Списък на използваните съкращения

ЮГОИЗТОЧЕН РАЙОН ЗА ПЛАНИРАНЕ

1. Въведение

“ ..Стратегическото управление е науката и изкуството да се намери бъдещото място на организацията в заобикалящата я среда, което ще и осигури непрекъснат успех и ще я предпазва от изненади. Това е логичен анализ, който показва как организацията трябва да “мисли”, за да се адаптира успешно към постоянно променящите се външни и вътрешни условия ...”

Регионалното стратегическото планиране и управление е важен методически подход за мобилизиране на местните ресурси, за привличане на инвестиции, за интегриране и търсене на обвръзка, и съчетано обезпечаване на множество проекти и планове за развитие на общинско и надобщинско равнище.

Системата от планови документи е сложна, тяхното предназначение не винаги е очевидно, редица въпроси по изпълнението им са недостатъчно изяснени и тествани в практиката, а сроковете за изготвянето им са твърде напрегнати и взаимно обвързани. На тази система от планови документи съответства не по-малко сложна институционална структура, т.е. институции, отговорни за разработването, одобряването, финансирането и изпълнението на отделните планови документи.

Общинският план за развитие се разработва в изпълнение на чл.14 от Закона за регионалното развитие (обн. в ДВ бр.14 от 20.02.2004 год. ) и е част от националния процес на планиране и програмиране в Република България за следващите 7-10 години. Общинският план за развитие (ОПР) определя целите и приоритетите за развитието на общината, както и финансовите ресурси за неговата реализация. Планът за развитие на Община Камено е документ, който очертава визията, философията и перспективите за устойчиво развитие на общината, както и подходите и мерките за постигането им. Планът е съобразен с приетият през месец декември 2005год. РПР на ЮИРП. Регионалният план за развитие на Югоизточния район за планиране, като един от шестте плана за развитие на ниво NUTS II за периода 2007–2013 г., е основен документ за планиране на регионалното развитие в Република България. Документът е разработен в съответствие с изискванията на Закона за регионално развитие и взаимовръзката между целите и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие (НСРР), Областните стратегии за развитие на 3-те области, включени в територията на района – Бургас, Сливен и Ямбол и на инициативите на съставните на района общини. Регионалният план за развитие представлява отправна точка за придобиване и разпределение на държавната помощ за районите за целенасочено въздействие и е една от базите при определяне на помощта от структурните фондове на ЕС по Националната оперативна програма за регионално развитие.

ОПР е планов документ и е разработен като актуализиран вариант на плана за икономическо развитие на община Камено от 2000год. и има за цел:

• 
  да го приведе в съответствие с изискванията и разпоредбите на Закона за регионалното развитие;
  
• 
  да осигури включването на планираните програми и дейности в Националната оперативна програма за регионално развитие и програмното допълнение към нея, което е предпоставка за финансирането им.
  

Общинските планове за развитие са средносрочни планови документи, които следва да осигурят развитието на общината, съобразено с циклите на държавната политика и бюджетните планове на ЕС. В основата на разработката е заложен принципа на приемственост и последователност.

Основната цел на регионалната политика на ЕС е да насърчи ускореното социално и икономическо сближаване в Съюза. Политиката на сближаване е политиката на ЕС, политика във всички измерения, разглеждана като интегрална част от Лисабонската стратегия. Тази политика е основен двигател за реализация чрез националните и регионални програми за развитие .

Принципите на планиране и прилагане на структурните инструменти за регионалната политика са :

• 
  Ефективност и координация на интервенциите и инструментите;
  
• 
  Концентрация на ресурсите и ограничаване на броя на приоритетите;
  
• 
  Съгласуваност с политиките за хармонично, балансирано и устойчиво икономическо развитие, високо ниво на заетост, опазване и подобряване на околната среда, равни възможности;
  
• 
  Допълняемост и партнъорство;
  

Европейската комисия се спира на един централен списък с ограничен брой ключови теми:

• 
  Иновация и икономика, основаваща се на знания;
  
• 
  Околна среда и превенция на риска;
  
• 
  Достъпност и услуги от обществено икономически интерес.
  

За целта до 2013, програмите ще бъдат подкрепени от финансовите ресурси на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд.

За изготвянето на ОПР бе събрана, обобщена и анализирана информация от голям брой институции от община Камено и Областния център гр.Бургас. Основни източници на данни бяха наличната информация в общината; справки и анализи, предоставени от различните институции; специална информация, изискана с нарочни писма, различни справочници и документи, концепция за регионално развитие на Южен централен район за планиране, Областната стратегия, Редовен доклад за напредъка на България в процеса на присъединяване, Националната стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2005-2015, Регионалния план за развитие на ЮИРП, информацията от НСИ, като публикацията съдържа данни за демографското, икономическото и социалното развитие на област Бургас през 2003 г. Източник на публикуваната информация в статистическия справочник са официалните изследвания на Националния статистически институт, както и на някои други ведомства и институции. Всички данни в стойностно изражение са по цени на 2003 година. В общественият сектор е включена информация за държавните и общински фирми, и бюджетни организации, а частният сектор - за предприятията, едноличните и дружествените фирми, кооперациите, фондациите, обществено-политическите, религиозните и други организации с идеална цел, както и тези с преобладаващ дял на чуждестранна собственост.

Основният подход за оценка на местната икономика и на цялостното обществено- икономическо развитие на община Камено е основан на специфично прилагане и адаптиране на възможностите на SWOT - анализа към проблемите на оценката на регионалното развитие. Методологията на този анализ, включва взаимообвързана оценка на вътрешните за дадена организация или регион силни (Strengths) и слаби (Weaknesses) страни, както и на външните за организацията възможности (Opportunities) и заплахи (Threats).

Процесът на подготовка, разработка и окончателното оформяне на документа се реализира при спазване на Методическите указания за разработване на Общински планове за развитие /ОПР/ и при ползване опита и методологията на проект на DFID/Department for International Development/. Процесът на работа протече в няколко основни фази: анализ на съществуващите документи, набиране на нова информация и данни, анализ и разработка на аналитична част на стратегията, създаване на стратегическата част, SWOT анализ, определяне на целите и приоритетите за плановия период. Неделима част от плана е индикативна финансова таблица по източници на финансиране, приоритети и мерки, обобщаваща необходимите ресурси за неговото изпълнение.

Съгласно разпоредбите на ЗРР на територията на Република България се обособяват шест райони за планиране, които се формират на основата на областите в зависимост от географското им разположение, икономическото им развитие, броя на населението им и перспективите им за развитие. Районите за планиране са с наименование и териториален обхват, както следва:

• 
  Северозападен район за планиране;
  
• 
  Северен централен район за планиране;
  
• 
  Североизточен район за планиране;
  
• 
  Югоизточен район за планиране (включва области Бургас, Сливен, Ямбол);
  
• 
  Южен централен район за планиране;
  
• 
  Югозападен район за планиране.
  

Таблица1. Населени места в ЮИРП

Графика 1: Територия на Област Бургас, общини и брой населени места

1. 
   гр. Камено - административен, индустриален и културен център на общината;
   
2. 
   село Кръстина;
   
3. 
   село Винарско;
   
4. 
   село Вратица;
   
5. 
   село Трояново;
   
6. 
   село Желязово;
   
7. 
   село Русокастро;
   
8. 
   село Ливада;
   
9. 
   село Тръстиково;
   
10. 
    село Константиново;
    
11. 
    село Полски извор;
    
12. 
    село Черни връх;
    
13. 
    село Свобода.
    

По своето географско местоположение общината и нейният център заемат добро място в транспортно-комуникационната система на страната, като близостта й с областния център е от стратегическо значение. Това й дава предимство пред голяма част от другите общини в България по отношение на транспортните й връзки с останалата част на страната. През територията й преминават важни транспортни коридори в посоките изток и запад, както и връзки към северната и южната част на България, предстои доизграждането на ОЕТК №8. Функционирането на този транспортен коридор ще повлияе силно на процесите на регионално развитие. Немаловажен е факта, че през територията на общината преминава главна ж.п. линия.