Общински план за развитие на община тервел

6. административен капацитет

Служителите в администрацията са разпределени в Дирекции, съставляващи «Обща администрация» и «Специализирана администрация».

В състава на община Тервел са включени кметствата: Ангеларий, Балик, Безмер, Божан, Бонево, Брестница, Войниково, Главанци, Градница, Гуслар, Жегларци, Зърнево, Каблешково, Кладенци, Коларци, Кочмар, Мали извор, Нова камена, Оногур, Орляк, Полковник Савово, Попгруево, Професор Сърнец Златарски, Честименско. В населените места, които не са административен център на кметство, кметът на общината е назначил за срока на мандата си кметски наместници .

Общата администрация на Община Тервел е организирана в две дирекции – “Административно и информационно обслужване и обществени поръчки” („АИООП”) и “Финанси и местни приходи”. (”ФМП”).

Специализираната администрация e организирана в три дирекции: „Човешки ресурси, социални услуги и екология“ , „Образование, култура, младежки дейности и ритуали“, „Общинска собственост, териториално и селищно устройство“.

От страна на общината са създадени възможности и условия за развитието на умения на общинските служители при работа с програми и проекти на регионално, областно и местно ниво . Проведени обучения , организирани от НСОРБ и други институции и организации.

С оглед на отразените данни, както и на основание информацията за реализираните от Общината проекти, може да се изведе, че по емпиричен път и чрез проведени обучения е изграден административен капацитет за работа с програми и проекти на местно, областно и регионално ниво, който ще се отрази благоприятно за оползотворяването на средства от ЕС през следващия програмен период – 2014 - 2020 г.

През 2008 г. в община Тервел е разработена и въведена Система за управление на качеството ISO 9001 (СУК). В общинската администрация няма новосъздадени онлайн услуги, предназначени за училища, публични институции и граждани.

В последните години динамиката по отношение размера на бюджета на общината е в посоката на увеличение. По приходната част общината полага всички усилия, за да постигне по-високи показатели по отношение на администрирането на собствените приходи. Тенденцията е към покачване на събираемостта на същите, както и към обвързване на качеството с цените на предлаганите услуги. Въпреки това общината има потенциални приходоизточници, доразвиването на които ще гарантира по-добро функциониране на бюджетния процес. Потенциален приходоизточник е наличието на нефункциониращи административни сгради (училищни, читалищни и др.), които чрез прилагане на механизмите за Публично частно партньорство биха могли да променят предназначението си в сгради за осъществяване на социални дейности, шивашки цехове и друго спрямо интереса на партньора. Друг потенциален приходоизточник е наличието на нефункциониращи селскостопански сгради, при които също би могъл да се възприеме подходът Публично частно партньорство с цел приспособяването им в млеко-приемателни и преработвателни пунктове и друго за стимулиране на предприемачите в развитие на сектора на земеделието и животновъдството.

Бюджетът на Общината нараства с всяка изминала година, но за сметка на държавните трансфери. Общата изравнителна субсидия се използва на 100%. Изразходването й е предимно в сферата на социалните услуги - домашен социален патронаж, дом за възрастни хора и издръжка на училища и детски градини. За съжаление неданъчните приходи са в посока намаление.

По разходната част общината следва политика на социално-балансиран бюджет при определяне и разходване на бюджетните средства. Инвестира се в изграждане на материална база за разширяване на социалните услуги, услугите по здравеопазване. Реализират се проекти за обновяване на пътна инфраструктура, ВиК съоръжения, улична мрежа, такива в сферата на управление на отпадъците.

Обслужващите функции на общинския център и неговия административен статут са предпоставки за появата на специфичен тип институционални структури. Такава е деконцентрираната структура на МВР – Районно управление „Полиция” и районен съд Тервел.

На територията на общината работят неправителствените организации - Местна инициативна група "Тервел - Крушари", „Бъдещето е в нас”, Агенция за регионално развитие и инвестиции Добрич, Училищно настоятелство ПГТО "Дочо Михайлов", НЧ „Отец Пайсии - 1900 г.”, Народно читалище „Светлина – 1942 г.”, Народно читалище „Йордан Йовков – 1942 г.”,Народно читалище „Дора Габе – 1941 г.”, Народно читалище „Пробуда – 1940 г.”, Народно читалище „Д. Дончев - Доктора – 1893 г.”, Народно читалище „Христо Ботев – 1944 г.”, Народно читалище „Васил Левски – 1901 г.”, Народно читалище „Христо Ботев – 1940 г.”

От направеното анкетно проучване прави впечатление, че има наличие на необходимост от засилване на ролята на неправителствените организации, които могат да се превърнат в основен партньор на общината при планиране и изпълнение на инициативите за местно развитие.

За периода 2007-2013 г. няма изпълнени съвместни проекти с бизнеса, реализирани в условията на публично-частни партньорства и няма разработена общинска програма за партньорство с предприятията на територията на общината. В същото време трябва да се отбележи, че Сдружение „МИГ Тервел-Крушари” , което е типичен пример на публично-частно партньорство , работи успешно за финансиране на проекти на бизнеса , неправителствения сектор и двете общини .

От 28 юни 2010 г. Община Тервел и град Александрия, Украйна, има сключен Договор за сътрудничество и побратимени взаимоотношения. Партньорството между двата града се базира на принципите на равнопоставеност, взаиморазбиране, взаимно уважение и уважение към общоприетите ценности. Целите на партньорството са взаимни контакти и визити на делегации от двата града за укрепване на културните и икономическите връзки, размяна на кадри, реализация на програми за сътрудничество в областта на образованието, спорта, здравеопазването и младежки дейности.

Община Тервел има изпълнен съвместен Проект „Сближаване и развитие - обмен на добри практики в стимулирането на екотуризма между общините Тервел и Волос – Гърция”, целта на проекта е да стимулира обмена на ноу-хау, най-добри практики, трансфера на знание и експертиза чрез ефективно междурегионално сътрудничество в рамките на общото европейско пространство.

Общината има изпълнен съвместен Проект „Споделяне на успешни европейски практики в алтернативния туризъм - ключ към устойчиво регионално развитие в общините Крушари и Тервел”.

В рамките на периода са оползотворени средства по Структурните и Кохезионния фонд в и ЕЗФ в размер на повече от 10 000 000 лв.

Преодоляването на част от трудностите, свързани с усвояването на средства от Европейския съюз и други финансови инструменти е довело до положителни страни, като:

• 
  Натрупан опит, който ще бъде ползван в следващи периоди;
  
• 
  Добър диалог с икономическите и социални партньори на местно, общинско ниво;
  
• 
  Прилагане на добри практики в областта на планирането и подготовката и реализирането на проекти.
  

Потенциали

• 
  Повишаване на институционалния капацитет, ефективността и ефикасността на общинската администрация;
  
• 
  Предоставяне на качествени услуги на гражданите и бизнеса и развитие на електронното управление;
  
• 
  Ефективно и ефикасно усвояване на средствата от ЕС;
  
• 
  Да се сертифицира по ISO 14001;
  
• 
  Развитие на структури на гражданското общество за подобряване на местното развитие;
  
• 
  Оптимизиране на структурата и подобряване на работните процеси;
  
• 
  Внедряване на добри практики и „ноу-хау” чрез междуобщински национални и транснационални съвместни дейности;
  
• 
  Развитие на публично – частни партньорства за подобряване на местното развитие.
  

7. SWAT-анализ

Обикновено при оценъчните и прогнозните изследвания се използват два основни подхода – емпиричен и експертен. При емпиричния подход се извеждат закономерности на основата на анализирана емпирична информация с помощта на статистически и математически модели. При експертния подход се разчита на опита на експертите, като се допуска, че те имат нужния капацитет да разкриват закономерности и да правят синтезирани достоверни оценки, без да е необходимо да се разработват сложни математико-статистически модели.

SWOT-анализът спада към експертната група методи, но той не може да бъде разработен без необходимата изходна информация. За първи път този метод за анализ е използван в научните разработки, посветени на управлението (мениджмънта) на фирмите. Най-често SWOT-анализът се използва за идентифициране на организационното състояние на организацията и за очертаване на тенденциите в нейното развитие. По-късно SWOT-анализът е пренесен и в други области като регионално планиране, околна среда, туризъм и т.н.

Главната цел на SWOT-анализа е да се извърши взаимообвързана оценка на вътрешните за дадена организация или регион силни (Strengths) и слаби (Weaknesses) страни, както и на външните за организацията или региона възможности (Opportunities) и заплахи (Threats). Приема се, че вътрешните страни (силните и слабите страни) могат да се контролират от организацията, докато външните фактори (възможности и заплахи) определят състоянието на средата, в която се развива организацията или региона.

В световната практика SWOT-анализът се е утвърдил като задължителен елемент на стратегическото планиране. Значението на SWOT-анализа се подсилва и от факта, че той е регламентиран като задължителна процедура при всички планове и програми, свързани с усвояването на структурните фондове и инструменти на Европейския съюз.

Резултатите от SWOT-анализа позволяват точно формулиране на приоритетите и целите за развитие на общината, както и периодична оценка на мястото й в рамките на региона. Резултатите от SWOT-анализа позволяват да се планират и реализират конкретни мерки за коригиране на състоянието. Сред елементите на анализа има взаимовръзки, които разкриват потенциала за развитие, а също и такива, които показват ограниченията (лимитиращите фактори) и проблемите, които предстои да бъдат преодолени. Преди да се премине към SWOT-анализа на отделните сектори в социално - икономическото развитие на община Тервел, е важно да се подчертае, че в нашата страна все още има проблеми, свързани с наличието, количеството и качеството на необходимата изходна информация и достъпа до нея. Както и при всички останали анализи, предназначени за органи и лица, вземащи решения, трябва да се работи с достоверна, официализирана информация.

По - нататък анализът продължава с изграждане на комбинации между възможностите и заплахите на средата и силните и слабите страни на организацията (общината). При тези комбинации се очертават лостовете за развитие, проблемите, ограниченията, които ще изпитва общината в своето развитие и рисковете, които може да понесе. Визуално това е представено на следващата фигура.

Каталог: razvitie
razvitie -> Нулево поколение или прародители на компютрите (1623-1936)
razvitie -> Национална стратегия за развитие на научните изследвания 2020
razvitie -> Общински план за развитие на община тервел
razvitie -> Развитието на селския туризъм, предпоставка за съхранението на българските традиции и бит
razvitie -> Бележки на журито до Главния мениджър на Корпорация „Развитие“ Александър Александров
razvitie -> Утвърдил: /С. Цветарски/ т е Х н и ч е с к о з а д а н и е
razvitie -> Конкурс за заемане на академична длъжност "главен асистент", за нуждите на
razvitie -> Т е Х н и ч е с к и у н и в е р с и т е т с о ф и я з а п о в е д № г гр. София На основание на чл. 4, ал 2 от зрас в Република България, чл. 6, ал. 2 от пурзад в ту софия, доклад
razvitie -> Закон за развитието на академичния състав в Република България. (15-30) Правилник за прилагане на Закона за развитието на академичния състав в Република България

Изтегляне 3.94 Mb.

Сподели с приятели: