Организиране на осъществяването на Програмата

15. Организиране на осъществяването на Програмата

15.1. Определяне на всички органи и обобщено описание на структурата за управление и контрол

Министерство на земеделието и храните (МЗХ) е отговорната институция в Р.България за подготовката на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. в съответствие с чл.65 на Регламент (ЕС) № 1305/2013. Като такава МЗХ осигурява:

• 
  Приемане на необходимите нормативни и административни разпоредби в съответствие с чл. 58, параграф 1 на Регламент (ЕС) № 1306/2013 г., за осигуряване на ефективна защита на финансовите интереси на Европейския Съюз;
  
• 
  Създаване на подходящи, ефективно функциониращи през целия програмен период системи за управление и контрол на ПРСР, с оглед осигуряване на ясно възлагане и разделение на функциите между управляващия орган и другите органи ангажирани с прилагането на Програмата;
  
• 
  Ясно определяне на задачите и функциите на органите, отговорни за управлението и прилагането на ПРСР по отношение на прилагането на критериите за допустимост и процедурата за подбор на проекти.
  

• 
  Управляващ орган
  

В изпълнение на този член, Управляващият орган е отговорен за ефикасното, ефективното и коректно управление и прилагане на ПРСР и по-специално УО следва да осигури:

• 
  Наличието и функционирането на подходяща електронна система за събиране, поддържане, управление и докладване на статистическа информация за нуждите на наблюдението, оценката и изпълнението на целите и приоритетите на ПРСР;
  
• 
  Ежегодно предоставяне на Комисията на съответните данни за показателите във връзка с дейностите, избрани за финансиране, включително информация относно резултатите и финансовите показатели;
  
• 
  Гарантира, че проектите и продуктите на тематичната подпрограма се определят отделно за целите на системата за мониторинг и оценка, посочена в чл. 67 на Регламент (ЕС) №1305/2013;
  
• 
  Бенефициентите и другите отговорни органи по изпълнение на проектите са запознати със своите задължения и отговорности, както и че поддържат отделна счетоводна система или използват съответни счетоводни записи за всички финансови операции по ПРСР, както и са запознати с изискванията за предоставяне на данни на УО и за записа на всички крайни продукти и резултати;
  
• 
  Изготвянето и изпълнението на Плана за оценка, във връзка с чл. 56 на Регламент (EC) № 1303/2013 г. и гарантиране, че Оценките на ПРСР, във връзка с чл. 55 и чл.57 на Регламент (EC) № 1303/2013 са изготвени в необходимите срокове и са в съответствие със системата за мониторинг и оценка;
  
• 
  Необходимата информация за Разплащателната агенция (РА) (вкл. информация за процедурите и контрола по одобрените за финансиране действия) с оглед обезпечаване на ефективното изпълнение на Програмата;
  
• 
  Комуникационен план, включващ популяризиране и информация относно ПРСР; информационни и комуникационни дейности за запознаване с възможностите, предоставяни от Програмата и правилата за получаване на достъп до финансиране, насочени към потенциалните бенефициенти, партньорските и заинтересовани организации и широката общественост.
  

УО е отговорен за изготвянето на годишните доклади за напредъка по прилагане на Програмата и след одобрение от Комитета по наблюдение ги предоставя на Европейската Комисия.

Ръководител на Управляващия орган е Директорът на Дирекция „Развитие на селските райони”.
Структурата за управление и контрол ще бъде добавена на по-късен етап.

За ефективната работа на УО са изготвени Правила за работа. УО ще сключи с РА специален договор/споразумение, в който подробно са описани всички конкретни задължения/делегирани функции/дейности по отношение на прилагането на ПРСР.

Съдържанието и периодичността на докладите от РА към УО също следва да бъдат уточнени в договора.

Прилагането на Програмата ще се осъществява от УО и от РА. Управляващият орган (Дирекция “РСР) ще бъде отговорен за прилагането на мерките по „Водено от общностите местно развитие/Лидер” и “Техническа помощ”. Прилагането на другите мерки от Програмата ще се делегира на РА чрез договора споменат по-горе.

Разплащателна агенция

В програмния период 2007-2013 г., за България е акредитирана една Разплащателна агенция (РА) , чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от Европейския земеделски фонд за гарантиране, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарството и от държавния бюджет.

Държавен фонд “Земеделие” е акредитираната Разплащателна агенция в съответствие с чл. 7 от Регламент (EC ) № 1306/2013.

Разплащателната агенция управлява и упражнява контрол върху поверените й операции, свързани с публична интервенция и носи цялата отговорност в тази дейност.

По отношение на извършените плащания, както и на комуникацията и съхранението на информация, акредитираната Разплащателна агенция е отговорна за осигуряването на достатъчни гаранции, че:

• 
  подадените молби са в съответствие с изискванията, и че в рамките на развитието на селските райони, процедурата за разпределение на помощи, както и тяхното съответствие с правилата на Общността, са проверени преди разрешаване на плащането;
  
• 
  за извършените плащания се водят точни и изчерпателни счетоводни сметки;
  
• 
  са извършени проверките, предвидени в законодателството на ЕС;
  
• 
  са представени изискуемите документи, в сроковете и във вида, регламентирани в правилата на ЕС;
  
• 
  документите са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира, че с течение на времето ще бъдат запазени в пълен набор, валидни и четливи, включително и електронните документи по смисъла на правилата на ЕС.
  

Съгласно действащият в момента Закон за подпомагане на земеделските производители, чл. 29, ал.3 министъра на земеделието и храните е по-горестоящ спрямо решението на ДФЗ-РА за пълен или частичен отказ на заявления за подпомагане.

При постъпване на жалба в МЗХ, тя се разпределя към дирекция „Правно-нормативни дейности“. Комисия назначена със заповед на министъра на земеделието и храните, в състав от експерти служители в дирекция ПНД разглежда жалбата. В случай, че жалбата засяга въпрос свързан с ПРСР 2007-2013 г. се изисква писмено становище на експерт от УО. Становището на експерта от УО е решаващо при вземане на решение от Комисията.

Втората възможност пред бенефициентите е да обжалват директно по съдебен ред.