Пети компонент: Изработване на програма от мерки

Мерките могат да се определят на национално ниво.

В международен план прилагането на програмите от мерки трябва да бъде координирано за цялята област на речния басейн за идентифицираните проблеми при управление на водите. За речни басейни, простиращи се извън границите на Общността, страните членки трябва да положат усилилия за осигуряването на нужното координиране със съответните държави, които на са членки на ЕС.

Внимание! Координирането трябва да бъде осигурено още в самото начало на процеса на планиране Не е възможно да се координират програмите от мерки за плановете за управление на речните басейни без координиран анализ и преглед на състоянието, без координационни мониторингови програми и оценки и без координиран подход за ангажиране на обществеността. Ето защо координиране трябва да бъде осигурено още от самото начало на процеса на планиране. Една от възможностите на компетентните власти е да развият координационна мрежа, работен план и разписание, оказващи различните координационни стъпки в рамките на процеса на планиране.

Основните мерки включват така наречения комбиниран подход (Член10). Това означава , че политиката по водата трябва да се базира на ползването на контрол върху замърсяването още при източника чрез поставянето на лимитиращи стойности и качествени стандарти по околната среда. Например за точка на изпускане в която е възможно да се предизвика замърсяване, основни мерки биха могли да бъдат изискване за регулиране (т. е забрана за навлизане на замърсители), или изискване за удостоверяване или регистрация на заложения контрол върху въпросните замърсители. За източници на разпространение, които могат да предизвикат замърсяване, основните мерки са да се контролира и да се вземат превантивни мерки или да се контролират входните замърсители или предварителен контрол, удостоверяване или регистрация по подобен начин на точките на изпускане. Забраната за директно освобождаване на замърсители в подпочвените води е основна мярка, която подлежи на някои условности– ползване за геотермални цели, копаене за минни дейности, строителство, строително инженерство, и др. описани в Член 11 (j).

Икономически анализ на водните услуги на базата на дългосрочна прогноза за търсенето и предлагането на вода в областта на речния басейн ще е нужен за тази цел. Директивата има за цел да осигури че ценовите политики подобряват устойчивостта на водните ресурси. В обхвата на тази обширна рамка, политиката по определяне цената на водата вече е изпълнила разпоредбите на РДВ, които изискват водните ценови политики да имат следните функции до Декември 2010:

• 
  да се вземе предвид принципа на възстановяване на разходите или водните услуги, включително и разходите по околна среда и ресурси ;
  
• 
  да се приложи принципа “замърсителят плаща”;
  
• 
  да се предоставят адекватни стимули за ефективно ползване на водните ресурси;
  
• 
  да се осигури, че групите ползватели на вода (разделени поне на индустрия, домакинства и селско стопанство ) допринасят адекватно за възстановяването на разходите за водни услуги.
  

РДВ изисква “принципа на възстановяване на разходите за водни услуги” да бъде взет под внимание. Също така се изисква за възстановяването на разходите по водни услуги да бъде правен адекватен принос съответстващ на различните начини на ползване на водата

Качеството на питейната вода бъде пазено, за да се редуцира нуждата от пречистване.

• 
  Трябва да има контрол по отношение на извличането на прясна вода от открити и подпочвени източници;
  
• 
  трябва да се поддържа регистър на извличането (но не на завиряванията);
  
• 
  извличането трябва да става с предварително разрешение;
  
• 
  контролът трябва периодично да се проверява и ако е нужно да се осъвременява.
  

Философията на подхода на РДВ по отношение на регулиране на извличането е “базирана на риска”.

Следователно в случай на извличане Директивата не оказва цялостно освобождаване от контрол на базата на цел, място, или размер на извличането. По скоро, следвайки принципа “базиране на риска” според Член 11(3)(e), извличания, които не оказват значително влияние на водния статус могат да бъдат освободени от контрол

.

Внимание! Програмата от мерки може да бъде разделена на фази, за да се разпределят разходите по прилагането и.

Директивата включва някои разпоредби, които разрешават отклоняване от целите по околната среда поради законни икономически и технически причини. Това ще помогне на Държавите членки да постигнат баланс между природните, икономическите и социалните цели. Обосновката за отклоняване трябва във всички случаи да бъде включена Планиране на управлението на речните басейни (ПУРБ).

изготвяне на мерки за поддържане или подобряване на водния статус) е План за управлението на речния басейн, който обобщава съответната информация по планирането за областта с речен басейн

• 
  Общо описание на характеристиките на областта с речен басейн, включително и карта, показваща местонахождението и границите на повърхностните и подпочвените водни площи и карта, показваща различните видове водни площи в рамките на речния басейн.
  

• 
  Обобщение на по важните проблеми и влиянието на човешката дейност върху статуса на повърхностните и подпочвените водни площи, включително и оценка на точковите замърсители и разпръснатото замърсяване, (включително и резюме на ползването на земята.) проблемите по количествения статус на водата, включително извличане и анализ на други влияния от човешката дейност върху статуса на водата.
  
• 
  Карта, уточняваща защитените области.
  
• 
  Карта или мониторингова мрежа.
  
• 
  Представяне във вид на карта на резултатите от мониторинговите програми, показваща екологичния и химичния статус на повърхностните води и химическия и количествен статус на подпочвените води и статуса на защитените области.
  
• 
  Списък с целите по околна среда поставени за повърхностни и подпочвени водни площи и защитени области, включително и упоменаване къде са се ползвали отклонения.
  
• 
  Обобщение на икономическия анализ за ползване на вода.
  
• 
  Обобщение на програмата или програмите от мерки.
  
• 
  Регистър с всяка по-подробна програма и планове за управление и обобщение на съдържанието им
  
• 
  Обобщение на публичната информация и предприетите консултативни мерки, резултатите от тях и промените в плана като последствие.
  
• 
  Списък с компетентните власти.
  

Внимание! Планът за управление на речния басейн обобщава резултатите от процеса на планиране. Един ПУРБ представлява документ по планиране и оперативно ръководство за прилагане на програмата от мерки, която ще формира базата за интегрирано, природно и икономически стабилно и устойчиво управление на водите в рамките на област с речен басейн за период от 6 години. То ще бъде изработено чрез консултиране с широката общественост.

В заключение , планът има няколко функции, но в основни линии има за цел да документира настоящия статус на водните площи в една област с речен басейн и да уточни в най-общ план, какви мерки са планирани, за да се постигнат целите по околна среда.

• 
  Да служи като основен инструмент и документален механизъм за информацията събрана съгласно директивата, включително например:
  

o информация за качеството и количеството на водите;

o информация за основното влияние на човешката дейност върху статуса на повърхностните и подпочвените водни площи.

• 
  Да координира програми от мерки и други съответстващи програми, засягащи области с речен басейн;
  

• 
  Да служат като основен механизъм за отчитане на властите от областта с речен басейн пред ЕК.
  

Планът, който ще бъде публикуван до 22 Декември 2009, трябва да финализира целите по качеството и количеството, които трябва да бъдат постигнати до 2015. Целите по добрия статус на водата са основни и планът за управление трябва да обосновава всяко отклонение от тези цели и по специално това да става на базата на икономически анализ. Отклоненията трябва първо да бъдат проучвани от гледна точка на отлагане на крайния срок, последвани от променяне на целите ако е необходимо. Планът трябва да определя разпоредбите и приоритетните действия (или мерки според терминологията на Директивата), които трябва да бъдат приложени, за да се постигнат поставените цели.

Внимание! Директивата изисква само обобщение на програмите от мерки да бъдат включени в ПУРБ.

Член 13 параграфи 1 до 3 от РДВ изисква един ПУРБ за всяка област с речен басейн. Приложение VII указва информацията, която трябва да бъде включена в ПУРБ. Съгласно Член 13 параграф 5, ПУРБ може да бъде допълнен от изработването на по-подробни програми или планове за управление на под –басейни, сектори, проблеми или типове води.

Страните членки трябва да уточнят как планирането на речните басейни може да бъде ефективно координирано на всички нива (под-басейн, басейн, Област и международна Област) да осигурят, че плановете са

- съгласувани и последователни на всяко ниво; и

- нивата са съвместими.

трябва да бъде проведено на по малко разстояние. Например може да се окаже необходимо да се сравни и обобщи информацията на ниво басейн/ под- басейн, за да се вземат решения по планирането. Данните, информацията и вземането на решения трябва да могат да бъдат събирани и разделяни. Това ще улесни правилното изработване на Доклад характеристика и план за управление на речен басейн на областно ниво. Също така ще се осигури и прозрачност. Например ползвателите на Плана на речния басейн– правителство, индустрия, общество и т. н. – могат да поискат да прегледат и сравнят плановете на едно ниво или между нивата.

Внимание! Целта е единен План за управление на речен басейн за международните речни области. Директивата изисква Страните членки да осигурят координиране с цел изготвянето на единен план за управление на международен речен басейн, с подкрепата на съществуващите структури произхождащи от международни споразумения.

Директивата на изисква изрично или не уточнява процеса на изготвяне на плановете за управление. Същността на процеса на планиране на речен басейн е нещо което се прави по преценка на страните членки или присъединяващите се страни. Това дава шанс на държавите членки и кандидатки да приложат подходящия начин на планиране според физичните и социалните особености на съответната речна област, дотолкова доколкото резултата обхваща целите на Директивата (постигане на добър воден статус).

7. 
   Седми и осми компонент: Прилагане на програма от мерки и оценяване
   

Прилагането на програма от мерки трябва да бъде свързана с постоянен процес на оценяване. Това оценяване доста често е разглеждана като последна, малко или много допълнителна част от процеса на планиране. Но оценката обикновено се прави след процеса на планиране, за да се получи обратна информация за това какво всъщност е било планирано или дори приложено. Това означава, че оценяването не се ползва за инструмент за постоянното развитие и правене на избор или с други думи като обикновена част от процеса на планиране.

Внимание! След прилагане на програмата от мерки, оценяването на първият период по планиране (да се направи от 2012 до 2015) е ключовия елемент за подготовката на втория период.

Процеса на планиране според РДВ е повтарящ се по характер и предлага различни стъпки и решения, които трябва да бъдат оценени: напр. идентифициране на водните площи, разделянето им на типове, анализ на влиянието върху статуса на водата, поставяне на целите по природната среда и др.