VІ. СИСТЕМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ И НА ПРОГРАМАТА ЗА НЕГОВАТА РЕАЛИЗАЦИЯ 2008-2013 г

Изискването за осъществяване на наблюдение и оценка на общинския план за развитие произтича от нормативната уредба в областта на регионалното развитие- Закон за регионалното развитие и свързаната с него подзаконова нормативна уредба.

Предмет на наблюдението и оценката е изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие на община Севлиево, организацията и методите прилагани от органите, отговорни за неговото изпълнение, на основата на резултатите от подготовката и изпълнението на мерките и проектите, включени в Програмата за реализация на плана.

За целите на наблюдението и оценката се изгражда система, която включва формите и начините за събиране на информация, индикаторите за наблюдение, органа за наблюдение и организацията на работата по наблюдението и оценката, както и системата на докладване и осигуряване на информация и публичност. В цялостния процес на наблюдение и оценка участват кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници, общинската администрация, общинският съвет, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации, представителите на гражданското общество в общината.

Индикаторите за наблюдение на изпълнението на общинския план за развитие отчитат степента на постигане на целите и приоритетите за развитие въз основа на данните за физическото и финансовото им изпълнение. Използват се три вида индикатори:

• 
  финансови индикатори
  
• 
  индикатори за резултат
  
• 
  индикатори за въздействие
  

Индикаторите за наблюдение и оценка на изпълнението на общинския план за развитие на общината до 2013 г. са посочени в матрицата на индикаторите. За да се осигури необходимата информация за процеса на наблюдение за всеки индикатор са посочени мерните единици, в които ще се измерва, източниците на информация, периодичността на събирането на информация, базовата стойност за отчитане изменението на всеки от индикаторите, както и целевата стойност, която се очаква да бъде достигната до края на периода на действие на общинския план за развитие.

За някои от посочените индикатори, които не се наблюдават от Националния статистически институт /НСИ/, като източник на информация е посочена общината, която следва да организира събирането, съхраняването и обработването на информацията по подходящ начин, за да се гарантира надеждност и обективност на наблюдението и оценката на изпълнението на общинския план за развитие на община Севлиево през целия многогодишен период на неговото действие.

В случаите, когато за някои от посочените индикатори е невъзможно да бъде осигурена информация в процеса на наблюдение, те биха могли да бъдат заменени с други, но е необходимо да се набави информация за предходния период обхващащ годините след 2007 г./т.е да се покрие с информация периода от началото на действието на актуализирания документ за изпълнение на ОПР до 2013 г./. Процедурата за включване на нови индикатори следва да се осъществява на база на предложение, съдържащо се в междинната оценка за изпълнението на общинския план за развитие.

Избраният пакет от индикатори е разработен в съответствие с Работен документ 2 на Европейската Комисия „Индикатори за наблюдение и оценка: практическо ръководство”, за да се осигури обща платформа на системата за наблюдение на ОПР, подобна на тази прилагана по отношение на оперативните програми. Причина за прилагането на такъв подход е предвиждането на община Севлиево значителна част от проектите, включени в програмата й за реализация да ползват финансова подкрепа по оперативните програми за периода 2007-2013 г., съ-финансирани от ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд. Отчетени са статистическите данни в различни тематични области, които Националният статистически институт събира, обработва и публикува, както и изводите и данните в актуализирания документ за изпълнение на общинския план на община Севлиево до 2013 г.

Отговорен за организацията на наблюдението е кметът на общината. В процеса на наблюдение важна роля има общинската администрация, която ще поеме отговорността за събирането, съхранението и обработката на статистическа и др. информация необходима за информационното осигуряване на процеса на наблюдение. Подходящо е събирането и обработката на статистическата информация за икономиката и икономическите процеси, протичащи на територията на общината, да се осъществява от отдел ”Икономическо планиране и развитие” в общинската администрация. Информацията за състоянието и процесите в социалната сфера следва да се осъществява от служителите в отдел „Хуманитарни и социални дейности”, а за културата - от отдел „Култура, вероизповедания и етническа интеграция”. Събирането, архивирането и обработването на статистическа информация, касаеща развитието на системите на техническата инфраструктура е подходящо да се осъществява от отдел „Инженерна инфраструктура, инвестиране и строителство”, а тази в областта на екологията от отдел „Екология и благоустройство”. Информацията, отнасяща се за параметри или резултати от изпълнението на отделен проект следва да се събира, архивира и обработва от отдел „Управление на проекти и международно сътрудничество”.

Информацията във връзка с наблюдение на изпълнението на Приоритет 4 от общинския план за развитие ще се събира и обработва от отдел „Човешки ресурси” в дирекция „Финансово-стопански дейности”, а тази, касаеща предоставянето на услуги на гражданите и бизнеса в община Севлиево от отдел „Местно самоуправление и стопанско обслужване” и отдел „Административно обслужване на населението” в дирекция „Административно-правно обслужване”.

Ангажирането на служителите от дирекциите „Устройство на територията, строителство и инвестиционна политика”, „Икономически, хуманитарни и социални дейности”, „Финансово-стопански дейности” и „Административно-правно обслужване” ще осигури професионален подход по отношение информационното осигуряване на процеса на наблюдение и отговорност за достоверността на статистическата информация, като същевременно ще се съчетае благоприятно с други функции, които служителите от посочените звена изпълняват в рамките на общинската администрация.

Орган за наблюдение на Общинския план за развитие на община Севлиево е Общинският съвет. В процеса на наблюдение на изпълнението на общинския план за развитие по решение на общинския съвет кметът на общината осигурява участието на заинтересованите органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на общинския план за развитие.

Основно изискване по отношение на органа осъществяващ наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие е прилагането на принципите за системен стратегически мониторинг и на партньорството. В едномесечен срок след приемането на Актуализирания документ за изпълнение на Общинския план за развитие на община Севлиево през периода 2008-2013 г. ще бъде създадена постоянна група за наблюдение и партньорство, която ще включва представители на всички заинтересовани страни, свързани с изпълнението на общинския план. Това са представители на ключови административни звена в администрацията- Дирекция „Устройство на територията, строителство и инвестиционна политика” и Дирекция „Икономически, хуманитарни и социални дейности”, дирекция „Административно-правно обслужване”, дирекция „Финансово-стопански дейности”, представители на Общинския съвет и на комисиите към него, на бизнеса в общината, на сдружение „Севлиево-21 век”, на Регионалното сдружение на общините „Централен Балкан”, на Сдружение за екотуризъм „Централен Балкан”, на неправителствените организации, осъществяващи социални дейности на територията на общината, на екологични организации и др. Председател на постоянната група за наблюдение и партньорство е кметът на общината.

Кметът на общината определя състава, организацията и дейността на постоянната група за наблюдение и партньорство след съгласуване от общинския съвет. Съставът на постоянната група за наблюдение и партньорство може да бъде актуализиран при спазване на принципа на пропорционално участие на всички партньори.

За резултатите от наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се разработва годишен доклад.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изготвя от постоянната група за наблюдение и партньорство по определен от кмета на общината ред и се одобрява от общинския съвет по предложение на кмета на общината. Работата по изготвянето на годишния доклад може да бъде подпомагана от външен консултант.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изготвя и внася за обсъждане и одобряване в Общинския съвет до 31 март на всяка следваща година.

Информацията и данните, свързани с наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се въвеждат в Единната информационна система за управление на регионалното развитие (ЕИСУРР), чието цялостно изграждане, администриране и опериране се ръководи от Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие съдържа информация за:

1. Общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност за промените в социално-икономическите условия в общината, настъпили през изтеклата година;

2. Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение, посочени в матрицата на индикаторите;

3. Действията, предприети от кмета и реализирани с помощта на общинската администрация за осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за тяхното преодоляване;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на общинския план за развитие;
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;
  
• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  

Годишният доклад за наблюдение на изпълнението на общинския план представлява обществена информация и се публикува по подходящ начин от кмета на общината след одобряването му от Общинския съвет.

Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изпраща на председателя на Областния съвет за развитие на област Габрово в седемдневен срок от съответните решения за тяхното одобряване.

Система за оценки

Системата за оценка на общинския план за развитие на община Севлиево включва изготвянето на :

• 
  Предварителна оценка;
  
• 
  Междинна оценка;
  
• 
  Последваща оценка.
  

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие са основа за изготвяне на междинната и последващата оценка на общинския план за развитие.

Предварителната оценка се възлага от кмета на общината.

• 
  оценка на първоначалните резултати от изпълнението;
  
• 
  оценка на степента на постигане на целите на стратегията за развитие;
  
• 
  оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;
  
• 
  изводи и препоръки относно подобряване и оптимизиране на политиките за регионално и местно развитие.
  

Кметът на общината информира Общинския съвет за резултатите от направената междинна оценка, като заедно с оценката внася доклад, съдържащ основните констатации в процеса на изпълнение на общинския план за развитие и предложения относно подобряване работата и ефективността на органите участващи в процеса.

Междинната оценка за изпълнение на общинския план за развитие на община Севлиево следва да бъде направена до края на 2010 г.

Последващата оценка се изготвя от независим консултант на основа на годишните доклади от наблюдението на изпълнението на плана и включва:

• 
  оценка на степента на постигане на целите и устойчивостта на резултатите;
  
• 
  оценка на общото въздействие;
  
• 
  оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;
  
• 
  изводи и препоръки относно бъдещата политика за местно развитие.
  

Кметът на общината информира Общинския съвет за резултатите от направената последваща оценка, като заедно с оценката внася доклад, съдържащ информация за основните констатации при цялостното изпълнение на общинския план за развитие и предложения относно разработването и прилагането на политиката за местно развитие.

Последващата оценка за изпълнението на Общинския план за развитие на община Севлиево за периода 2007-2013 г. следва да бъде изготвена до края на 2014г.

При възлагането разработването на оценки е необходимо да се отчитат и спазват изискванията на Закона за регионалното развитие (ЗРР) и на Правилника за неговото прилагане.

Комуникационният план на Общинския план за развитие на община Севлиево има задача да определи целевите групи и подходящите форми за предоставяне на информация и осигуряване на публичност на избраната стратегия за развитие за периода до 2013 г. , финансовата рамка на плана и програмата за реализацията му съдържаща проекти представляващи безспорен приоритет за населението и бизнеса. Комуникационният план има задача също да осигури платформа за активно участие на партньорите в процеса на подготовка, наблюдението и реализацията на плана.

Определят се функциите и задачите на кмета и на компетентните структури в общинската администрация във връзка с прилагането му, както и необходимите ресурси за осъществяване на планираните дейности.

Целева аудитория

Целевата група на комуникационния план на ОПР на община Севлиево обхваща всички заинтересовани страни в общината, които имат отношение и участват в процеса на стратегическо планиране, програмиране, изпълнението на програмата за реализация или са преки или косвени бенефициенти на плана. По-детайлно целевата аудитория включва:

• 
  Общинската администрация;
  
• 
  Областния управител и представители на компетентни структури в областната администрация;
  
• 
  Представители на някои централни ведомства;
  
• 
  Общинския съвет и на комисиите към него;
  
• 
  Бизнеса в общината;
  
• 
  Браншови организации;
  
• 
  Екологични организации;
  
• 
  Социални партньори;
  
• 
  Неправителствени организации, осъществяващи дейности на територията на общината;
  
• 
  Представители на културните институции;
  
• 
  Гражданите на общината;
  
• 
  Регионални сдружения на общини;
  
• 
  Регионални и местни медии.
  

От печатните медии следва да се включат основно местните и регионалните вестници и поне един представител на националните ежедневници - вестник „Труд”, вестник „ 24 часа” и вестник „Стандарт”. Задача е печатните медии да информират за „горещите новини”, свързани с развитието на община Севлиево. Важна роля за популяризирането на стратегическия документ за развитие на общината и на ползите за гражданите и имат регионалните електронни медии.

1. 
   Представяне в подходяща форма (публични дискусии, семинари, печатни материали, видеоматериали) на информация за предвижданията на общинския план за развитие за периода до 2013 г., за ролята на гражданите и на бизнеса по отношение определянето на приоритетите за развитие на общината и реализацията им и очакваните резултати в икономическата, социалната сфера, в областта на техническата инфраструктура и околната среда.
   
2. 
   Фокусиране вниманието на представителите на целевата група върху възможностите за изграждане на публично-частни партньорства и реализацията на проекти на тази основа в публичния сектор, насочени към подобряване на услугите предоставяни на гражданите и бизнеса.
   
3. 
   Разясняване на конкретните задачи които стоят пред кмета, общинския съвет, общинската администрация, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации и гражданското общество за осигуряване висока ефективност при изпълнението на плана.
   
4. 
   Разясняване на необходимостта и значението на стратегическото планиране на развитието на общината за повишаване ефикасността на публичните разходи и осигуряването на по-голяма добавена стойност за общината.
   
5. 
   Да се привлече вниманието на заинтересованите страни и гражданското общество за формиране на позитивно обществено мнение и активна гражданска позиция по отношение участието и подкрепата на ръководството на общината за реализация на плана.
   

• 
  Интересите на гражданите и на бизнеса в община Севлиево са във фокуса на общинския план за развитие ;
  
• 
  Развитието на община Севлиево и превръщането й в привлекателно място за живеене и за бизнес с висок стандарт на жизнената среда зависи от гражданското участие в реализацията на общинския план и развитието на публично-частни партньорства;
  
• 
  Развитието на модерна икономика и укрепването на социалния капитал са ключът на община Севлиево към успешното утре;
  
• 
  Да подкрепим въвеждането на европейски стандарти в административното обслужване на гражданите и бизнеса.
  

Подходящите комуникационни механизми за популяризиране на политиката за интегрирано местно развитие в общината, в т.ч. за популяризиране на Общинския план за развитие включват следните дейности:

• 
  Провеждане на публични обществени дискусии в процеса на разработването на ОПР, във връзка с междинната и последващата оценка за изпълнението му;
  
• 
  Провеждане на семинари и конференции посветени на въпроси, свързани с развитието на общината;
  
• 
  Разработване, отпечатване и разпространение на печатни материали и брошури, представящи стратегията за развитие на община Севлиево, сравнителните й предимства по отношение достигнатото ниво на развитие и качеството на услугите предоставяни на гражданите й.
  

• 
  Специализирано внимание следва да се обърне на популяризирането на общината като туристическа дестинация и място за отдих. В тази връзка е подходящо издаването на брошури и реклама в електронните медии.
  
• 
  Провеждане на инвестиционен форум, посветен на устойчивото развитие на община Севлиево.
  
• 
  Провеждане на тематични кръгли маси.
  

В рамките на общинския бюджет ежегодно е необходимо да се планират средства за осъществяване на дейности за изпълнение на комуникационния план на общинския план за развитие. Разходването на средствата се извършва на основата на годишна програма за изпълнение на комуникационния план, утвърдена от кмета на общината и включва:

• 
  кратко описание на планираните дейности,
  
• 
  срока за реализацията им,
  
• 
  размера на финансовите ресурси.