На Република България 2014-2020 Наименование на програмата за развитие на селските райони 7 Държава-членка 7

15.2. Комитет по наблюдение

Комитетът по наблюдение на Програмата (КН) следи за ефективното, ефикасно и качествено изпълнение на Програмата с помощта на финансови показатели и показатели за резултати и цели.

• 
  разглежда и приема, в рамките на четири месеца след одобрение на ПРСР, критериите за избор на финансираните операции, които могат да бъдат преразглеждани в зависимост от нуждите на Програмата;
  
• 
  разглежда информация за финансовото управление и изпълнение на програмата, както и заключенията и препоръките от годишните контролни доклади, изготвени от сертифициращия орган;
  
• 
  разглежда и приема Комуникационната стратегия на Програмата и нейните изменения;
  
• 
  наблюдава напредъка в постигане на набелязаните цели на Програмата, при отчитане на финансовите данни, общите и специфичните за програмата показатели, включително промените в показателите за резултатите и напредъка в постигането на количествено определените целеви стойности, както и на етапните цели, определени в рамката на изпълнението.
  
• 
  разглежда всички въпроси, отнасящи се до изпълнението на предварителните условия за развитие на селските райони (свързани с приоритетите и тяхната приложимост) на базата на информация, предоставена от Управляващия орган;
  
• 
  разглежда и приема плана за оценка на Програмата и неговите изменения, както и следи за резултатите от неговото изпълнение;
  
• 
  разглежда и приема годишните и окончателните доклади за напредъка в изпълнението на Програмата, преди изпращането им в Европейската комисията;
  
• 
  разглежда и дава становище по всяко изменение на Програмата, предложено от Управляващия орган;
  
• 
  участва в Националната мрежа на селските райони с цел обмен на информация за изпълнението на Програмата.
  

• 
  Компетентни национални, регионални, местни и други публични власти;
  
• 
  Икономически и социални партньори;
  
• 
  Академичната общност;
  
• 
  Други организации представляващи гражданското общество, неправителствени организации, имащи отношение към мерките на ПРСР, включително браншови организации, организации за защита на околната среда и такива насърчаващи равенството между етносите и половете, както и представляващи ромските общности;
  
• 
  Председателят на координационния съвет на Националната селска мрежа;
  
• 
  Европейската Комисия участва в работата на Комитета по наблюдение като наблюдател със съвещателен глас.
  

Представителите на академичната общност в КН се определят чрез механизъм, утвърден от министъра на образованието и науката, съгласно чл.12, ал. 5 от ПМС № 79 от 10 април 2014 г.

Представителите на юридически лица с нестопанска цел, имащи отношение към мерките на ПРСР могат да участват в заседанията на КН като наблюдатели със съвещателен глас, съгласно чл. 12, ал. 8, т. 8 от ПМС № 79 от 10 април 2014 г. Те се избират въз основа на критериите посочени в механизъм, изготвен от УО и одобрен от Ръководителя на УО на Програмата.

Комитетът по наблюдение може да създава при необходимост постоянни и временни подкомитети, като техният състав и отговорности се уреждат в правилата за работа на КН.

УО на ПРСР, в качеството си на секретариат на КН, разработва правила за работа на КН, съгласно изискванията на регламент (ЕС) № 1303/ 2013 и ПМС № 79 от 10 април 2014 г., с които се уреждат правилата за гласуване, вземането на решения с мнозинство от две трети от присъстващите с право на глас, навременното изпращане на покана за провеждане на заседанията, условията за публикуване на подготвителните документи за заседанията на КН, процедурата за приемане и достъп до протоколите от заседанията, условията за създаване и дейността на работните групи в рамките на КН, разпоредбите относно конфликта на интереси за партньори, участващи в наблюдението, оценката и изготвянето на покани за представяне на предложения, условията за вземане на решения чрез писмена процедура и други.

15.3. Информираност и публичност

Управляващият орган ще организира информационните дейности в съответствие с разпоредбите на Регламент на (ЕС) № 1305/2013 и чл. 13 и Приложение III от предложението на прилагащ Регламент на (ЕС) № […], като е взет предвид опитът, придобит от прилагането на Комуникационния план за Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., който обхваща организирането и провеждането (чрез обществени поръчки и при спазване на изискванията Закона за обществените поръчки) на редица информационни дейности като: информационни семинари/ кампании, (включващи тематични по отделните оси, или за конкретен раздел от Програмата, като информационна кампания за гаранционната схема, също така празници за агроекологичните производители и др. подобни), също така изработване, отпечатване и разпространение на рекламно-информационни материали по Програмата (2007-13 г.) (включващи брошури, листовки, плакати, албуми, календари, наръчници по отделинте мерки, месечни бюлетини и др. подобни), и участия в регионални и национални изложения и конференции, събори, местни тематични празници, вкл. и изработване и излъчване на рубрики и видеоклипове в радиа, телевизии.

Чрез изпълнението на цитираните информационни дейнсоти беше разширен обхвата на придобиването на информация за ПРСР (2007-13 г.) от страна на широката общественост, заинтересована в областта на развитието на селските райони и беше придобит значителен опит от страна на Управляващия орган и научени уроци за видовете и начините на информиране, чрез които обществеността иска да получава необходимата информация, както и степента на полезност и необходимост от информацията, предадената към обществеността чрез описаните по-горе информационни дейнсоти.

Цел на информационните дейности

Управляващият орган има за цел:

• 
  Да информира потенциалните бенефициенти за възможностите за финансиране по ПРСР 2014-2020 г. и да ги насърчи да се възползват от предоставеното подпомагане;
  
• 
  Да насърчи, стимулира и провокира активността, и инициативността на потенциалните кандидати, с цел да се възползват от възможностите за развитие чрез предоставеното им подпомагане по Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г.;
  
• 
  Да популяризира приноса на Общността за развитието на селските райони пред бенефициентите и обществеността и да осигури прозрачност относно отпусканото подпомагане на бенефициентите по ЕЗФРСР;
  
• 
  Да информира широката общественост за ролята на Общността в ПРСР 2014 - 2020 г. и за резултатите от това.
  

Информационните дейности ще осигурят прозрачност и ще информират изброените по-долу групи за възможностите, които се дават чрез ПРСР (2014-2020 г.), и процедурите и условията за получаване на достъп до средствата по ПРСР (2014-2020 г.):

• 
  Потенциални бенефициенти;
  
• 
  Икономически и социални партньори;
  
• 
  Образователните и научноизследователските институции;
  
• 
  Браншови и бизнес организации;
  
• 
  Администрация, ангажирана с управлението на средствата по ЕЗФРСР; в т.ч. 28-те областни информационни центрове;
  
• 
  Регионални, местни и публични власти;
  
• 
  Неправителствени организации, включително организации за защита на околната среда и организации за подкрепа на равенството между половете и избягване на дискриминацията;
  
• 
  Центрове, асоциации, клубове с нестопанска цел;
  
• 
  Научни, образователни, научноизследователски институции, обучителни и културни центрове и институции, граждански сдружения;
  
• 
  Представителството на ЕС за България;
  
• 
  Консултантски организации;
  
• 
  Медии;
  
• 
  Оперативни групи и изследователи;
  
• 
  Широката общественост.
  

Средствата, определени за Комуникационния план, ще се осигурят от бюджета на мярка „Техническата помощ“ на ПРСР (2014-2020 г.)

• 
  Информационни дейности:
  

За всяка мярка от ПРСР (2014-2020 г.) ще бъде публикувана подробна наредба в българския Държавен вестник. Това ще бъде документът, който ще регламентира:

• 
  реда за прилагане на конкретните мерки от ПРСР (2014-2020 г.);
  
• 
  подпомаганите сектори;
  
• 
  допустимите инвестиции;
  
• 
  финансовите условия;
  
• 
  критериите за допустимост на кандидатите;
  
• 
  процедурите за кандидатстване и плащане на помощта, включително изискваните придружаващи документи.
  

Ще бъде осигурена информация под формата на:

Тези обучения и информационни събития ще включват подробно описание на всички подходящи инвестиции (дейности по мерките, информация за инвестиции) възможностите за ползване на финансовата помощ, критериите за подпомагане, както и всички документи за кандидатстване. Тези семинари, курсове и дискусионни форуми ще бъдат организирани за:

• 
  агенциите и звената на МЗХ, РА, НССЗ, Изпълнителна агенция по горите, регионалните информационни офиси към МС;
  
• 
  членовете на неправителствени организации;
  
• 
  асоциации на производители;
  
• 
  земеделски камари;
  
• 
  избраните МИГ;
  
• 
  Звеното за управление на Националната селска мрежа и ЕПИ;
  
• 
  членовете на Националната селска мрежа, ТРГ и Координационния Комитет към НСМ;
  
• 
  консултантски организации;
  
• 
  други партньори и организации, представляващи потенциалните бенефициенти по Програмата.
  

Ще бъдат проведени информационни семинари за потенциалните бенефициенти с национално покритие. В тези семинари ще се представят възможностите за подпомагане по ПРСР (2014-2020 г.), като:

• 
  условията и критериите за кандидатстване;
  
• 
  необходимите документи по мерки;
  
• 
  информация за съставянето и съдържанието на бизнес-плана;
  
• 
  допустимите разходи и дейностите за финансиране;
  
• 
  имена и служебни адреси на местни експерти от МЗХ, НССЗ, Разплащателната агенция и техните подразделения в страната, работещи по ПРСР;
  
• 
  ангажиментите на потенциалните бенефициенти след одобрението и изпълнението на проектите им по ПРСР;
  
• 
  начините за подготовка и подаване на искания/ заявки за плащане;
  
• 
  препоръки за намаляване риска от грешки в процеса на кандидатстването;
  

При получена покана от други институции и партньори, УО ще съдейства за осигуряването на участие на експерти за разясняване възможностите за подпомагане по ПРСР (2014-2020г.).

УО иРА (чрез наемане на външни изпълнители, финансирани със средства от мярка „Техническа помощ“), Звеното за управление на НСМ и партньорските организации ще осигуряват различни тематични технически материали – книжки, брошури, диплянки и други печатни материали, с които да улеснят прилагането на ПРСР (за бенефициенти) и ще разпространяват информация за нейните резултати (за широката общественост).

Управляващият орган ще осигури (чрез наемане на външни изпълнители, финансирани със средства от мярка „Техническа помощ“), специални материали и съобщения за печата, телевизионните и радио канали, свързани с ПРСР (2014-2020 г.), като:

• 
  изготвяне на информационни/рекламни видеоклипове/радиоклипове;
  
• 
  
  
• 
  заснемане на информационни/рекламни видеоклипове/радиоклипове;
  
• 
  участие на експерти от Управляващия орган/Разплащателната агенция в специализирани телевизионни и радио предавания;
  
• 
  предоставяне на информация за публикуване на материали – брандирани страници, притурки (вложки), статии и интервюта в печатни издания.
  

Чрез създадените 28 областни информационни центрове, покриващи географски и секторно цялата страна, както и чрез областните и общински служби на МЗХ, НССЗ и на Разплащателната агенция, гражданите ще могат да търсят съдействие, информация или експертна помощ във връзка с условията по прилагането на ПРСР (2014-2020 г.).

Пълна и актуална информация за ПРСР (2014-2020 г.) се качва на интернет страниците на Програмата, МЗХ и РА (www.prsr.government.bg; www.mzh.government.bg и www.prsr.bg ). Интернет страниците периодично ще обновяват подробна информация за процеса на прилагане на Програмата, включително списък на одобрените молби по Програмата. Сайтовете ще съдържат препратки/линкове към Програмата за развитие на селските райони (2007-2013 г.) , както и към сайтове на ЕС посветени на ЕЗФРСР. Посоченото по-долу също ще бъде публикувано:

• 
  наредбите за мерките;
  
• 
  ръководства/ наръчници за кандидатстване;
  
• 
  необходимите документи за кандидатстване;
  
• 
  имена, и-мейли, адреси и телефони на експерти, за специфични въпроси свързани с кандидатстването по Програмата;
  
• 
  списък на бенефициенти и списък с одобрени, отхвърлени и изплатени проекти по ПРСР (2014-2020 г.) и размера на общественото подпомагане разпределено/изплатено на бенефициентите (информацията ще се обновява годишно считано от 2014 г.);
  
• 
  форум за коментари и даване на коментари.
  

В комуникацията чрез социалните мрежи Facebook, Twitter и други ще се изгради и поддържа високо обществено доверие към процесите по изпълнение и управление на ПРСР. Обратната връзка с потребителите ще бъде търсена чрез възможностите на социалните мрежи – директни коментари към публикуваните материали и попълване на онлайн анкети.

УО ще се стреми информацията да достигне до определената аудитория, т.е специално внимание ще бъде обърнато на разпространението на печатни материали и използването на местните масмедии за селските райони, в които достъпа до Интернет е ограничен. За тази цел може да бъдат наети по техническа помощ професионални експерти, за да доразвият и усъвършенстват Комуникационния план.

• 
  Фази на комуникационния план
  

Това е въвеждаща фаза на ПРСР (2014-2020 г.), в която потенциалните бенефициенти и обществеността се осведомяват за приоритетите на Съюза за развитие на селските райони, както и същността на параметрите на мерките, които ще бъдат включени в ПРСР (2014- 2020 г.).

Акцентът в тази фаза ще е насочен в подържане на информираността на бенефициентите за изискванията в подробните текстове на мерките и наредбите за тяхното прилагане, процедурите за кандидатстване и необходимия набор от документи. В тази фаза бенефициентите ще бъдат навреме информирани в случай на промяна в мерките от Програмата, с цел намаляване риска от грешки. Добрите практики и практически уроци от прилагането на мерките, както и подходящи експертни съвети и примерни казуси за нуждите на бенефициентите и обществеността, ще бъдат изследвани, публикувани и представяни чрез , информационни семинари и изяви, или осигурени например от Националната селска мрежа (НСМ), и/ или чрез информационни печатни материали, и Интернет.

Новини за изпълнението на Програмата и сключените договори/одобрените помощи и плащания ще бъдат разпространени на национално и регионално ниво чрез печатни материали (книжки, диплянки, брошури и т.н.), сайта на МЗХ, на Програмата и РА, информационните областни центрове, обществени форуми и т.н.

Фаза 3: Крайна фаза на ПРСР – обобщаване на опита (2019-2020 г.):

Фазата ще обобщи положителния и отрицателния опит от прилагането на Програмата за развитие на селските райони (2014-2020 г.) и ще се използва за планирането на следващия програмен период. Заключенията могат да формулират, на кои мерки/дейности ще се даде приоритет и подпомагане в следващия програмен период, и също така как да се подобри в бъдеще прилагането на Програмата. Средствата за информираност ще включват семинари, публични дебати, съобщения за пресата, радио и телевизионни предавания в национални и регионални медии и информационни уеб сайтове.

Критериите за оценка на въздействието на информационните и публични мерки ще се основават на опита от предишния програмен период (2007-2013 г.), когато бяха проведени изследвания и анализи за получаването на количествена и качествена информация по отношение на използваните информационни източници и прозрачността по прилагането на Програмата. Количествената информация ще включва употребата на различни информационни източници към бенефициентите, за да получат информация за ПРСР (2014-2020 г.) (т.е. семинари, печатни информационни и рекламни материали, медии, съвети от експерти и т.н.), които да отразяват различните етапи на реализация на Програмата: осведомяване за мерките от Програмата за развитие на селските райони и предлаганите възможности; подготовка на документите за кандидатстване и решаване на практически въпроси; реализацията на проектите; документите за плащане и начина за отпускане на средства; избягване на грешки в процеса на кандидатстване. Качествените оценки ще бъдат използвани, за да се прецени степента на удовлетворение на бенефициентите от информацията придобита от различните информационни източници, и действия (семинари, печатни рекламни и информационни материали, радио и телевизионни предавания, съвети от Министерството на земеделието и храните, Разплащателната агенция или Националната служба за съвети в земеделието, експерти на централно и регионално ниво).

Тези мониторингови индикатори трябва да измерват обсега на комуникационните способи и ще включват броят на семинарите/лекциите/обученията, както и броя на участниците в тях, броят на публикуваните/разпространени информационни материали, и броят на информационно/рекламни статии или предавания в национална/регионална медия.

Индикаторите за оценка трябва да измерват ефективността на различните комуникационни способи, т.е. нивото на удовлетворение на бенефициентите от получената информация, имайки предвид нуждите на бенефициента на даден етап от участието по мерките от ПРСР: познание за предлаганите възможности; подготовка на документите за кандидатстване, реализацията на проектите; документите за плащане и начина за отпускане на средства. Методът за оценяване на удовлетворението на бенефициента ще се определя от независими оценители на ПРСР.

Управляващият орган ще е отговорен за общото прилагане на Комуникационния план. Агенциите и службите на МЗХ, както и РА ще поемат част от организацията на информационните и публични мерки. Националната селска мрежа и мрежата за ЕПИ ще бъдат включени, чрез звеното за управление на НСМ и Координационния Комитет към НСМ.Останалите звена на МЗХ ще подпомагат (при нужда) дейността на Управляващия орган при организирането на конференции, семинари, дискусии, както и публикуването на печатни материали и ползването на национални и регионални масмедии и ще отговаря за директното възлагане на поръчки с медиите и радиата. УО и РА на централно и на регионално ниво постоянно ще предлагат експертни съвети на бенефициентите на базата на наредбите за прилагане на мерките и наръчниците за бенефициенти. НССЗ активно ще съдейтва с пълна информация относно кандидатстването по ПРСР. Също така, чрез участието в дейностите на Комитета по наблюдение и неговите работни групи, както и в Националната селска мрежа и мрежата за ЕПИ, УО ще осигури участието на други органи и партньори като информационни предаватели - местни и регионални власти, професионални организации, икономически и социални партньори, НПО (особено организации, които работят за защита на околната среда).

В изпълнение на чл. 54 от Регламент (ЕС) 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета, ще бъде разработен Комуникационен план, който ще е част от Плана за действие на Националната селска мрежа, и който ще се фокусира върху осигуряване на популяризиране и информация относно ПРСР (2014-2020 г.), и върху осъществяването на информационни и комуникационни дейности, насочени към широката общественост.

Прилагането на специфични дейности като медийните кампании и отпечатването и разпространението на печатни материали ще се възлага на независими професионални организации.

По мярка „Техническата помощ“ могат да бъдат наемани професионални консултанти, които да доразработят и усъвършенстват цялостния подход, съдържанието и информационните канали, които ще се използват в настоящия Комуникационнен план, както и ще подпомагат работата по неговото изпълнение.

Всички наредби за прилагането на мерките ще включват приложение с инструкции за вида на техническите характеристики на информационните и публични дейности, така че бенефициентите да могат да изпълнят техните задължения.

Посочените по-долу изисквания ще бъдат част от договорните отговорности на бенефициентите, в съответствие с изискванията за информираност и публичност:

• 
  Ако проекта финансиран по ПРСР е с инвестиционна стойност над 50 000 евро, бенефициента трябва да постави обозначителна табела в размер не по-малък от А3 формат.
  
• 
  Обозначителна табела трябва да бъде поставена и в седалището на МИГ финансирани по ЛИДЕР.
  
• 
  Билборд трябва да се постави и за инвестиции в инфраструктура или строителство, чиято стойност надвишава 500 000 евро.
  

УО ще осигури информационните и публични дейности да съдържат изброените по-долу елементи:

• 
  Европейския флаг в съответствие с графичните изисквания и заедно с обяснението на ролята на Общността посочени в Приложение III на Прилагащя Регламент (ЕС) № […]
  

• 
  За дейностите и мерките, финансирани по оста Лидер, трябва да се използва логото на ЛИДЕР.
  
• 
  В случай на информация, предоставена чрез електронни средства-интернет сайтове, трябва да посочват приноса на ЕЗФРСР като минимум на заглавната страница, както и да включват хипервръзка към сайта на Европейската Комисия относно ЕЗФРСР.
  
• 
  Всички публикации за ПРСР, трябва да съдържат на заглавната си страница ясна индикация за участието на Общността, както и емблемата на Общността, ако са използвани и национални или регионални емблеми. Тези изисквания трябва да се спазват и за информацията разпространена чрез електронни медии.
  
• 
  Ако проекта или част от него са финансирани по линия на повече от един Европейски фонд, то табелата/билборда ще изписва подпомагане от Европейския структурен и инвестиционен фонд (ЕСИФ).