Контрол на сервизи за тахографи (съгласно изискванията на ЗАвП)

На основание на чл. 91, ал. 8 от Закона за автомобилните превози (ЗАвП) са извършени планови надзорни проверки на регистрирани сервизи за тахографи за спазване на задълженията им във връзка с изискванията на Регламент (ЕИО) № 3821/85. Извършени са проверки в 151 сервиза за съответствие на условията, при които се осъществяват дейностите по монтаж, проверка и ремонт на тахографи. В рамките на контрола е инспектирано оборудването на сервизите, включително сервизните карти за дигитални тахографи на техниците. Прегледани са 34 176 протокола от проверка на тахографи и 8 595 електронни записи за дигитални тахографи. Констатациите от проверките са отразени във фишове и контролни карти. За констатираните несъответствия и пропуски в работата по спазване на нормативните изисквания са съставени 4 протокола за задължителни предписания.

• 
  Проверка на кандидати за получаване на лицензии за осъществяване на технически надзор на СПО - администрирани са 14 процедури и са издадени 12 лицензии, 2 процедури не са приключили;
  
• 
  Поддържане и публикуване на регистър на издадените и отнетите лицензии за осъществяване на технически надзор на СПО – ежемесечна актуализация;
  
• 
  Проверка на лицата, получили лицензии за осъществяване на технически надзор на СПО - Извършена е проверка на 149 лица. Издадени са заповеди за отнемане на лицензии и са заличени от регистъра 22 лица;
  
• 
  Проверка на кандидати за вписване в регистъра на лицата, които извършват дейности по поддържане, ремонтиране и преустройване на СПО - Администрирани са 127 процедури, 119 лица са вписани в регистъра и на 4 лица е отказано вписване, 4 процедури не са приключили;
  
• 
  Поддържане и публикуване на регистър на лицата, които извършват поддържане, ремонтиране и преустройване на СПО - ежемесечна актуализация;
  
• 
  Проверка на лицата, които извършват поддържане, ремонтиране и преустройване на СПО - Извършена е проверка на 1 015 лица. Издадени са заповеди за обезсиляване на удостоверения и заличаване от регистъра на 136 лица;
  
• 
  Проверка на кандидати за вписване в регистъра по чл. 20а от Закона за енергията от възобновяеми източници на лицата, които извършват дейности по монтиране, поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръжения в енергийни обекти по чл. 24, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗЕВИ – Администрирани са 29 процедури, вписани в регистъра са 24 лица, отказано е вписване в регистъра на 5 лица;
  
• 
  Проверка на условията, издаване на разрешения за провеждане и участие в изпитните комисии на курсове за придобиване на правоспособност за упражняване на професии по обслужване на СПО, издаване на документи за правоспособност и поддържане на регистър на правоспособните лица - Извършени са проверки за наличие на условия и са издадени разрешения за провеждане на 402 курса за придобиване на правоспособност, в които са преминали обучение 4 063 души;
  
• 
  Издаване на разрешения за провеждане на курсове за придобиване на правоспособност за упражняване на професии по обслужване на СПО, издаване на документи за правоспособност и поддържане на регистър на правоспособните лица;
  
• 
  Оправомощаване и контрол на лица за извършване на проверка на средства за измерване по ЗИ - Издадени са 3 заповеди за оправомощаване и 20 изменения и допълнения на заповеди за оправомощаване. Процедурите са изпълнени от 33 комисии за преглед на документи и 18 комисии за проверка на място;
  
• 
  Регистриране и контрол на сервизи за тахографи - Издадени са 117 удостоверения за регистрация на сервизи за монтаж и ремонт на тахографи, вкл. изменения и допълнения към тях и прекратяване на регистрация;
  

• 
  Регистриране на сервизи за фискални устройства по Наредба № Н-18 от 13.12.2006 г.: До 08.03.2013 г. са издадени 84 удостоверения за сервизи за фискални устройства, вкл. изменения и допълнения към тях и заповеди за заличаване от регистъра. След тази дата ДАМТН е преустановила извършването на административната услуга поради отпаднало правно основание. Съгласно чл. 118, ал. 5 от Закона за данък върху добавената стойност (ДВ, бр. 23 от 8 март 2013 г.) регистрирането на сервизи за фискални устройства се извършва от Българския институт по метрология;
  
• 
  Лицензиране на сервизи за електронни таксиметрови апарати с фискална памет (ЕТАФП) по Наредба № 35 от 03.11.1999 г.: През 2013 г. ДАМТН е преустановила извършването на административната услуга поради отпаднало правно основание.
  

• 
  Проверки на обекти, разпространяващи течни горива на територията на страната - планови, извънпланови и по сигнали на граждани, органи на МВР и други контролни органи: Общо за 2013 г. са извършени 504 бр. проверки на обекти разпространяващи течни горива, от които 26 проверки по сигнали на граждани, МВР и други контролни органи и институции.
  
• 
  Вземане на проби от течни горива (автомобилни бензини, гориво за дизелови двигатели, биогорива и други течни горива): Взети са общо 973 проби от течни горива, от които 471 от гориво за дизелови двигатели и 475 от автомобилни бензини и 7 от горива за отопление. Върху взетите проби са извършени 1 459 изпитвания в стационарна лаборатория– София.
  
• 
  Изпитване на проби гориво в акредитирани лаборатории и издаване на протоколи от изпитване: През периода са проведени 72 арбитражни изпитвания в акредитирани лаборатории и са издадени 72 експертизи за съответствие на горивата с изискванията за качество. Всички получени резултати, след провеждане на арбитражни изпитвания са в рамките на възпроизводимостта на съответния метод, в сравнение с резултатите, получени в лабораторията на ДАМТН, като при 52 случая се потвърждава и предварително установеното несъответствие на изпитваното гориво с изискванията за качество.
  
• 
  Контрол за спазване изискванията на Закона за чистотата на атмосферния въздух, Наредба за изискванията за качество на течните горива, условията, реда и начина за техния контрол и Закон за възобновяемите и алтернативни енергийни източници и биогорива: През периода са установени 92 бр. несъответствия на течни горива с изискванията, от които 75 случая за горива, които не съответстват на Закона за чистотата на атмосферния въздух и Наредбата за изискванията за качество на течните горива, условията, реда и начина за техния контрол и 17 случая на несъответствие с изискванията на Закона за възобновяемите и алтернативни енергийни източници за съдържание на биогориво в течно гориво.
  
• 
  Предприемане на последващи мерки при нарушаване изискванията на законодателството - съставяне и връчване на актове за установяване на административни нарушения – общо 108 бр., от които 80 бр. за несъответствие с изискванията на Закона за чистотата на атмосферния въздух и Наредбата за изискванията за качество на течните горива, условията, реда и начина за техния контрол, 17 бр. за несъответствие с изискванията на Закона за енергията от възобновяеми източници и 11 бр. за документални нарушения. Издадени са 89 бр. наказателни постановления, от които 66 бр. за несъответствие с изискванията на Закона за чистотата на атмосферния въздух и Наредбата за изискванията за качество на течните горива, условията, реда и начина за техния контрол, 11 бр. за несъответствие с изискванията на Закона за енергията от възобновяеми източници и 12 бр. за документални нарушения.
  

Общата сума на платените средства към 31.12.2013 г. е в размер на 11 846 445.74 лв. От тях авансовите плащания възлизат на 5 039 921.64 лева, а междинните са на стойност 6 806 524.10 лева.

• 
  БИМ
  

• 
  БИС
  

Дейностите от проекта се изпълняват в съответствие с одобрения от УО актуализиран план-график. През отчетния период са извършени 5 междинни плащания на стойност 2 160 361.80 лв., внесени са два междинни отчета с искания за плащания.

• 
  ИА БСА
  

В периода 01.01.2013 г. – 31.12.2013 г. са проведени 5 бр. консултации и обучения за ИА БСА, с цел повишаване компетентността на експертите, ангажирани в процеса по акредитация. Двадесет представители на ИА БСА са участвали в работни групи, комитети, конференции и други международни мероприятия.

През периода 01.01.2013 г. - 31.12.2013 г. бенефициентът е открил следните процедури за възлагане на обществени поръчки:

- обществена поръчка с предмет: „Реклама и популяризиране на дейността по акредитация (Разработване на рекламни и маркетингови продукти, изработване на брошури - 3 000 бр., изготвяне на наръчници - 1 000 бр., информационни табели - 3 бр., информационни табла - 2 бр., стикери - 500 бр., изготвяне на презентационни материали, организиране на 6 информационни събития, 9 публикации в медии и една международна конференция)“ е открита през месец май 2013 г, като в последствие през месец август 2013 г. е прекратена. Процедура със същия предмет е открита повторно през м. ноември, като с решение от 10.12.2013 г. процедурата е прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП - при откриването на обществената поръчка са допуснати нарушения, които не могат да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата. Процедурата е открита отново с Решение № 32 от 27.12.2013 г. на изпълнителния директор на ИА БСА. Към 31.12.2013 г. тече срок за получаване на оферти за участие в процедурата;

- обществена поръчка с предмет: „Доставка на UPS система и ИТ оборудване за обучителния център и за приемната на ИА БСА, които ще бъдат изградени по проекта (два мултимедийни проектора с ротатори, екрани, дисплей за презентация/видеостена, три стационарни и два преносими компютъра, конферентна и преводаческа система, три мултифункционални устройства“ е открита през месец май 2013 г, като в последствие през месец юли 2013 г. е прекратена. Процедура със същия предмет е открита повторно през м. септември, извършена е оценка на подадените оферти по процедурата и предстои сключване на договор с избрания изпълнител;

- обществена поръчка с предмет: „Обучения за експерти, оценители и лица, подлежащи на акредитация“ е открита през месец август 2013 г, като в последствие през месец октомври 2013 г. е прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 1 от ЗОП, тъй като в рамките на посочения от възложителя срок не е постъпила нито една оферта. Процедурата е открита отново с Решение № 31 от 21.12.2013 г. на изпълнителния директор на ИА БСА. Към 31.12.2013 г. тече срок за получаване на оферти за участие в процедурата;

- обществена поръчка с предмет: „Доставка на еталони и сертифицирани сравнителни материали (ССМ) за нуждите на ИА БСА със следните обособени позиции: - Обособена позиция 1 "Доставка на 18 комплекта/броя калибрирани еталони; - Обособена позиция 2 "Доставка на 18 комплекта/броя сравнителен материал“ е открита през м. декември, като към 31.12.2013 г. тече срок за получаване на оферти за участие в процедурата.
Подписано е Допълнително споразумение № 8 към договора за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, с което се удължава срока за изпълнение на проекта. Дейностите от проекта се изпълняват в съответствие с одобрения от УО актуализиран план-график. През отчетния период е внесен междинен отчет с искане за плащане на стойност 390 877.62 лв. Към 31.12.2013 г. няма извършени междинни плащания.

• 
  ДАМТН
  

Подписани са две допълнително споразумение, във връзка с направена редакция на проектното предложение. Подготвени са документации за провеждане на 6 обществени поръчки, а именно:

• 
  Във връзка с изпълнение на дейност 3 е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Осигуряване на самолетни билети и билети за друг вид транспорт за превоз на служителите на ДАМТН при служебните им пътувания в чужбина“. Същата е приключила със сключване на договор за изпълнение.
  
• 
  Във връзка с изпълнението на дейност 4.1. е проведена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на специализирани моторни превозни средства за нуждите на ДАМТН" и са сключени договори с изпълнители;
  
• 
  С предмет „Извършване на ограничени строително-монтажни работи за две лаборатории към ДАМТН”. Поръчката е повторно обявена поради липса на кандидати на 11.03.2013 г. в регистъра на АОП и на страницата на ДАМТН. Сключени договори с № 11-00-14/10.04.2013 г. и № 11-00-15/10.04.2013 г. с избрания изпълнител „Белт инженеринг“ ООД. На 17.06.2013 г. са подписани Констативните актове (Образец 15) и Приемно-предавателните протоколи за строителство/СМР за двете лаборатории на ДАМТН в гр. Бургас и гр. Плевен.
  
• 
  Проведена е обществена поръчка чрез открита по вид процедура с предмет "Доставка на обзавеждане за две лаборатории към ДАМТН, с цел осигуряване на специални условия на околната среда за работа на изпитателното оборудване“ в 4 обособени позиции. За доставката на обзавеждането е подписан приемо - предавателен протокол.
  

В изпълнение на дейностите по визуализация и публичност на проекта са отпечатани и разпространени 30 броя плакати в гр. София и в регионалните отдели на ДАМТН в страната. Изработени и поставени 5 броя информационни табели в сградите на ДАМТН в гр. София, както и в градовете Бургас и Плевен. Разработена и публикувана актуална информация на интернет страницата на ДАМТН за проекта. Изготвено и отпечатано на 11 декември 2013 г., във вестниците „24 часа“ и „Труд“, прессъобщение във връзка с изминалата първа проектна година на проекта. Отпечатани 1050 броя стикери за визуализация. Част от стикерите са разпределени и залепени на доставеното по Поддейност 4.5 лабораторно обзавеждане.

• 
  АУЕР
  

През отчетния период по изпълнението на проекта работиха експерти на ДАМТН от всички дирекции и беше извършено следното:

• 
  Изготвено и отпечатано на 24 юли 2013 г., във вестниците „24 часа“ и „Труд“, прессъобщение във връзка със стартирането на проекта;
  
• 
  Изготвена кратка информация на български и английски език, с цел нейното публикуване на интернет страницата на ДАМТН, във връзка с изискванията за визуализация и публичност;
  
• 
  Изготвени и отпечатани/изработени 50 броя плакати и 18 бр. комплекти във връзка с визуализацията по проекта;
  
• 
  Подготовка на документация и проведена процедура за избор на изпълнители по обществената поръчка с предмет: „Организиране и провеждане на чуждо-езикови и компютърни обучения на служители на ДАМТН“;
  
• 
  Сключeн и изпълнен договор за изпълнението на дейност 2, поддейност 2.2;
  
• 
  Подготвени отчети и осъществена оперативна кореспонденция с УО.
  

• 
  Източници на информация за данните по показателите за изпълнение
  

Отчитането се базира на информация от бенефициентите и участниците в програмата, придобита в хода на нейното осъществяване.

През отчетния период целевите стойности на показателите за изпълнение в по-голямата си част са изпълнени.

Затруднение за постигане на целите на БИМ и изпълнение на функциите предизвикват:

• 
  Ограничените финансови средства за:
  

• 
  разходи за поддръжка на автомобили, гориво и командировки в страната, свързани с извършване на проверки и изпитване на СИ на място; калибриране на еталони в чужбина за осигуряване на международна проследимост;
  
• 
  обновяване на амортизирания и недостатъчен автомобилен парк;
  
• 
  разходи за командировки в чужбина, свързани със задължения на страната, произтичащи от членството на БИМ в международни метрологични организации;
  
• 
  издръжка на сградите по страната - текущ и основен ремонт на сградите или на етажите от сгради, в които БИМ се премества, за да се осигурят необходимите условия за работа на еталони и служители.
  
• 
  обучение на служителите в областта на съвременните тенденции по видовете измервания, и по прилагането на нормативните изисквания както и обучения, свързани с изискванията на БДС EN ISO/IEC 17025.
  

• 
  Недостатъчния персонал – в повечето от регионалните отдели предстои пенсиониране на значителен брой служители;
  

• 
  Липсващото или морално остаряло еталонно оборудване (лошо техническо състояние на еталони за проверка на ЕКГ, еталонни разходомери за газ, еталони за проверка на налягане, липса на технически средства, свързани с радиационната безопасност).
  
• 
  Действащата нормативна база в областта на контрола на игралните съоръжения – със Закона за хазарта (ДВ, бр. 26/2012 г.) се въведе нов механизъм за осъществяване на контрол на игралните съоръжения, а именно – председателят на Държавната комисия по хазарта утвърждава списък с лаборатории в Република България и в другите държави-членки на ЕС, в другите държави - страни по Споразумението за ЕИО, или в Конфедерация Швейцария, които могат да извършват изпитвания на игрално оборудване и игрален софтуер на комуникационно оборудване и утвърждава изпитани от такива лаборатории типове и модификации на игрално оборудване, които могат да се произвеждат и внасят, за да се експлоатират в страната. Редът и начинът за включване на лабораториите в списъка, изискванията за изпитване на игрално оборудване и игрален софтуер, както и редът за извършване на проверки се определят с наредба на МС по предложение на ДКХ. Същата бе приета едва през м. август 2013 г. (публикувана в ДВ, бр.72/2013). До влизането й в сила БИМ продължи да извършва дейността по контрол на ИС на основание на приетата и публикувана в ДВ, бр. 94/2012 г. Преходна разпоредба от § 4а. Тази неопределеност в законодателството доведе до неизпълнение на заложените индикатори за дейността.
  
• 
  С изменението през 2010 г. на Наредба №Н-18 за регистриране и отчитане на продажби в търговските обекти чрез фискални устройства от 2006 г.на МФсе въвежда изискването всяко фискално устройство и интегрирана автоматизирана система за управление на търговската дейност да установява дистанционна връзка за предаване на данни в НАП. За привеждане на ФУ и ИАСУТД към тези изисквания през 2011 и 2012 г. се изпитват и одобряват повече от три пъти по-голям брой устройства в сравнение с предишни години. Съответно през 2013 г. производителите вече имат одобрени достатъчно нови модели устройства, които да покрият нуждите на пазара, а и поради кризата не се отварят нови търговски обекти. Това доведе до неизпълнение на заложената целева стойност за 2013 г. Допълнителен фактор за това е и въвеждането на нов тип ИАСУТД - с един централен сървър и КЛЕН, свързани в мрежа с всички търговски обекти, в резултат на коетосъгласно изискванията на наредбата се провежда изпитване на не по-малко от 5% от всички заявени търговски обекти, свързани към централния сървър, но при одобряването на типа се издава само едно свидетелство.
  
• 
  Приемането през втората половина на 2013 г. на „Дългосрочната програма за развитие и усъвършенстване на националните еталони на Република България за периода 2013 – 2017 г.“ доведе до неизпълнение на индикатора „3 утвърдени национални еталони“, тъй като чл. 2. от Наредбата за реда за утвърждаване на националните еталони на Република България и за начина за използване и съхраняване на еталоните изисква утвърждаването да се извърши в изпълнение на дългосрочна програма за развитие на националните еталони, утвърдена от Министерския съвет.
  

2. 
   ИА БСА
   

• 
  липса на технически експерт/оценител в специфични области на акредитация и необходимост от включване в екипа по оценяване чуждестранни такива;
  
• 
  недостатъчен, изпълняващ едновременно няколко функции персонал;
  
• 
  текучество на персонала;
  
• 
  назначаване на нови служители в агенцията, за които е необходимо време и обучение, за да придобият качеството водещ оценител и възможност за провеждане самостоятелно на оценки на място;
  
• 
  въвеждане на нови издания на стандарти, по които работи агенцията;
  
• 
  липса на достатъчно финансови средства в първоначално утвърдения бюджет за заплащане на възнаграждения на външни водещи оценители/оценители/експерти, необходими за провеждане на процедурите по акредитация;
  
• 
  липса на финансови средства от страна на ООС и забавяне на плащането;
  
• 
  отлагане датата на провеждане на оценките от страна на ООС и други;
  
• 
  извършване на постоянни проверки от страна на проверяващи органи (Инспекторат на МИЕ, Дирекция „Вътрешен одит” на МИЕ, Агенция за държавна финансова инспекция), както и провеждане на партньорска оценка от ЕА през месец юни 2013г., което в значителна степен отнема от ресурса на персонала в агенцията.
  

Всички заложени цели и показатели за 2013 г. ,за които работи ДАМТН са изпълнени, което допринася за изпълнението на заложените в Програма 5 на МИЕ цели. В отчетния период дейността на агенцията се извършва в тясно и ефективно сътрудничество с другите органи на изпълнителната власт.

• 
  Липса на съдействие и ефективно сътрудничество между институциите;
  
• 
  Невъзможност за изпълнение на планираните дейности поради намалени разходи за издръжка;
  
• 
  Обжалване на процедури по ЗОП.
  

Председателят на ДАМТН, председателят на БИМ и изпълнителният директор на ИА „БСА“, Главна дирекция “Европейски фондове за конкурентоспособност”, БИС.