Механизми за съгласуваност между дейностите, предвидени по линия на стратегиите за местно развитие, мярка „Сътрудничество“ и мярка „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“

15.4. Механизми за съгласуваност между дейностите, предвидени по линия на стратегиите за местно развитие, мярка „Сътрудничество“ и мярка „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“

За изпълнението на стратегиите за воденото от общностите местно развитие, местните инициативни групи могат да прилагат различни мерки от ПРСР 2014-2020, като няма да има разграничаване по вида на интервенциите и бенефициентите с тези, определени в програмата. Така за бенефициенти, попадащи в обхвата на одобрени местни инициативни групи, подкрепата по мерките на национално ниво е допълнена при прилагането на стратегии за водено от общностите местно развитие. По този начин се постига синергия и по-голям ефект от прилагането на ПРСР и на стратегиите за воденото от общностите место развитие.

В стратегиите за водено от общностите местно развитие няма да се включват мерки от ПРСР, предвиждащи фиксирани плащания и мерки, свързани със схеми за плащания на площ, в т. ч. мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия”, включваща подмерки 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски производители” и 6.2 „Стартова помощ за неземеделски дейности”.

Местните инициативни групи не са допустими бенефициенти по мярка  7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР на национално ниво, но мярката може да бъде включена в стратегиите за водено от общностите местно развитие и МИГ могат да са допустим бенефициент по нея.

Местните инициативни групи не са допустими бенефициенти по мярка  16 „Сътрудничество“ от ПРСР.

В стратегиите за водено от общностите местно развитие могат да бъдат включени дейностите по чл. 35 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, с изключение на включените в мярка 16 „Сътрудничество” от ПРСР подмерки 16.1, 16.2 и 16.4 с оглед ясната демаркация и намаляване на административната тежест за местните инициативни групи при проверките за недопускане на възможността за двойно финансиране.

За недопускане възможността за двойно финансиране няма да се позволява подкрепа по стратегията за водено от общностите местно развитие и по ПРСР 2014 – 2020 г. за едни и същи дейности.

Всеки проект, включен в стратегиите за воденото от общностите местно развитие се проверява за отсъствие на двойно финансиране по съответните мерки към ПРСР 2014-2020, преди неговото одобрение.

15.5. Гарантиране на ефективно, ефикасно и координирано прилагане на ЕЗФРСР и дейности за постигане намаляването на административната тежест на бенефициентите

Опитът от прилагането на Програмата в програмния период 2007-2013 г. показва, че причините за установените грешки са свързани както с дейността на Управляващия орган и на Разплащателната агенция, така и с бенефициентите и се основават най-общо на неспазване на изискванията за допустимост и по-конкретно на неспазване на: системата на контрол и административни процедури; агроекологичните, ангажименти, специфичните изисквания към инвестиционните мерки или правилата за обществени поръчки, изискванията при подготовката на документите за кандидатстване и за отчитане на проектите или подаване на неточни декларации за площ, поради недостатъчна информираност на бенефициентите; и т.н.

Междинната и текущите оценки на ПРСР (2007-2013) идентифицираха най-общо причините и препоръчаха предприемането на корективни действия както по отношение минимизирането на установените грешки в условията на Програмата, така и за опростяване и хармонизиране на правилата и процедурите за нейното прилагане, което има съществено влияние върху грешките.

В тази връзка, механизмът за въздействие върху основните причини и предприетите действия по опростяване на прилагането на ПРСР (2014-2020) трябва да обхващат всички ключови участници в изпълнението на политиката за развитие на селските райони, както от страна на администрацията, така и по отношение на бенефициентите, в т.ч. Управляващия орган, Разплащателната агенция, Комитета по наблюдение, браншовите и партньорски организации и фермерски асоциации, Националната селска мрежа, преките бенефициенти и др., между които трябва да има координирани усилия за постигане на очакваните резултати.

• 
  По отношение на програмирането:
  

• 
  Опростяване на мерките и повишаване на тяхната управляемост и възможност за контрол в т.ч. опростяване условията и критериите за допустимост и облекчаване изискванията към бенефициентите;
  
• 
  Създаване на кратки, точни, ясни и лесно приложими разпоредби и създаване на стройна нормативна уредба за прилагането на Програмата, с цел минимизиране промените на нормативните актове.
  

• 
  По отношение на управлението и прилагането на Програмата:
  

• 
  Детайлизиране на насоките на ЕК на национално ниво по отношение на „термините”, за тълкуването на които са възникнали неясноти и трудности през настоящия период 2007-2013 г. (напр. иновации).
  
• 
  Унифициране на правилата по ПРСР (2014-2020) с другите ОП за публичните бенефициенти, напр. изискванията за ЗОП и т.н. – изработване на общо приложими нормативни правила и подход за администриране на заявленията за подпомагане по мерки, които имат сходни изисквания.
  
• 
  Подобряване на ИТ инструментите и електронния обмен на данни между органите, участващи в изпълнението на ПРСР, с цел обогатяване на наличната информация за бенефициентите и намаляване риска от поява на грешки. Изграждане на електронни връзки с други администрации (вкл. създаване на допълнителни електронни регистри), които не участват пряко в процеса по изпълнението на Програмата, но данните, които администрират имат отношение към прилагането на Програмата. Осигуряване на електронен обмен на данни, вкл. електронен обмен на данни между администрацията и бенефициентите.
  
• 
  Прилагане на методология за оценка на обосноваността на разходите по допустимите 3 начина (референтни цени, сравнение на оферти и оценяваща комисия).
  
• 
  Подобряване на системата за вътрешен контрол и процедурите за координация, чрез подобряване на действащия вътрешен контрол (т.е. заявленията за плащане, по-строги проверки, обществени поръчки, недопустими разходи); създаване на вътрешни работни групи или фокус-групи, които да проследяват изпълнението на одиторски и на други контролни органи препоръки, разглеждане на процедурите и формулярите (т.е. правилата за обществените поръчки).
  
• 
  Преработване и подобряване на системата за корекции при плащанията, с оглед прилагане на санкции, пропорционални на тежестта на нарушението;
  
• 
  Опростяване на подхода спрямо разходите, чрез използване на опростени варианти за разходите като - фиксирани суми, стандартни таблици за разходите за единица продукт и др., което ще доведе до намаляване на риска от грешки, както и на административната тежест за бенефициентите и ще улесни усвояването на средствата. За целта ще се ползват изготвени от Комисията Насоки за опростени разходи за Европейските структурни и инвестиционни фондове.
  
• 
  Осигуряване на прогнозируемост и последователност при отварянето на приемите чрез създаване на необходимата организация, включително чрез нормативни разпоредби, така че приемите по мерките да са обявени в достатъчно ранен период преди самия прием, както и създаване на организация за цикличност на приемите.
  

• 
  По отношение на бенефициентите на Програмата:
  

• 
  Създаване на кратки, точни и ясни разпоредби, лесно разбираеми и приложими от бенефициентите.
  
• 
  Въвеждане на електронна система за подаване, както на заявления за подпомагане, така и за заявки за плащане.
  
• 
  Въвеждане на система за електронен подпис на договорите и документите, която да е при поискване от бенефициента.
  
• 
  Намаляване на изискуемите документи, чрез рационализиране на критериите за допустимост, произтичащи от националната нормативна уредба.
  
• 
  Създаване на опростени правила за допустимост на бенефициентите, подкрепени с опростяване на заявленията и създаване на възможност за обработка за проектите на местно ниво за някои от мерките.
  
• 
  Осигуряване на административен капацитет за предоставяне на безплатни консултации за попълване на заявленията за кандидатстване и заявките за плащане в областните дирекции на РА.
  

• 
  Провеждане на обучения и консултации, в т.ч обучение и консултиране по конкретни теми, както по отношение различните условия на прилагането на проекти и допустими разходи по мерките, така и относно - декларацията за плащане и допустимост на площите; разбиране на ангажиментите по агро-екологични договори; правилата за обществените поръчки и задълженията на бенефициентите във връзка с тяхното спазване и др;
  
• 
  Провеждане на активни информационни и медийни кампании и изготвяне на материали (ръководства, брошури, диплянки и др.) относно условията за кандидатстване, недопустимите разходи, добри практики; създаване на „екипи на колела“ за информиране на бенефициентите и мобилни екипи от експерти, които да достигат до най-отдалечени и изолирани селски райони, за да предоставят пряко необходимата информация и обучение.
  

• 
  По отношение на административния капацитет:
  

• 
  Изграждане на постоянно действаща мрежа за обучение на служителите в администрацията на УО и на РА по конкретни теми, свързани с прилагането на мерките и цялостното прилагане на Програмата, включително приложимото национално и европейско законодателство. С цел оптимизиране на процеса и обезпечаване на правилното прилагане, обучения следва да се проведат и за подобряване обмена на информация и данни между органите, участващи в управлението и прилагането на Програмата; подобряване на проверките и контрола в т.ч относно обосноваността на разходите и цените; правила за прилагане на обществените поръчки; процедури за обработка на исканията за плащане към бенефициентите.
  
• 
  Въвеждане на кратки срокове за кореспонденция вътре в административните структури, отговорни за управлението и прилагането на Програмата, като това правило залегне в правилниците за работа на тези звена.