Преглед на изпълнението на Програма 1 „Облекчаване на регулации, опростяване на процедури по предоставяне на административни услуги, анализи и прогнози”

6. Преглед на изпълнението на Програма 1 „Облекчаване на регулации, опростяване на процедури по предоставяне на административни услуги, анализи и прогнози”

1. 
   Анализ на тенденциите в икономическото развитие на секторите на българската икономика с цел предприемане на мерки за подобряване на тяхното развитие:
   

2. 
   Изготвяне на стратегически анализи и прогнози, както и прогнози за външната търговия на България:
   

3. 
   Идентифициране на административни и регулаторни бариери пред бизнеса:
   

4. 
   Разработване на система от мерки за подобряване на бизнес средата за икономическите субекти:
   

5. 
   Осъществяване на мониторинг на изпълнението на мерките на Програмата за по-добро регулиране:
   

6. 
   Развитие на устойчив и конкурентоспособен частен сектор, чрез опростяване, премахване и/или облекчаване на регулаторни режими:
   

7. 
   Усъвършенстване на нормативната уредба:
   

Изготвен е проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба (ЗЕКПСОИТДУ) (Законът е приет от Народното събрание и влезе в сила на 31.01.2014 г.). С цел намаляване на административната тежест върху бизнеса със закона се въвежда промяна по отношение на срока на валидност на лицензите и регистрациите за извършване на външнотърговска дейност с продукти, свързани с отбраната, и с изделия и технологии с двойна употреба (ИТДУ) от 3 на 5 години. За подобряване на контрола от страна на държавата е предвидено да се изисква допълнителна информация по отношение на лицата, които са собственици, управляват или представляват дружество, в т.ч. и за чуждестранни физически и юридически лица, които са собственици на част или целия капитал на търговското дружество, кандидатстващи за съответния лиценз, сертификат или удостоверение за външнотърговска дейност с продукти, свързани с отбраната, и ИТДУ.

Оптимизирането на процедурите е в съответствие със Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и е в изпълнение на мерките, заложени в приетата от Министерския съвет Програма за по-добро регулиране 2010 – 2013 г.

През 2013 г. е сформирана Междуведомствена Работна група с цел изготвянето на Проект на ЗИД на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите. Подготовката на проекта продължава и през 2014 г.

Хармонизирането на законовите и подзаконови актове на държавите членки цели да се отстранят съществуващите в Общността несъответствия в законодателствата на държави членки по отношение на движението на продукти, свързани с отбраната, които се отразяват негативно върху конкурентоспособността, сътрудничеството и кооперирането в рамките на отбранителната промишленост на Европейския съюз, без това да засяга международните ангажименти на държавите членки и политиката им на контрол върху износа на продукти, свързани с отбраната.

С Постановление №1 на Министерския съвет от 2012 г. е приета „Методика за определяне на разходно ориентиран размер на таксите по чл. 7а на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им“ в изпълнение на § 16 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Постановлението влиза в сила от 1 януари 2013 г.

МИЕ поддържа на страницата си в интернет Инструкция за прилагане на методиката, утвърдена със Заповед № РД-16-814/25.06.2012 с цел да се подпомогне работата на компетентните органи по привеждане на тарифите в съответствие с принципа за разходоориентираност на таксите, въведен с методиката.

След извършен анализ на тарифите за таксите събирани в системата на Министерството на икономиката и енергетиката през 2013 г. са изменени пет Тарифи за такси в съответствие с принципа на разходно ориентираност на таксите и съгласно Методиката и Инструкцията за прилагането й.

7. 
   Предоставяне на лесно достъпни и качествени административни услуги на бизнеса и гражданите:
   

Ефикасно се прилагат утвърдените процедури за предоставяне на административните услуги по програмата, осигурява се прозрачност чрез своевременно публикуване на актуална и подробна информация на сайта на министерството - нормативна уредба, образци на документи, инструкции за тяхното попълване, характеристика на издаваните документи, срокове за извършване на административните услуги.

Програма “Облекчаване на регулации, опростяване на процедури по предоставяне на административни услуги, анализи и прогнози” цели предоставяне на леснодостъпни и качествени административни услуги и модерно и ефективно административно обслужване в полза на бизнеса.

7. 
   Подобряване на условията за достъп до добри бизнес практики:
   

За постигане на целта се работи чрез информиране, насърчаване и подпомагане на българските фирми, индустриални и научноизследователски организации от сферата на отбраната и сигурността, да участват в широк кръг икономически дейности и инициативи, програми и проекти, като работят съвместно с бизнеса на страните членки и партньорки на НАТО, както и със структури на НАТО в областта на изследванията, разработването на решения, производството и доставката на продукти, свързани с отбраната.

7. 
   Утвърждаване на инструментите на „оценка на въздействието”:
   

7. 
   Ефективно административно обслужване в полза на бизнеса и гражданите:
   

Дейността е в непрекъснат процес на изпълнение.

Конкретизирането на стандартите чрез количествени и качествени параметри, ясното описание на правата и задълженията на потребителите и на администрацията, са предпоставка за подобряване на административното обслужване в полза на бизнеса и гражданите.

Доброто административно обслужване е предпоставка за спазване на законите и правилата в страната и създаване на добра бизнес среда.

7. 
   Разширяване на обхвата на регистрираните стокови тържища и пазари на производителите и повишаване на прозрачността в дейността им:
   

• 
  Осъществяване на ефективен контрол на дейностите на подконтролните лица чрез лицензиране/регистрация на дейността на: стоковите борси, стоковите тържища, пазарите на производителите, самостоятелните обекти и брокерите на стокови борси в България;
  
• 
  Събиране, обобщаване, анализ и разпространение на пазарна информация за цените на едро на основни хранителни стоки.
  

1. 
   Изготвени методически указания и примерни образци в помощ на заявителите,
   
2. 
   Ограничено незаконосъобразно осъществяване на дейност като стоково тържище, пазар на производителите, самостоятелен обект или стокова борса,
   
3. 
   Ограничена продажба на стоки без необходимите документи за безопасност, произход и собственост,
   
4. 
   Ограничено нарушаване на финансовия ред, определен със ЗСБТ,
   
5. 
   Създаден Единен Информационен фиш за ценова информация и усъвършенствана Информационна система,
   
6. 
   Повишен ефект от контролната дейност на стоковите борси посредством създаден на единен информационен ред в борсовите им правилници /за обработка на сключените на трите стокови борси сделки на наблюдаваните стоки чрез изготвени типови образци на документи (поръчка в брокерски дневник, оферта, фиш за сключена сделка и борсов договор)/ и методики за попълване им.
   

7. 
   Повишаване на обхвата на организираните пазари, включени в информационната система на ДКСБТ:
   

7. 
   Модерно и ефективно административно обслужване в полза на бизнеса:
   

1. 
   Издаване на лицензия за извършване на дейност като стокова борса:
   

Към момента в България действат три лицензирани стокови борси, търговията на които се извършва от 199 борсови члена, някои от които упражняват дейност на повече от една стокова борса, чрез регистрирани 260 брокера.

2. 
   Издаване на удостоверение за регистрация на стоково тържище и на пазар на производителите:
   

Прекратена регистрация на едно стоково тържище.

Към момента в страната действат 82 регистрирани стокови тържища и 10 пазара на производителите.

3. 
   Извършване на регистрация на брокер на стокова борса:
   

4. 
   Проверки на дейността на регистрираните стокови борси, тържища и търговски обекти, извършващи подобна на стоковите борси и тържища дейност, без да отговарят на изискванията, поставени в ЗСБТ и без да имат издадено удостоверение от ДКСБТ:
   

5. 
   Поддържане на база данни за цените на едро:
   

6. 
   Вписване на промяна на заявени обстоятелства и вписване на нововъзникнали обстоятелства за стокова борса, стоково тържище, пазар на производителите и брокери на стокова борса:
   

Обработват се комплекти от документи на заявители, касаещи процедури по ЗСБТ (регистрации, промени на обстоятелства и др., без контролната дейност), са 1117 за полугодието (спрямо 493 за цялата предходна година).

1. 
   Изпълнение на ангажиментите на Р България в областта на експортния контрол на оръжия и неразпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ) в рамките на ЕС и международните организации и режими за експортен контрол и неразпространение на ОМУ – участие в дейността на работните им органи и информационния обмен:
   

Участия в дейността на работни групи:

• 
  към Съвета на ЕС по износа на конвенционални оръжия (COARM);
  
• 
  съвместно заседание на Работните групи COARM и CODUN по въпросите на Договора за търговия с оръжия;
  
• 
  към Съвета на ЕС по ИТДУ (DUWP);
  
• 
  Координационна група към Европейската комисия (ЕК), създадена съгласно чл. 23 на Регламент 428/2009 на Съвета на ЕС;
  
• 
  Съвместна среща на Координационната група и Европейския форум по ядрена енергетика;
  
• 
  Заседание на Комитета по изпълнение на Регламент на Съвета (ЕО) № 1236/2005 относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание;
  
• 
  Участие в 3-та Съвместна среща на Координационната група с Митници 2013;
  
• 
  Партньорско посещение във връзка с ИТДУ;
  
• 
  Стратегическа конференция за експортен контрол;
  
• 
  Шести семинар „Технически аспекти на експортния контрол на ИТДУ”;
  
• 
  Заседание на Комитет по Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 година за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността.
  

• 
  Обща работна група на Васенаарската договореност;
  
• 
  Пленарното заседание на страните участнички във Васенаарската договореност;
  
• 
  Пленарното заседание на страните участнички в Австралийската група;
  
• 
  Пленарното заседание на страните участнички в Групата на ядрените доставчици;
  
• 
  Пленарното заседание на Режима за контрол на ракетните технологии;
  
• 
  Дванадесета регионална среща на представителите на Националните органи на страните участнички в Организацията за забрана на химическото оръжие (ОЗХО) от Източна Европа;
  
• 
  Петнадесетата годишна среща на Националните органи на държавите-членки на ОЗХО;
  
• 
  Участие в семинар "Международно сътрудничество, съгл. чл. 11 от Конвенцията за забрана на химическото оръжие";
  
• 
  Работна група за координация изпълнението на задължението на Р България по Конвенцията за касетъчни боеприпаси;
  
• 
  Съвместно с Посолството на САЩ е проведен семинар с представители на експорт-контролните органи на Р Косово.
  

През отчетния период за изготвени проекти на:

• 
  Закон за изменение и допълнение на Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба (ЗЕКПСОИТДУ).
  

• 
  Постановление на МС № 246/2013 за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на ЗЕКПСОИТДУ и изменение на Приложение 1 към член единствен на ПМС № 158/2012;
  
• 
  Решение на МС за одобряване доклада на Междуведомствената комисия за експортен контрол и неразпространение на оръжията за масово унищожение към министъра на икономиката и енергетиката (Междуведомствената комисия) за изпълнението на Закона за забрана на химическото оръжие и за контрол на токсичните вещества и техните прекурсори (ЗЗХО) за 2012 г.;
  
• 
  Решение № 354 от 6 юни 2013 г. за одобряване на Годишен доклад на Междуведомствената комисия за изпълнението на ЗЕКПСОИТДУ за 2012 г.;
  
• 
  Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 16-437 от 04.05.2007 г. за условията и реда за извършване на дейности с токсичните химически вещества и техните прекурсори.
  

• 
  Изготвена и предоставена годишна нотификация в съответствие с международните ангажименти за износа и вноса на конвенционални оръжия през 2012 г. по линия на Регистъра на ООН за конвенционалните оръжия;
  
• 
  Изготвена и предоставена годишна нотификация за износа и вноса за и от страни-членки на ОССЕ през 2012 г. по линия на Международния обмен за малките оръжия и леките въоръжения (МОЛВ) по Документа на ОССЕ за МОЛВ;
  
• 
  Изготвена и предоставена годишна нотификация за осъществения износ на продукти, свързани с отбраната, през второто полугодие на 2012 г. и първо полугодие на 2013 г. по линия на Васенаарската договореност;
  
• 
  Изготвени и предоставени данни на Съвета на ЕС за осъществения през 2012 г. износ на оръжия/продукти, свързани с отбраната, по категориите от Общия списък на оръжията на ЕС и по стойности, които се включват в Консолидирания доклад на Европейския съюз в изпълнението на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета, определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване;
  
• 
  Изготвен и публикуван Годишен доклад на Междуведомствената комисия за 2012 г. за изпълнението на задълженията по чл. 70 от ЗЕКПСОИТДУ;
  
• 
  Изготвен и публикуван е Годишен доклад за 2012 г. в изпълнение на задълженията на Р. България съгласно Регламент на Съвета (ЕС) № 1236/2005 относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание;
  
• 
  Изготвени и предоставени годишни декларации съгласно Конвенцията за забрана на химическото оръжие (КЗХО) за извършени през 2012 г. и планирани за 2013 г. дейности с контролирани химически вещества от Списъците на КЗХО;
  
• 
  Изготвена и предоставена декларация на Р България за мерките за укрепване на доверието по линия на Конвенцията за забрана на биологическото оръжие за 2012 г.;
  
• 
  Изготвена и предоставена годишна декларация по линия на Комитета „Цангер” за 2012 г.;
  
• 
  Изготвен доклад на Междуведомствената комисия за изпълнението на ЗЗХО за 2012 г.
  

3. 
   Експертно, информационно и административно обезпечаване на дейността на Междуведомствената комисия, вкл. дейността й като национален орган по КЗХО (подготовка и организиране на заседания, издаване на разрешения, регистрации и сертификати, водене на публичен регистър и др.):
   

• 
  Организирани и проведени 12 редовни заседания на Междуведомствената комисия, на които са разгледани заявления за издаване на разрешения за външнотърговски сделки с ПСО и ИТДУ, както и други въпроси от нейната компетентност; изготвени 30 протокола за вземане на решения по подадени заявления за издаване на разрешения за външнотърговски сделки с ПСО и ИТДУ;
  
• 
  Издадени са:
  

220 бр. удостоверения за внос, износ и трансфер на ПСО;

124 бр. международни сертификати за внос на ПСО;

1 бр. международни сертификати за внос на ИТДУ;

21 бр. удостоверения за регистрация за износ и трансфер на ИТДУ и 3 удостоверение за регистрация за брокерска дейност с ИТДУ;

2 бр. удостоверения за регистрация за извършване на дейности съгласно Закона за забрана на химическото оръжие и за контрол на токсичните химически вещества и техните прекурсори;

23 бр. удостоверения за внос на ИТДУ;

975 бр. становища за класифициране на изделия в отговор на постъпили запитвания на фирми.

• 
  Изготвени становища до Междуведомствения съвет по отбранителната индустрия и сигурност на доставките по подадени молби на фирми за издаване/продължаване на лицензи за износ, внос на ПСО и удостоверения за трансфер и брокерска дейност с ПСО.
  

• 
  Поддържане на публичен регистър за издадените удостоверения регистрация за износ и трансфер на ИТДУ и удостоверение за регистрация за брокерска дейност с ИТДУ.
  

3. 
   Поддържане на информационен обмен Правителство – Индустрия и участие в съвместни мероприятия с браншови организации и други ведомства от националната система за експортен контрол:
   

• 
  Поддържане на актуална рубрика „Експортен контрол” на сайта на МИЕ и специализираната интернет страница на Междуведомствената комисия www.exportcontrol.bg;
  

• 
  Участие в организирането и провеждането на среща на г-н Асен Василев, министър на ИЕТ с представители на отбранителната индустрия, на която са обсъдени актуалните въпроси по повишаване на експортния потенциал и подобряване на административното обслужване на бизнеса в тази област;
  
• 
  Организиране, подготовка на материали и участие в две срещи в Министерски съвет на зам.министър-председателя г-жа Д. Бобева и министъра на икономиката и енергетиката г-н Д. Стойнев с представители на отбранителната индустрия, на която са обсъдени мерки за намаляване на административната тежест и подпомагане на износа на български отбранителни продукти. В резултат на проведената среща са направени предложения за изменение на нормативната база в областта на експортния контрол насочени към намаляване на административната тежест.