Преглед на изпълнението на политика „Устойчиво и конкурентоспособно енергийно развитие”

5. Преглед на изпълнението на политика „Устойчиво и конкурентоспособно енергийно развитие”

• 
  Стратегическа цел: „Създаване на условия за сигурна, ефективна и екологосъобразна енергетика”
  

• 
  Създаване на предпоставки за изпълнение на целите и постигането на хармонизирана връзка между Енергийната стратегия и последващи действия;
  
• 
  Актуализиране на законовата база с оглед привеждане на националното законодателство в съответствие с изискванията на ЕС;
  
• 
  Въвеждане изискванията на Третия либерализационен пакет с цел създаване на ефективен енергиен пазар, прозрачност на държавните енергийни дружества, съчетани със засилена защита на правата на потребителите;
  
• 
  Мониторинг на насоките за енергийно развитие и координация на дейностите, свързани с устойчивото развитие на национално ниво;
  

• 
  Осигуряване и усвояване на средства от ЕС за финансиране на значими проекти и дейности;
  
• 
  Диверсификация на източниците и маршрутите за доставка на природен газ;
  

• 
  Следва да се отбележи и извършената значителна работа в областта на инвестиционните решения в сектор Енергетика, целяща:
  

- да осигури възможност за реално функциониране на конкурентни енергийни пазари (национални, регионални и Европейски).

1. 
   Гарантирана сигурност на доставките в конкурентни енергийни пазари
   

• 
  Приетите промени в Закона за енергетиката са първите крачки към въвеждане на пазарни механизми при производството и заплащането на енергия от ВИ. Моделът на ценообразуване се адаптира към реалното състояние на вътрешния енергиен пазар. Като принцип на регулиране в енергетиката се въвежда осигуряването на баланс между производството и потреблението на електрическа енергия. Измененията в закона следват предвидените в двете директиви насоки, като в детайли транспонират изискванията за независимост на операторите на преносни мрежи, както и по отношение на правомощията на регулаторния орган (ДКЕВР);
  
• 
  Приети промени в Закона за енергията от възобновяеми източници и Закона за енергийната ефективност чрез ЗИД на ЗЕ, чиято основна цел е осигуряване на финансов ресурс за компенсиране на разходите, предизвикани от преференциалните цени на изкупуване на електрическата енергия от ВИ. Средствата за компенсирането на разходите се осигуряват от държавния бюджет, чрез бюджета на МИЕ, за сметка на реално постъпилите по бюджета на МОСВ приходи от тръжна продажба на квоти на емисии от парникови газове. Компенсирането от 1 август 2013 г. се извършва по ред, определен от МС и на основание Решение на МС за изменение на Закона за устройство на държавния бюджет (ЗУДБ) за 2013 г. на Р България, в който е определен размерът на финансовите средства от държавния бюджет. Очакван ефект от прилагането на промените е недопускане увеличение на цената на електрическата енергия;
  
• 
  Извършена е подготовка по разработването на програмни документи в съответствие със заложеното в Енергийната стратегия на Република България до 2020 г. и дългосрочен гориво-енергиен баланс с хоризонт 2050 г.;
  
• 
  Разработена е Националната програма за ускорена газификация на Република България до 2020 г.;
  
• 
  Изготвен е анализ за развитието на енергетиката и са идентифицирани слабостите, съответно набелязани мерки за положителни промени;
  
• 
  Осъществявана е координация между отговорните институции на национално и европейско ниво и е оказана институционална подкрепа при изпълнението на големи енергийни инфраструктурни проекти.
  

• 
  Намаляването на енергийната интензивност води до спестяване на значителни количества енергия и по този начин повишава конкурентоспособността на икономиката. Изпълнението на мерките за енергийна ефективност (ЕЕ) създава нови работни места в страната, повишава сигурността на енергоснабдяването и намалява националната зависимост от внос на горива;
  
• 
  Въвеждането на енергоспестяващи технологии и използването на възобновяеми енергийни източници са основен източник за намаляване използването на природни ресурси и емисиите от предприятията, замърсяващи околната среда. Намаляването на енергийната интензивност и диверсификацията на енергийните източници, използвани от предприятията, имат най-голямо отношение към постигане на екологичните цели в националната политика;
  
• 
  Въведени са изискванията на Директива 2009/28/ЕО за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници;
  
• 
  Въведени са в българското законодателство разпоредбите на Директива 2010/31/ЕС за енергийните характеристики на сградите;
  
• 
  Стартирала процедура по въвеждане изискванията на Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност;
  
• 
  Изготвени позиции за защита на националните интереси за обсъждания и докладване пред ЕК относно политиките по ЕЕ и ВЕИ;
  
• 
  Активно участие в ад хок работна група по ILUC по предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 98/70/ЕО относно качеството на бензиновите и дизеловите горива и за изменение на Директива 2009/28/ЕО за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници.
  

Изпълнението на тази оперативна цел се изпълнява и от дирекция „Природни ресурси и концесии”.

• 
  Изготвен е проект на Национална стратегия за развитие на минната индустрия, който подлежи на екологична оценка по ЗООС и приемане от Министерския съвет. Стратегическата цел е устойчиво развитие на минната индустрия, чрез осигуряване на балансиран икономически, социално и екологично отговорен подход към проучването, добива и преработката на подземни богатства. През м. май 2012 г. е инициирана обществена поръчка за възлагане изготвянето на екологична оценка на Националната стратегия за развитие на минната индустрия.
  

• 
  Изготвен е проект на Закон за съхранение на въглероден диоксид в земните недра, като предложеният проект напълно транспонира директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно съхранението на въглероден диоксид в геоложки формации. Законопроектът е одобрен от МС и от Народното събрание и е обнародван в Държавен вестник на 17.02.2012 г.
  

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

* стойностите на показателя могат да бъдат отчетени 2 години по-късно

** стойностите на показателя могат да бъдат отчетени 2 години по-късно

*** процентите енергийни спестявания са спрямо осредненото крайно енергийно потребление за периода 2001-2005 г.

• 
  Кратко описание на показателите за полза/ефект
  

2. 
   Извършена е подготовка по разработване на Програма за ускорено пазарно развитие на електроенергетиката;
   
3. 
   Извършена е подготовка по разработване на прогнозен гориво-енергиен баланс за нуждите на Енергийната стратегия;
   
4. 
   Изготвен е Бюлетин за състоянието на енергетиката през 2012 г. в съответствие с чл.4 от Закона за енергетиката;
   
5. 
   Периодично са изготвяни констативни гориво-енергийни баланси, както и ипрогнозни за есенно-зимния сезон и за 2014 г.
   

4. 
   През м. октомври 2013 г. стартира процесът на регистрация на доставчиците на балансираща енергия, а от м. декември – и на координатори на специални балансиращи групи. ДКЕВР е в процес на издаване на съответните лицензии. Двата процеса се осъществяват паралелно, с оглед максимално пълно прилагане на Правилата за търговия с електрическа енергия (ПТЕЕ) и въвеждане на балансиращия пазар. Функционирането на балансиращия пазар е необходима предпоставка за стартирането на търговията на борсов принцип.
   
5. 
   БЕХ ЕАД взе решение за регистриране на нова компания „Българска независима енергийна борса“, която след регистрация в Търговския регистър да подаде документи за лицензия за енергиен борсов оператор.
   
1. 
   Постигане на европейските стандарти за сигурност на снабдяването с енергия
   

5. 
   Разширяване на физическата инфраструктура и подобрено функциониране на регионалния енергиен пазар:
   

1. 
   В изпълнение на ангажименти, произтичащи от законодателството на ЕС и с цел гарантиране енергийната независимост на страната са подготвени, съгласувани и предоставени на институциите на ЕС изисканите документи и информации и са реализирани действия, в резултат на които се водят преговори за реализация на проекти за доставки на природен газ от нови източници.
   
2. 
   МИЕ успешно зашити българските предложения за включване в списъка на проекти от общ интерес на ЕК. През м. октомври 2013 г. ЕК публикува одобрения от Съвет списък от 248 проекти, от който 11 са с участие на България (4 в сектор електроенергетика и 7 в сектор природен газ.
   
5. 
   Оптимизирано оползотворяване на съществуващите възможности за финансиране на проекти в горепосочените направления със средства от европейски фондове и програми, включително – Международен фонд „Козлодуй” /МФК/, оперативните програми към Структурните и Кохезионния фонд на ЕС, Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации, Рамковата програма за научни изследвания и демонстрации в част „Енергетика”:
   
   1. 
      Подписани са 2 Споразумения за безвъзмездна помощ по МФК, в размер на 32 млн. евро за рехабилитация на „Топлофикация София“ ЕАД и за насърчаване на домакинствата за присъединяване към газоразпределителната мрежа;
      
   2. 
      Подписани са: 4 договора по МФК за Изпълнители по проект „Енергийна ефективност в 168 обществени сгради – транш V; 1 договор за консултант-супервайзор по проект „Енергийна ефективност в 168 обществени сгради – транш V; и 2 договора за Технически консултант и за консултант-супервайзор по проект „Мерки за енергийна ефективност в 8 обществени сгради IV транш“;
      
   3. 
      Провеждат се тръжни процедури по МФК за избор на: Изпълнител по проекти „Мерки за енергийна ефективност в 8 обществени сгради IV транш“, и консултант-супервайзор по проект „Реконструкция на общинско улично осветление“. Финализиран е процедурата за избор на Изпълнители по проект „Реконструкция на общинско улично осветление“ и предстои подписване на 3 броя договори.
      

1. 
   Изпълнението на мерките за енергийна ефективност (ЕЕ) създава нови работни места в страната, повишава сигурността на енергоснабдяването и намалява националната зависимост от внос на горива;
   
2. 
   Резултатите за изпълнението на националната цел показват, че към настоящият момент само на базата на постигнатите спестявания страната преизпълнява условната цел за периода 2008-2012 г.
   
3. 
   Направеният анализ на изпълнението на целите от собствениците на сгради сочи, че същите са постигнали близо 630 GWh/г. икономии на горива и енергии, което означава реално очаквано преизпълнение на крайната цел до 2016 г. от този тип задължени лица.
   
4. 
   Очакваните спестявания от реализирани мерки през 2012 г. от търговците с енергия възлизат на 143 GWh/г., което представлява около една четвърт от средно оценената им годишна цел за енергийни спестявания.
   
5. 
   Предоставената от търговците с енергия информация за 2012 г. показва по-засилени, в сравнение с предходни години, дейности за постигане на своите цели за енергийни спестявания, което е от изключително важно значение за изпълнението на Плана за действие по ЕЕ, тъй като общата цел на тези задължени лица възлиза на над 80% от Националната индикативна цел.
   
6. 
   Търговците с природен газ отчитат реален постигнат ефект от приложените от тях мерки след 2008 г. в размер на 193,4 GWh/г. при обща цел на тази група задължени лица до 2016 г. в размер на 407 GWh/г. Това показва реална възможност търговците с природен газ да постигнат индивидуалните си цели за енергийни спестявания.
   
7. 
   Извършена е предварителна подготовка, свързана с актуализацията на базите с данни за състоянието на енергийната ефективност в страната като цяло и по сектори – крайни енергийни потребители.
   
8. 
   Увеличаването дела на енергията от ВИ в брутното крайно потребление на енергия:
   
   1. 
      Актуализирана е законовата рамка, очертаваща политиката по насърчаване производството и потреблението на енергия от ВИ, включително и биогорива. Приет е Закон за изменение и допълнение на Закона за енергията от възобновяеми източници, въведени са и специфични насърчителни мерки;
      
   2. 
      За осъществяване политиката за ВЕИ и опазване на околната среда се работи по осъществяването на проекти от енергийния и промишления сектор, по осигуряване на финансирането им чрез „гъвкавите механизми” по Протокола от Киото и други финансови механизми. Работи се по усъвършенстване на съществуващите механизми за подпомагане производството и потреблението на енергия от ВИ и финансово насърчаване на проекти чрез специализирани кредитни линии, средства от европейски фондове и програми и други източници.
      

• 
  Други институции, допринасящи за постигането на ползата/ефекта
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект
  

1. 
   Гарантирана сигурност на доставките в конкурентни енергийни пазари – дирекция „Европейско и регионално енергийно сътрудничество“, дирекция „Енергийни стратегии и политики за устойчиво енергийно развитие“, дирекция „Сигурност на енергоснабдяването“, дирекция „Управление при кризисни ситуации“
   
2. 
   Ефективно и екологосъобразно енергийно развитие – дирекция „Енергийни стратегии и политики за устойчиво енергийно развитие“, главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“, Агенция за устойчиво енергийно развитие
   
3. 
   Ефективно управление на природните ресурси – дирекция „Природни ресурси и концесии“
   

1. 
   Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката и подзаконовите нормативни актове за въвеждане изискванията на Третия либерализационен пакет.
   
2. 
   Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност – транспониране изискванията на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите.
   
3. 
   Изменение и допълнение на Наредба № РД-16-996 ОТ 2007 г. за съдържанието, структурата, условията и реда за предоставяне на информация за целите на енергийното прогнозиране и планиране (изм. и доп. - ДВ, БР. 74 от 2013г.).
   
4. 
   Промяна на Наредба № РД-16-1117 от 14.10.2011 г. за условията и реда за издаване, прехвърляне, отмяна и признаване на гаранциите за произход на енергията от възобновяеми източници.
   
5. 
   Наредба № РД-16-317 от 27 февруари 2013 г. за реда за издаване на удостоверения и вписване в регистъра на лицата, които извършват монтиране, поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръжения в енергийни обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници.
   
6. 
   Наредба № 16-1594 от 13.11.2013 г. за обследване за енергийна ефективност, сертифициране и оценка на енергийните спестявания на сгради (обн. дв, бр. 101 от 22.11.2013 г., в сила от 22.11.2013 г.), издадена от министъра на икономиката и енергетиката и министъра на регионалното развитие.
   
7. 
   Тарифа за таксите, които се събират от Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) по Закона за енергийната ефективност и Закона за енергията от възобновяеми източници (приета с ПМС № 26/10.02.2012 г., обн. в ДВ, бр.14/17.02.2012 г.