Първи елемент: Оценка на сегашното състояние и предварителен сравнителен анализ

• 
  Общо описание на областта от речния басейн, което трябва да включва установяване на сравнителни условия за повърхностните води;
  
• 
  Регистриране на защитените области;
  
• 
  Установяване на значителните въздействия и оценка на тяхното влияние;
  
• 
  Икономически анализ на водопотреблението.
  

Тези задачи трябва да се изпълнят до 22 декември 2004 г. и да се докладват на Комисията не по-късно от 22 март 2005 г.

Внимание! Общото описание на ОРБ е важно, тъй като то ще послужи като основа на последващия процес.

Общото описание на ОРБ включва включване на крайбрежни водни обекти към областите. Член 2 /7/ от РДВ определя крайбрежните води като простиращи се на морска миля от териториалната изходна линия.

Внимание! В рамките на Общата стратегия за прилагане са разработени следните специални документи: Ръководство за Определяне на водните обекти (WFD CIS - Наръчник № 2); Информационен документ за определяне на областите на речния басейн (WG 2.9); Установяване на сравнителни условия и класификационни граници за екологичния статут на вътрешните повърхностни води (WFD CIS – Наръчник № 10 от WG 2.3); Типология, сравнителни условия и класификационни системи за преходни и крайбрежни води (WFD CIS Наръчник № 5 от WG 2.4). Освен това, в процес на подготовка е и специфично Ръководство по заблатени територии, който се очаква да бъде завършен през 2003 г.

При всички водни тела трябва да се постигне добро състояние, освен ако не се приложи частична отмяна. Всеки воден обект трябва да се охарактеризира в съответствие с екорегионалните типове /система А/ или с различаването на водните обекти по типове, прилагайки различни задължителни и незадължителни фактори /система В/. Тази работа ще осигури основата за по-нататъшни действия, за да се определи както ще означава „добро състояние” за всеки „тип”.

Сравнителните състояниеия също трябва да бъдат включени в общото описание на ОРБ и трябва да бъдат подбрани в съответствие с химическите и хидроморфоложките характеритики и да бъдат оценени по-специално от количествена гледна точка въз основа на биологични параметри. Сравнителните състояния трябва да бъдат определени за всеки качествен елемент и за всеки тип воден обект с оглед да може да се изчисли съотношението на екологичното качество и да се определи класът на всеки повърхностен воден обект. Те трябва да бъдат включени също в общото описание на ОРБ и трябва да бъдат подбрани в съответствие с химическите и хидроморфоложките характеритики и да бъдат оценени по-специално от количествена гледна точка въз основа на биологични параметри. Характеризирането на повърхностните води изисква страните-членки да разработят сравнителна мрежа за всеки тип повърхностен воден обект. Ако няма наличие на сравнителни води, сравнителните състояния биха могли да се основават на модерилане или на експертна преценка.

Внимание! Първото характеризиране на водните обекти може да включва също временно определяне на изкуствени или силно променени водни обекти. Определянето на изкуствени или силно променени водни обекти може да се разглежда също като изключение от „целта за добър екологичен статус”, но тази задача е необходима за плана за управление на речния басейн, в който окончателното определяне се прави преди Декември 2009 г. Във всички случаи междинно определяне на изкуствените и силно изменени водни обекти може да се предприеме до 2004 година, а формалното обозначаване – до 2009 година.

Внимание! В рамките на Общата стратегия за прилагане е разработен специален документ Ръководство за определяне и обозначаване на силно променени и изкуствени водни обекти(WFD CIS - Наръчник № 4 от WG 2.2);

Директивата осигурява защита от най-висок стандарт чрез обозначаване и регистриране на защитените области. Защитени области са онези, които са обозначени като изискващи специална защита по смисъла на законодателството на ЕС, или за защита на техните повърхностни води или подземни води, или за консервиране на местообитанията и видовете, които пряко зависят от тези води. До края на 2004 година ще се публикува също регистър на защитените области в рамките на областта /член 6 и Приложение ІV/.

По силата на Член 4 от Директивата за отделните защитени области за отделните защитени области трябва да се спазват стандартите и целите, които са били зададени за тях, за 15-годишен срок след влизане на Директивата в сила, ако друго не е определено от законодателството на Общността, съгласно което те са били определени.
Регистърът на защитените области, изискван по силата на член 6, трябва задължително да включва следните типове защитени области:

• 
  области, определени за водохващане, предназначено за човешка консумация;
  
• 
  области, определени за защита на стопански значими водни видове;
  
• 
  водни обекти, определени като рекреационни води;
  
• 
  чувствителни за храните области; и
  
• 
  области, определени за защита на местообитаването или на видовете, в които поддръжката или подобряването на състоянието на водата е важен фактор за тяхната защита.
  

Долната таблица представя законодателството на Общността, имащо най-голямо отношение към всеки един тип.

В общи линии защитените области са получили своя статут по силата на специално законодателство на Общността, според което тези области са определени или дефинирани. Освен това, смята се, че няма да е необходима специална власт, която да „назовава” новите категории или защитените области, въпреки че е необходима власт, която да спесифицира защитените области, към които да се прилагат разпоредбите на Член 6 /и след това на Член 4/.

Внимание! В рамките на Общата стратегия за прилагане е разработен специален документ за арализ на въздействията и влиянията в съответствие с РДВ (WFD CIS - Наръчник № 3 от WG 2.1);

Както при повърхностните, така и при подземните води, макар че изискванията са формулирани малко различно, подходът по същество е един и същ. Това означава да се събере наличната информация за въздействията върху водните оекти и да се оцени влиянието на тези въздействия върху водните обекти и риска от тях, ако не бъдат спазени целите за състоянието на околната среда, зададени за водните обекти.

Внимание! В рамките на Общата стратегия за прилагане е разработен специален документ Ръководство за Статистическите аспекти на определянето на тенденциите в замърсяването на подпочвените води и обобщаване на резултатите от мониторинга (WG 2.8). Тъй наречената дъщерна директива за Подпочвените води се очаква да бъде приключена през 2003 година.

През 2004 година е необходимо временно определяне на HMWB на базата на значителните хидроморфоложки изменения. Оценката на риска за повърхностните водни обекти ще определи дали влиянието на хидроморфоложките изменения в повърхностните обекти биха могли да попречат на постигането на добро състояние на околната среда.

Внимание! През 2004 г. се изисква само първата оценка на риска от непостигане на целите. Резултатите от мониторинга ще презицират този риск през 2005 – 2006 г. /потвърждаване на риска или не/. Мониторингът е задача, която най-общо е свързана с оценката на риска. Специалните изисквания към мониторинга могат да се намерят в Член 8 /Виж Приложение 2 на настоящия документ/. Резултатите от мониторинга са необходими, за да се реши дали е необходим, за да се направи бъдеща оценка.

Внимание! Оценката на риска е един от основните инструменти в процеса на планиране на речния басейн. Ако всяко въздействие може да бъде надеждно определено, а неговото влияние точно предвидено, мониторингът би бил излишен. Оценката на риска обаче никога не може да бъде перфектна. Тя винаги трябва да бъде проверявана. Оценката на риска, извършена до края на 2004 г. ще даде оценка кои водни обекти биха били в рисково положение да не могат да постигнат екологичните цели. Програмите за мониторинг трябва да осигурят информацията, която е необходима за допълване и валидиране на тези оценки и за установяване на статуса на обектите в потвърдено рисково положение.

Заблатените екосистеми са елементи на екологично и функционално значими части на водната среда, с потенциално важна роля, която играят, подпомагайки постигането на устойчиво управление на речния басейн. Рамковата директива по водите не регламентира екологичните цели за заблатените райони. Заблатените райони, обаче, които зависят от повърхностните водни обекти, формират част от повърхностен воден обект или са Защитени области, ще извлекат полза от задълженията на РДВ за защита и възстановяване на статуса на водите. Съответните дефиниции са разработени в WFD CIS – Ръководство № 2 за водни обекти и са разгледани по-нататък в Ръководството за заблатените райони /в момента в процес на подготовка/.

Въздействията върху заблатените райони /например физически промени или замърсяване/ могат да доведат до отражения върху екологичния статус на водните обекти. Мерките за управление на тези въздействия следователно може да трябва да се разгледат като част от плановете за управление на речния басейн, при което те трябва да отговарят на екологичните цели на Директивата.
Създаването и оздравяването на заблатените райони може при подходящи обстоятелства да предложи устойчиви, рентабилни и социално приемливи механизми, които да спомогнат за постигане на екологичните цели на Директивата. В частност, заблатените райони могат да съдействат за отслабване влиянието на замърсяването, да допринесат за смекчаване на влиянието на засушаванията и наводненията, да спомогне за постигане на устойчиво управление на крайбрежните води и да насърчи възстановяването на подземните води. Важността на заблатените райони в рамките на програмите от мерки е разгледана допълнително в отделен хоризонтален материал Ръководство по заблатени райони /в процес на подготовка/.

Икономическият анализ на водоползването е описан основно в Член 9 и Приложение ІІІ на РДВ /Виж Приложение 2/.

Внимание! В рамките на Общата стратегия за прилагане е разработен специален документ (WFD CIS - Наръчник № 1) по „Икономика и околна среда – Предизвикателства на прилагането на РДВ” (WG 2.6).

Сравнението между разгледаните икономически елементи на Директивата и съдържанието на Приложение ІІІ от РДВ показва, че не всички елементи на икономическия анализ, необходими да подкрепят прилагането на икономическите елементи на Директивата, са специално формулирани в Приложение ІІІ.

4.

5.

6.

7.

1. 
   Икономически анализ на водопотреблението
   
2. 
   Да предостави достатъчно информация за оценка на нивото на възвращаемост на разходите за водни услуги /Приложение ІІІ/
   
3. 
   Да предостави достатъчно информация за орледеляне на потенциалните разходи за мерките /Член 5 и Приложение ІІІ/
   
4. 
   Извършване на необходимите изчисления за отчитане на принципа за покриване на разходите чрез използване /когато е необходимо/ на: а/ оценка на обемите, цените и себестойността на водните услуги; б/ Оценка на настоящите и предвижданите инвестиции; в/ социален, екологичен и икономически ефект от възстановяването
   
5. 
   Отчитане на дългосрочните прогнози за търсенето и предлагането на вода в РДМ
   
6. 
   Даване на преценка относно най-рентабилната комбинация от мерки.
   
7. 
   Докладване за предприетите стъпки и мерки за изпълнение на Член 9 /стимулиращо ценообразуване, покриване на разходите, частична отмяна/;
   
8. 
   Включване на необходимите мерки по ценообразуване в програмата от мерки;
   
9. 
   Програма от мерки /Член 11, Приложение VІІ/
   
10. 
    Информиране и консултиране на обществеността /Член 14/
    
11. 
    План за управление на речния басейн /Член 13, Приложение VІІ/.
    

Фигура 5.1. Експлицитни икономически функции на икономическия анализ

Внимание! Икономически анализ, предприет до 2004 г. 2004 година е първият основен срок, насочен към характеризиране на областите на речния басейн, както първоначално са определени в Член 5 и съответните Приложения на Директивата. Ето защо 2004 година е и първият етап на икономическия анализ, изискващ всяка област на речния басейн: - Да предприеме икономически анализ на водопотреблението – основната цел е да се оцени колко важна е водата за икономиката и социалното развитие на областта на речния басейн. Анализът трябва да трасира пътя за определяне на значимите въпроси, свързани с водите, които ще се докладват на обществеността до 2007 година; - Да проучи динамиката на речния басейн и предоставяне на икономически данни за разработването на основен сценарий – Икономическият анализ ще оцени прогнозите за главните икономически двигатели, които има вероятност да повлияят върху въздействията и по такъв начин върху статуса на водите; - Да оцени актуалните нива на покриване на разходите за водни услуги съгласно Член 9 на Рамковата директива за водите – Основните елементи, които ще се проучват, включват състояние на водните услуги, степента на покриване на разходите /финансови, екологични и ресурсни разходи/ за тези услуги, институционална организация за покриаване на разходите и участие на основното водопотребление в разходите за водни услуги; - Да подготви анализ на рентабилността – Предлага се данните да се съпоставят с разходите за евентуалните основни мерки след 2004 в разработването на плановете за управление на речния басейн. - Да предложи дейности за разширяване на информацията и познавателните основи – Ще се определят практически стъпки и мерки за попълване на основни пропуски в икономическата информация и познание – както на тези, определени по време на характеризирането на речния басейн, така и на тези, които има вероятност да възникнат при предприемането на анализа на рентабилността.