Общ устройствен план на община балчик предварителен проект обяснителна записка

В границите на община Балчик няма територии със статут на НКЦ – културен ландшафт, по смисъла на чл. 47, т. 6 от Закона за културното наследство.

В проучвателната и аналитична част на проекта е направено подробно изследване и представяне на ландшафтните характеристики на територията, респективно видовете идентифицирани природни и антропогенни ландшафти (вж. т.1, стр. 20 - стр. 24 на Обяснителната записка). В анализа е отделено специално внимание на антропогенната намеса от последните две десетилетия, изразяваща се мащабна урбанизация, особено в крайбрежната зона. Факторът „ландшафт” като компонент на околната среда и като носител на идентичността е сред водещите при устройственото планиране на цялата община, но в крайбрежната зона има особена тежест, защото тук са концентрирани специфични природогеографски дадености, територии с режими на природозащита и едновременно - основните курортни ресурси, генериращи мащабни урбанизационни процеси, вкл. развитие на мощна техническа инфраструктура.

Тези обстоятелства, както и принципите на методическия подход, представени в т. 2.2. и отнасящи се за опазване на ценните и характерни ландшафтни характеристики, са сред базисните за формирането на общата концепция на проектното решение. В т. 4.1. „Общи постановки на прогнозата за устройствено развитие на функционалните системи” и в т. 5.7. „Предвиждания на ОУПО за активно прилагане на ландшафтноустройствени мероприя­тия и естетическо оформяне” са описани аспектите на решението, осигуряващи с устройствени средства изпълнението на концепцията, като произтичащите от тях изисквания са включени в правилата за прилагане на ОУПО. За опазване характеристиките на културния са предвидени набор от устройствени мерки, сред които:

- устройственото зониране предвижда минимално разширение на вече урбанизираните територии, особено в крайбрежната зона, при стриктно съблюдаване на действащите режими на особена териториалноустройствена защита;

-  предвиждат се застроителни показатели и устройствени правила и изисквания, осигуряващи запазване на традиционните характеристики на урбанизираните територии и опазването на компонентите на околната среда като цяло, в т.ч. прилежащия ландшафт;

- защитата от урбанизация на горските територии и специални изисквания към опазването и оформянето на техните окрайнини, като «контактни» между различните видове ландшафт, в т.ч. природен и културен ландшафт - особено важно за общинската територия на платото, където преобладава характерният за Добруджа селскостопански културен ландшафт;

- защита от нарушаване на селскостопанския културен ландшафт, чрез въвеждане на устройствена зона «земеделски земи», свеждащи до минимум възможностите за помяна на предназначението;

- изискване за максимално запазване на естественото и изкуствено залесяване в обхвата на земеделските земи – полезащитните пояси, което подчертава спецификата на теренната морфология и придава на значителни части от общинската територия на платото качеството на ценен културен ландшафт.

- изисквания по отношение проектирането и изпълнението на нови и рехабилитация на съществуващи линейни наземни и надземни съоръжения на техническата инфраструктура, насочени към минимално нарушаване на ценните и характерни елементи на ландшафта – скални масиви, земни форми, съществуващо естествено или изкуствено едроразмерно озеленяване.

Съгласно Техническото задание, устройството на територията на гр. Балчик става на основание подробния устройствен план и не е предмет на настоящия проект. Въпреки това и в допълнение към изложеното, в т. 5.10.9. по-долу е направено предложение за провеждане на процедура за предоставяне на статут и определяне на режим за опазване на недвижима културна ценност - „културен ландшафт”, на историческото градско ядро заедно с прилежащите скални структури. Предложението е мотивирано от оценка на уникалното естетико-емоционално въздействие на исторически формираната среда – синтез между природни дадености и културни напластявания, носител на идентичността на града. Този акт би дал правно основание за определяне на специфични правила и нормативи за бъдещото устройство и застрояване на посочената територия.

За опазването на културния ландшафт в обхвата на Архитектурно-парковия комплекс „Двореца” се прилагат режимите, определени за опазване на недвижимата културна ценност по реда на ЗКН и за опазване на защитената местност по реда на ЗЗТ, както е описано по-горе, в т. 5.10.4.2.

То е представено основно в богатата колекция на Градския исторически музей. Експозицията проследява хронологически историята на Балчик от възникването му през VІ в. пр. Хр. до освобождението на града от румънската окупация през 1940 г. Античният период е представен в първа зала чрез атрактивни артефакти (оригинали и копия), като статуи на божества от гръцкия пантеон, изделия от керамика и стъкло, мраморни детайли, епиграфски паметници, реликварии. Впечатлява възстановката на спортна колесница и макет на гробницата-мавзолей на римски лекар. Във втора зала преобладават находки от Средновековието: образци на сграфито-керамика от периода на Второто българско царство, богата нумизматична колекция, образци на въоръжение. Тук е изложен и макет-възстановка на западната крепостна порта на ранносредновековната крепост в кв. Хоризонт. В третата зала чрез фотоси и документи е представен политическият, стопански и културен живот на Балчик от Освобождението от османско владичество до възвръщането му към България с Крайовския договор.

Сред обектите, съхраняващи и представящи културни и художествени материални ценности, е и Художествената галерия. Тя има над 40-годишна история. Разположена е в сграда, строена в началото на миналия век. Фондът на галерията включва творби на живописта, скулптурата и графиката от началото на ХХ век до наши дни. Освен постоянна експозиция, галерията е място за провеждане на рецитали и концерти и център на международни пленери и фестивали.

Посочените тук обекти неизменно се включват в културно-познавателните туристически маршрути в гр. Балчик.

5.10.4.7. Нематериално културно наследство

Законът за културното наследство поставя под юридическа защита и нематериалното наследство. Освен научно-познавателната и възпитателната стойност, това наследство, представено в подходяща форма и среда, представлява важен елемент от туристическия ресурс на общината.

Община Балчик ежегодно изпълнява богат културен календар, между чиито събития се включват редица традиционни фестивали с утвърден имидж и международно признание. Градът е определен за „Фестивален град на Балканите” за 2011 – престижно звание, присъдено от Балканския алианс на хотелиерските асоциации. Голяма част от фестивалните форми се реализират в Архитектурно-парковия комплекс “Двореца”.

5.10.4.7. Обща оценка на потенциала, състоянието и проблемите на културното наследство в община Балчик

Културното наследство представлява един от ценните ресурси на община Балчик, със значение както за социално-икономическото й развитие, така и като елемент на физическата среда.

Утвърден обект на широк, международен туристически интерес, е архитектурно-парковият комплекс “Двореца”. Новото застрояване в непосредствена близост до ценността, особено от южната му страна – към морето – е носител на реална заплаха по отношение автентичността му и по отношение общото естетико-емоционално въздействие на антропогенната и природната среда.

Исторически формираните структури в централната част на гр. Балчик, в съчетание със специфичните природогеографски дадености, определят особеното очарование на публичните градски пространства и идентичността на града като цяло. Опазването на този специфичен интегритет не е осигурено чрез присвояване на съответен юридически статут и определяне на режим на особена териториалноустройствена защита, гарантираща опазването на средата като цяло и превенцията срещу неадекватна съвременна строителна намеса.

Част от архитектурно-строителните НКЦ са в незадоволително или лошо физическо състояние.

Нереализиран в пълна степен е потенциалът на археологическото наследство като обект на познавателен туризъм, както и като елемент на атрактивна среда за отдих. За тях (с изключение на посочените по-горе археологически обекти в границите на гр. Балчик), не са определени режими за опазване по смисъла на чл. 79, ал. 1 и ал. 2 от ЗКН , което възпрепятства изпълнението на разпоредбите на чл. 80 от ЗКН.

Обектите от Античността и Средновековието не са проучени напълно. Структурите в извънселищните територии са разрушени в значителна степен, основно поради неизпълнение на необходимите защитни и консервационни мероприятия, както и във връзка с ново строителство. Социализацията на това наследство е недостатъчна. Липсва необходимата инфраструктура за превръщането на ценностите в обекти на масово посещение - приемна и информационна инфраструктури, благоустрояване, условия за транспортен и пешеходен достъп и пр.

Обектите, в които се съхраняват и експонират движимите културни ценности, както и различните форми на представяне на местното нематериално наследство, са в добро състояние и с активната си дейност обогатяват потенциала на общинската територия за предоставяне на комплексен пакет туристически атракции.

За защитените територии за опазване на недвижимото културно наследство по смисъла на чл. 79, ал. 5 от Закона за културното наследство се обособяват самостоятелни терени с устройствен режим за недвижими културни ценности - Т6, (вж. Раздел ІІІ «Устройствен режим на обособените самостоятелни терени» от Правила и нормативи за прилагане на Общия устройствен лан на община Балчик). Както е записано в чл. 41 от Правилата и нормативите, тези терени са предназначени за дейности, насочени към опазването и социализация на недвижимите културни ценностти и се устройват в съответствие с режимите за опазване, респ. документите и процедурите, регламентирани в раздел V «Териториалноустройствена защита» от Закона за културното наследство.

В терените за археологически недвижими културни ценности се прилагат разпоредбите на чл. 35 от Наредба № 7. По-долу в настоящия раздел е описано предвиждането на плана за прилагане на режимите «А», «Б» и «В» по обекти. На основание съответни санкции на компетентните органи по Закона за културното наследство, в терените за археологически недвижими културни ценности се допускат:

1. специализирани проучвателни и консервационно-реставрационни работи.

2. строителство, свързано с опазването, социализацията и охраната на недвижимите културни ценности, благоустройствени работи, озеленяване и изграждане на съоръжения на техническата и транспортна, в т.ч. довеждаща инфраструктура.

Всички устройствени схеми и планове и инвестиционни проекти, засягащи защитените територии за опазване на недвижимото културно наследство по смисъла на чл. 79, ал. 5 от Закона за културното наследство, подлежат на съгласуване от компетентния орган по чл. 84 от ЗКН.

• 
   Община Балчик да инициира пред компетентния орган на основание чл. 58 от ЗКН провеждане на процедура за предоставяне на статут и определяне на режим за опазване на недвижима културна ценност - „културен ландшафт”⁷, на историческото градско ядро заедно с прилежащите скални структури. Препоръчва се следният обхват на територията за проучване и поставяне под юридическа защита:
  

• 
  на запад – западната граница на урбанизираната територия, определена с ПУП;
  
• 
  на север – ул. „Хаджи Димитър”, ул. „Христо Ботев”, ул. „Струма”, ул. „Камчия”;
  
• 
  на изток – ул. „Стара планина”, ул. „Панорамен път”;
  
• 
  на юг – ул. „Панорамен път”, ул. „Приморска”, пристанищния комплекс и крайбрежната дамба.
  

С предписанията към режима за опазване да се осигури запазване на заварената улично-квартална и имотна структура и традиционните начин и характер на застрояване и разполагане на строежите в границите на УПИ. Да се определят изисквания по отношение архитектурния образ на новото строителство, изпълнението на благоустройствените и озеленителните работи, вкл. относно използваните материали, като се включат указания за оформянето на характерни елементи на средата, като подпорни стени, огради и др., както и на градското обзавеждане.

• 
   На основание статута и режима за опазване по предходната точка, да се извърши актуализация на подробния устройствен план на гр. Балчик в тази му част, като се разработят специфични правила и нормативи по чл. 13, ал. 2, при съблюдаване условията на чл. 13, ал. 6 от Закона за устройство на територията. При констатирани несъответствия с предписанията на компетентния орган, включени в режима за опазване, да се процедират съответни изменения на ПУП.
  
• 
   За обектите на градското културното наследство с изявена научна и културна стойност, представляващи обект на културен туризъм, като Архитектурно-парков комплекс “Двореца”, Късноантична и средновековна крепост (кв. Хоризонт), Храм на Кибела, да се изработят планове за опазване и управление (ПОУ), в съответствие и по реда на наредбата по чл. 81, ал. 5 от ЗКН, като се включат режимите за опазване, определени от компетентния орган. ПОУ за комплекс Двореца да се разработи при отчитане статута на „защитена местност” по ЗЗТ, като се осигури съвместяване на действието на двата режима на защита.
  

Изхождайки от представените по-горе данни и съобразно мащабите на отделните населени места, концентрацията на НКЦ в тях е сравнително ниска. Както е посочено в Техническото задание, историческите структури (освен в самия гр. Балчик), сами по себе си нямат значението на урбанистични фактори, влияещи съществено върху съвременния ус­трой­ствен процес. При последващото устройствено планиране и/или проектиране на инвестиционно-строителни мероприятия, обект на опазване ще бъдат защитените територии за опазване на недвижимото културно наследство, формирани от единични културни ценности и техните охранителни зони, съгласно чл. 79, ал. 5 от ЗКН. Съгласно разпоредбата на ал. 4 от същия член, когато единична културна ценност няма определен териториален обхват в акта за деклариране или за предоставяне на статут, за нейни граници се смятат границите на имота, за охранителна зона - територията, обхващаща непосредствено съседните имоти, а при улици до 14 метра - и срещулежащите през улицата имоти, както и уличното пространство между тях. Всички устройствени планове и инвестиционно проекти, засягащи поземлени имоти с недвижими културни ценности и охранителните им зони подлежат на съгласуване от компетентния орган по чл. 84 от ЗКН.

По отношение НКЦ „Теке „Акъязъл” в Оброчище, обявена за художествена НКЦ от местно значение през 1972 г. (ДВ, бр. 94/72): предвид културната и художествена значимост и засиления обществен интерес, за ценността да се разработи план за опазване и управление.

Подробните устройствени планове за населените места в частите им, засягащи единичните културни ценности и тяхната среда, следва да бъдат съобразени с изричните предписания на компетентния орган, ако такива бъдат издадени за конкретни обекти по установения от закона ред.

В допълнение следва да се акцентира върху обстоятелството, че в преобладаващата си част архитектурно-строителните обекти в селата са декларирани преди повече от три десетилетия. През изтеклия период по тях не са извършвани специализирани консервационно-реставрационни работи, но е осъществявана намеса - ремонтни работи, преустройства и ново строителство, довела до изменения в оригинала и компрометиране на автентиката. Поради тези причини, както и поради недостатъчно идентификационни данни в декларационните списъци (липса на кадастрални данни и административен адрес), част от обектите дори не могат да бъдат идентифицирани. До настоящия момент по отношение посочените обекти не е приложена разпоредбата на § 12, ал. 2 (в сила от 20.11.2009 г.), според която в тригодишен срок от влизането в сила на закона заварените декларирани обекти следва да бъдат предложени за регистриране или за отписване.

Във връзка с тези обстоятелства и за изпълнение на нормативите изисквания за опазването на наследството и в частност по отношение териториалноустройствената му защита, се препоръчва на ръководството на община Балчик да инициира незабавно провеждане на процедурите по Закона за културното наследство за оценка на състоянието и на културно-историческата значимост и съответно окончателно определяне на статут на обектите на наследството в населените места.

Предвид описаното по-горе фактическо положение и за осигуряване опазването на обектите на археологическото наследство се препоръчва Община Балчик да инициира пред Министерство на културата следните действия:

• 
  Неотложно провеждане на теренно обхождане, извършване на оценка на състоянието, определяне на точните граници на обектите, поставени в проекционна координатна система. Същите да бъдат отразени в специализирана карта в цифров вид и включени в ГИС на плана.
  
• 
  По отношение ценностите, поставени под юридическа защита по реда и при условията на отменения ЗПКМ: по реда на чл. 159, ал. 2 от Закона за културното наследство да се организира междуведомствена комисия със задача окончателна класификация и категоризация на ценностите.
  
• 
  По отношение новоразкритите ценности и декларираните ценности, да се извършат съответно процедурите по чл. чл. 58 до 62 от ЗКН.
  

• 
  РЕЖИМ „А” , според който в границите на територията:
  

• 
  Не са допустими благоустройствени, строителни, селскостопански, мелиоративни и други дейности, които биха нарушили целостта на почвения слой;
  
• 
  Допуска се използването на земята като пасище.
  

• 
  Всички селищни и надгробни могили;
  
• 
  Късноантичните крепости в землищата на Кранево и Оброчище;
  
• 
  Участък от римски път, землище Оброчище.
  
• 
  Антично селище и крепост, землище Храброво;
  

• 
  РЕЖИМ „Б”, според който в границите на територията:
  

• 
  Не са допустими изкопни работи, дълбочинна обработка на почвата, засаждане на дървета и култури с дълбока коренова система;
  
• 
  Допуска се плитка обработка на почвата (оран) до 0,25 м.
  

• 
  Късноримското и средновековно селище в м. Джини баир, землище Балчик;
  
• 
  Антично селище и некропол, землище Кранево.
  

• 
  РЕЖИМ „В”, според който в границите на територията:
  

• 
  Не са допустими изкопни работи, несвързани със селскостопанските работи,
  

Режимът се прилага в обхвата на античните и средновековни некрополи на територията на общината.

В следващата таблица са показани предложените режими по землища и обекти:

Землище	Обект	Режим
Балчик	Късноримското и средновековно селище, м. Джини баир	Б
Балчик	Селищна могила „Мал тепе”	А
Балчик	Късноантична гробищна могила „Таушан тепе”	А
Балчик	Некропол VІІІ-ХІ в.	В
Безводица	Средновековен некропол	В
Змеево	Две надгробни могили	А
Кранево	Късноантична крепост, на брега на река Краневска	А
Кранево	Антично селище и некропол	Б
Кранево	Късноантичен некропол	В
Оброчище	Късноантична крепост	А
Оброчище	Късноантичен некропол	В
Оброчище	Участък от римски път	А
Рогачево	Античен некропол	В
Соколово	Шест надгробни могили	А
Храброво	Антично селище	А

Защитените територии за опазване на посочените по-горе ценности с експозиционни качества - късноантичните крепости в землищата на Кранево, Оброчище и Храброво недвижимото културно наследство, определени в съответствие с чл. 79 от ЗКН, попадат в устройствени зони с режим, недопускащ промяна на предназначението. В този смисъл, планът осигурява запазването на автентичния вид на средата на недвижимите културни ценности.

За социализацията на природното и културно наследство и във връзка с разширяване на набора от туристически атракции⁸, планът създава устройствени възможности за развитие на маршрути, свързващи населените места и селищните образувания с обекти на наследството, природни дадености, извънселищни паркове и гори с рекреационно предназначение. За целта се предвижда развитието на транспортната инфраструктура да включва и изграждане на мрежа от пешеходни и вело-алеи, както е описано в т. 7.1.2. по-долу и показано в графичната част на плана. Мрежата от алеи включва такива, успоредни на автомобилните пътища, както и такива, проведени по полски и горски пътища, при изграждане на връзки по нови трасета, където е наложително. Така се създават алтернативни възможности за посещение на конкретни обекти, чрез ползване на”меки” средства за предвижване или използване на автомобилен транспорт в определени участъци от маршрута, при осигурени условия за паркиране при началото на пешеходния (вело) подстъп към съответния обект. Предвидено е изграждане на пешеходни и велотрасета в следните участъци: между вилни зони «Момчил» и «Изгрев»; в района на Топола, Тузлата, Балчик, вкл. връзка с пешеходна и велоалея по дамбата между Балчик и К.К. Албена; в участъка между с.Оброчище, с. Рогачево и с. Църква - връзка с новопредвидения извънселищен парк и през него – към археологически обекти на платото северно от Оброчище; също от Кранево по съществуващия полски път по брега на р. Краневска към ПП «Златни пясъци».

Със създаването на тези устройствени условия се осигурява възможността за изграждане и устройване на културен познавателен маршрут от гр. Балчик към с. Оброчище, вкл. обектите НКЦ „Теке „Акъязъл” и църквата „Св. Богородица” в селото; в северна посока, от проектното кръстовище на пътищата от РПМ І-9 и ІІ-71 (с алтернатива по общински път DOB 3015) по пешеходно трасе в паркова среда до Късноантичната крепост на 1.5 км северно от Оброчище (обект № 10 на план-схема № 4 от графичните материали); на запад по горски път до Античното селище и крепост (обект № 15 на план-схемата); в южна посока до с. Църква и след него по път ІІ-71 и по съществуващи полски и горски пътища в атрактивна природна среда до с. Рогачево; в юг/югоизточна посока по пътища DOB2005 – ІІІ-902 - DOB1010 – новопредвиден западен обход на Кранево по І-9 и в югозападна посока по брега на р. Краневска – до Късноантичната крепост (обект № 17 на план-схемата); в североизточна посока - Архитектурно-парков комплекс “Двореца”, по DOB1140. Така описаният маршрут дава възможност за връзки с маршрути/обекти на природното и културно наследство, разположени извън селищната територия: по път ІІІ-902 на югозапад, към община Аксаково; след Късноантичната крепост на брега на р. Краневска в югозападна и южна посока – към Природен парк „Златни пясъци”.

Маршрутът подлежи на изграждане и обзавеждане със елементи за туристическа ориентация и специализирана информация по проект, съгласуван с Министерство на културата.