз основа на извършените проверки са съставени 130 акта за установяване на административни нарушения. Издадени са 66 наказателни постановления и 30 заповеди за забрана на нелоялни търговски при сключване на договори за продажба от разстояние.
  
• 
  по отношение спазване на изискванията на Закона за електронната търговия и по-конкретно изпращането на непоискани търговски съобщения са извършени 451 проверки, констатирани са 251 административни нарушения и са съставени 145 акта и са издадени 57 наказателни постановления.
  
• 
  през 2013 г. са извършени 573 съвместни проверки, при които, за открити нарушения на нормативни актове, по които институцията има вменени правомощия са съставени 175 акта за установяване на административни нарушения и са издадени 152 наказателни постановления. Съвместни проверки са извършени с представители на полицията (ОД на МВР и РПУ), Национална агенция за приходите, Българска агенция по безопасност на храните, ИА”Главна инспекция по труда”, Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, браншови организации в туризма и др.
  

Образувани са 515 помирителни производства като в 28 от случаите е постигнато споразумение между страните. По отношение на нарушаване законодателството за паричните преводи, електронните платежни инструменти и платежни системи са образувани 45 помирителни производства. В 17 от случаите е постигнато споразумение между страните, по останалите 28 производства, процедурата не е приключила.

1. 
   Събиране и обмен на данни и информация. Поддържане на бази данни.
   

2. 
   Информиране на потребителите за приложимото законодателство:
   

3. 
   Съдействие за решаване на трансгранични потребителски спорове:
   

В областта на общата безопасност през 2013г. са извършени общо 5 675 бр. инспекции, съставени са 458 бр. акта за установяване на административни нарушения въз основа, на които са издадени 398 бр. наказателни постановления. Издадени са 195 бр. заповеди за забрана за реализация и незабавно и ефективно изтегляне от пазара на 243 вида стоки, за които е безспорно доказано, че представляват опасност за живота и здравето на потребителите. Издадени са 23 заповеди за обнародване в ДВ за забрана вноса, износа, пускане на пазара, както и за изтегляне от пазара на 26 вида стоки, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите. През периода има издадени 3 заповеди от председателя на КЗП за унищожаване на 4 вида доказано опасни стоки (колички, детски столчета за хранене и др.). За останалите доказано опасни стоки, търговците са предприели доброволни мерки по тяхното унищожаване, или същите са били преработени.

опасни стоки, пуснати на пазара”, следва да отпадне от т. 2.4 от плана, тъй като такава

система за обмен на информация за опасни стоки между КЗП, ДАМТН и Агенция „Митници” функционира. Резултатите от функциониране на системата са посочени в отчета на дейност: „Събиране и обмен на данни и информация за опасни стоки. Поддържане на бази данни за опасни стоки”.

4.3. Участие в системата за бърз обмен на информация за опасни стоки, пуснати на пазара (RAPEX):

По система RAPEX са получени 4 225 бр. уведомления в т. ч. реакции и нотификации и уведомителни писма. КЗП е изпратила до ЕК 257 бр. уведомления за открити опасни стоки на българския пазар. Въз основа на получените уведомления и извършените проверки са издадени 70 заповеди за временно спиране реализацията на стоки, за които има основание да се счита, че са опасни до получаване на резултат от лабораторния анализ.

Във връзка с тази дейност КЗП е реализирала следните инициативи, насочени към бизнеса с цел подобряване на използваните търговски практики и спазване на законодателството за защита на потребителите:

• 
  Инициатива на КЗП за ефективно разрешаване на потребителските спорове- Отправена е покана до големите търговски вериги и браншови организации на търговците да се включат в инициативата, като дадат предварителното си съгласие за участие в евентуално помирително производство при възникнал спор между тях и техен клиент, както и в процеса на повишаване на потребителската култура.
  
• 
  Съвместна инициатива на КЗП и Българска уеб асоциация за изготвяне на насоки за “Общи условия на уеб сайтове за предоставяне на услуги в уеб” - инициативата на КЗП в сътрудничество с Българска уеб асоциация (БУА) доведе до изготвяне на Първите и Вторите насоки за “Общи условия на уеб сайтове за предоставяне на услуги в уеб”. Тези Общи условия бяха приети от контролния орган и подкрепени от уеб бранша у нас.
  
• 
  Проведени срещи с търговци от различни браншове по повод предстоящ преглед на Общи условия - проведените срещи с лизингодатели и застрахователи, на които търговците са информирани, че ще бъдат разгледани общите условия, при които предоставят услуги на своите клиенти.подписано е споразумение с Българска уеб асоциация за работа в посока подобряване на търговските практики в електронна среда.
  
• 
  Проведени срещи с туристическия бранш по повод промени в Закона за туризма - запознаване на членовете на Българска асоциация на туристическите агенции с влезлите в сила промени в Закона за туризма и новите изисквания по отношение на търговците, предоставящи услуги в този бранш, за да се осигури качеството и безопасността на предлагания туристически продукт на българския пазар.
  

6. 
   Предоставяне на финансова помощ и подпомагане на представителните сдруженията за защита на потребителите:
   

1. 
   Обучение на членовете на потребителските сдружения
   

В изпълнение на заложената в секторната програма дейност по защита на потребителите, принадлежащи към уязвими групи, КЗП е изготвила и публикувала на страницата си в интернет различни публикации с подходяща информация за запознаване с техните права.

• 
  общ бюджет на проекта - 195 858 лв.
  

• 
  Създаване на условия за организационно развитие и повишаване ефективността на дейността на КЗП за осигуряване на качественно прилагане на държавната политика при защита на потребителите.
  

• 
  Установяване на съответствието на съществуващата функционална и организационна структура на КЗП и нейните териториални звена с нуждите, свързани с ефективното прилагане на държавната политика при защита на потребителите;
  
• 
  Организационно развитие и подобряване на координацията в рамките на КЗП за оптимизиране изпълнението на основните и функции.
  

Към 31.12.2013г. общо извършените разходи по проекта са в размер на 12 673 лв.

За същия период за изпълнение на дейности по проекта от УО на ОПАК е преведен аванс в размер на 39 172 лв. Към 31.12.2013г. неусвоения остатък от получения аванс е в размер на 26 499 лв.
2. Проект „Ефективно и ефикасно обслужване на потребителите на административни услуги на КЗП чрез подобряване на знанията и уменията на служителите”, финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) чрез Европейския социален фонд „Инвестиции в хората”, приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, бюджетна линия BG051PO002/12/2.2-08, регистрационен № ЦА 12-22-62/06.06.2013г.
2.1. Продължителност на проекта – 12 месеца, считано от 06/06/13г. до 06/06.14г.

2.2. Финансиране на дейността – 100% от ОПАК

• 
  общ бюджет на проекта - 74 746 лв.
  

• 
  Ефективно и ефикасно обслужване на потребителите на административни услуги на Комисия за защита на потребителите чрез подобряване на професионалната компетентност на служителите.
  

• 
  Повишаване на квалификацията на служителите на КЗП за изграждане на модерна държавна администрация;
  
• 
  Създаване на ефективна „с лице към хората” и ориентирана към потребителите на административни услуги администрация
  

Към 31.12.2013г. общо извършените разходи по проекта са в размер на 7 494 лв.

За същия период за изпълнение на дейности по проекта от УО на ОПАК е преведен аванс в размер на 14 949 лв. Към 31.12.2013г. остатъкът от неусвоения аванс е в размер на 7 455 лв.
3. Проект „Изграждане на административен капацитет за осигуряване на цялостното управление на непрекъснатостта на работата на Комисията за защита на потребителите”, финансиран по Оперативна програма “Административен капацитет” (ОПАК) чрез Европейския социален фонд „Инвестиции в хората”, приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, бюджетна линия BG051PO002/12/2.2-09, регистрационен № СА 12-22-6/07.06.2013г.
3.1. Продължителност на проекта – 18 месеца, считано от 07/06/13г. до 07/12.14г.

3.2. Финансиране на дейността – 100% от ОПАК

• 
  общ бюджет на проекта - 306 166,08 лева
  

• 
  Подобряване на професионалната компетентност на служителите в администрацията на Комисията за защита на потребителите за осигуряване на цялостното управление на непрекъснатостта на работата й.
  

• 
  Подобряване на дейността по одит и контрол в администрацията на КЗП;
  
• 
  Изграждане на административен капацитет за управление на непрекъснатостта на работата на Комисията при кризи, бедствия и аварии;
  
• 
  Повишаване на уменията на служителите от администрацията на КЗП по въпросите за сигурността на информацията.
  

Към 31.12.2013г. по проекта са извършени общо разходи в размер на 2 832 лв.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показатели на изпълнение:
  

• 
  по отношение на т. 2.1 от Отчета, дейностите се изпълняват и информация за тях се предоставя от дирекция „Техническа хармонизация и политика за потребителите”;
  
• 
  по отношение на т. 2.3 от Отчета дейностите се изпълняват и информация по тях се предоставя от Европейски потребителски център - България;
  
• 
  всички останали дейности, заложени в програмата се изпълняват и информация по тях се предоставя от Комисия за защита на потребителите.
  

Заложените в програма 10 дейности са изпълнени в определените за това срокове, като планираните целеви стойности през 2013 г. са постигнати.

Директорът на дирекция „ТХПП”, ръководителят на Работна група 21 „Защита на потребителите” и председателя на Комисията за защита на потребителите.