Общински план за развитие Община Костинброд

ХІІ. Мярка – Рехабилитация и реконструкция на пътната мрежа в общината /М12/

б/ Текущо поддържане и ремонтна общинската пътна мрежа, 2005-2006, община, д-ва

• 
  пътна отсечка Костинброд- Голяновци – с Житен;
  
• 
  пътна отсечка с. Голяновци – с Драговищица;
  
• 
  път София – с. Дръмша, отклонение за с. Дреново;
  
• 
  пътна отсечка с. Чибаовци –мината;
  
• 
  пътна отсечка с. Безден – с. Богьовци;
  
• 
  пътна отсечка с.Градец – с. Царичина
  
• 
  реконструкция мост р. Белица, гр. Костинброд;
  
• 
  реконструкция мост р. Блато, гр. Костинброд;
  
• 
  реконструкция мост р. Крива, с. Царичина;
  
• 
  реконструкция мост р. Крива, с. Градец;
  

Програма за комплексно транспортно обслужване на населението от общината /с годишна актуализация/ за периода 2005 –2013, 2006, община,транспортни фирми, бизнес партньори

а/ формиране на обща междуобщинска политика на общините от западната част на Софийска област относно бъдещото развитие на регионален транспортен коридор по направление АМ “Ниш-София” от Сливница – Богьовци – път ІІ –81 – Чибаовци – Свидня –Искърско дефиле, 2007, група общини Костинброд, Сливница, Драгоман, Божурище, Годеч, Своге, област, д-ва, частен бизнес и инвестиции, европейски програми и фондове /виж мотиви за изглаждането му в частта “стратегически насоки”

б/ изработване на технически проект и лобиране пред донори за набиране на средства за неговото изграждане, 2008, д-ва, общини, потенциални инвеститори и донори

в/ изпълнение на проекта, 2008-2010, д-ва, общини, строителни фирми, донори

а/ Програма за развитие на транспортната инфраструктура на общината във връзка с изграждането ОЕТК-10, АМ “Ниш – София”, 2007г, д-ва, област, група общини, общината

б/ Програма за развитие на транспортната мрежа и инфраструктура на общината във връзка с изграждане на тунел под Петрохан и развитието на алтернативното трасе на ОЕТК-4 с обикалянето на гр. София в западна посока, 2009г., д-ва, област, група общини, общината
ХVІ. Мярка – Изграждане и модернизация на външните водопроводни мрежи и съоръжения към тях /М16/

а/ Програма за перспективно развитие на състоянието на водните ресурси и на външните водопроводни мрежи на територията на общината, както и на съоръженията към тях /ново строителство, реконструкция и модернизация/, 2005.2006г. , община

б/ Проучване възможностите за нова схема за водоснабдяване на селата Чибаовци, Понор, Царичина, Дреново, Дръмша; 2005-2006г , общината, д-ва

в/ Възстановяване на водопровода от ПС “Опицвет”-Костинброд, прекаптиране на ТК”Маслово”, ремонт на мрежата и съоръженията към нея и включването им към водоснабдителната мрежа на града, 2005-2006,община, д-ва

г/ реконструкция и ремонт на външната мрежа на селата Драговищица и Петърч, 2005-2006, община държава

д/ реконструкция на ПС “Безден” и тласкателен водопровод до НР”Богьовци” и НР”Безден” за водоснабдяване на двете села , 2006 г.община, държава

е/ изграждане на външни водоснабдителни мрежи на неводоснабдените населени места в общината и подобряване на водоснабдяването на останалите населени места и на вилните зони в общината, съгласно приетата програма, 2007-2008, община, държава, частни средства, европейски програми, потенциални инвеститори
ХVІІ. Мярка – Рехабилитация и реконструкция вътрешната водопроводна мрежа и на съоръженията към нея /М17/

а/ програма за реконструкция и модернизация на вътрешната водопроводна мрежа на населените места от общината, 2006, община, д-ва, европейски фондове и програми,

б/ подобряване на водоснабдяването на населените места от ядрото на общината и на новоизгражданите нови производствени зони, предназначени развитие на нови инвестиционни намерения и за формиращите се технологични паркове, малки и средни предприятия., 2005-2009, държава, община, структурни и кохезионен фонд, инвеститори и други донори

в/ текущо поддържане и ремонт на водопроводната мрежа по оперативна програма, изготвена от общината , текущо, община, инвеститори, фирми, д-ва

а/ Програма за развитие и изграждане на канализационната система в населените места на общината /териториална насоченост, приоритети и предстоящи мерки/, 2006г., община

б/ проект за цялостна реконструкция и преустройство на канализационна мрежа на гр. Костинброд /организация на мрежата, изграждане на утаители, колектори и съоръжения, етапност на включване на отделните ползватели/, 2006-2009, д-ва, община, европейски и национални фондове,инвеститори и частен бизнес

в/ доизграждане на канализационната мрежа на с. Петърч и подготовка за включването на мрежата към ГПСОВ, евентуално и за с. Драговищица и с Голяновци 2008-2009, община, д-ва, национални и европейски фондове.частен бизнес

а/ провеждане на трайна политика за запазване и подобряване на екологическата обстановка в общината /програма “Екология” и мерки за въздействие/, 2007, община МОСВ, специализирани фондове

б/ изграждане на организация за централизирано извозване на твърдите отпадъци в общината, система за обезвреждането им, 2007 г. ,община

в/ корекции на речни корита в гр.Костинброд, с Петърч, с. Опицвет и с Безден

г/ Проектиране и изграждане на ГПСОВ, 2005-2008 г., община, д-ва, фирми, фондове

д/ Проектиране и изграждане на регионално депо за твърди отпадъци, 2005-2008, община, д-ва, национални и европейски фондове, инвеститори

а/ система за мониторинг, оценка и актуализация на ОПР /индикатори, оценки, доклади/, 2005-2006, 2007-2013, община

б/ създаване на група за подкрепа на плана, 2004-2005, община

в/ създаване на звена за реализация на общинския план за развитие /групи за междуобщинска координация, за координация във връзка с обвързването на плана с ОСРР, РПР и НОПРР, група за осигуряване на прозрачност и публичност на плана, група за разработване, обосновка и финансово обезпечаване на мерките, програмите и проектите и др./, 2005, община

г/ Създаване на уеб-страница за общинския план за развитие и реализацията му, 2005-2013,
ХХІ. Мярка – Развитие на демократичното начало и управлението на общината /М21/

а/ изграждане на единна информационна система за управление на общината, в т.ч. и осигуряваща информация за нуждите на стратегическото планиране и програмиране на регионалното и местното развитие, 2005, общината

б/ разработване на мерки и механизми за активно участие на гражданите в управлението на общината, 2006 , общината

в/ разработване на организация за подобряване административното обслужване на гражданите, физическите и юридическите лица на принципа “обслужване на едно гише”, 2005г. общината

г/ създаване на доброволни формирования на гражданите за опазване на обществения ред в населените места на общината, 2005, общината и органите на полицията.
Конкретното обвързване на определената номенклатура и възможни мерки, програми и проекти с приоритетите и целите на общинския план за развитие се осъществява при спазването на изискванията за:

• 
  пълнота, еднозначност и измеримост на мерките по отношение на постиганите резултати от тяхното изпълнение;
  
• 
  съответствие, съпоставимост и обвързаността им с одобрената визия за развитие на общината, както и формулираните приоритети и цели на самия план;
  
• 
  важността им и ясно изразената потребност от провеждане на целенасочено междуобщинско сътрудничество и координация.
  

Цялостното обвързване на мерките, приоритети и целите на общинския план за общинско развитие на община Костинброд, както и основните релации “мерки-приоритети” и “мерки–цели” са изведени и илюстрирани на показаната диаграма.

Важен момент при разработването на настоящия план за общинско развитие е обвързаността му с бъдещите планове на развитие на съседните на община Костинброд общини. Това е така, защото нито една община не съществува изолирано от останалите и в голямата си част приоритетите за развитие на общините в рамките на съответната област са общи. Обвързаността е особено силно проявена поради факта, че област София има специфична териториална организация, поради централното положение на Столичната община, която разкъсва територията като условно се формират три части – западна, източна, северна. Общините попадащи във всяка отделна част поради естеството на своето развитие са формирали силна зависимост помежду си, което се проявява в междуобщинската координация между тях. Такава координация е налице също и в западната част на областта, където близостта до границата със Сърбия създава предпоставки за едно съвместно и взаимообвързване на общините от този район.

При идентификацията и избора на мерки на общинския план за развитие на община Костинброд се установи един значим брой мерки /8 от 21/, в които се очертава силно проявяващ се междуобщински характер на възможните мерки и действия. Това е резултат от общността на проблемите на тази територия, а от друга страна самите проблеми надхвърлят границите на отделните общини. От гледна точка постигането на по-голяма обвързаност на действията при решаване на общи проблеми между общините възниква важен въпрос. Той предполага осъществяване на координация още на фазата на създаването на общинския план за развитие на община Костинброд и тя се налага с цел формирането на бъдещите общи програми и проекти.

При самото идентифициране на мерките обикновено общината, която има най-голям интерес от реализацията на идентифицираните мерки поема инициативата за осъществяването за подобна координация, но това не ограничава съседните общини също да проявят активност. На определен етап от развитието на сътрудничеството между общините, може да се стигне до институционализиране му, дори до регистриране на партньорства, водещи до създаване на нов юридически субект, чрез който интересите на всички страни да бъдат отчетени и защитени.

Независимо че основната роля в между общинската координация на общинските планове за развитие принадлежи на общините, при съвместни дейности и проекти между общини от различни области от един или различни райони за планиране, координацията следва да се осъществи от областните съвети за развитие тъй като инициативите имат отношение към областните стратегии и регионалните планове за развитие. В правомощията на областните съвети за развитие е и правото да правят предложения за сключване на споразумения за сътрудничество с други съседни области /в случая Костинброд това се отнася до област София град/. В подобно споразумение могат да се включат всички съвместните дейности на общини от две съседни области.

Без значение кой инициира сътрудничеството между общините в рамката на една област, принципите на които следва да се обвързват мерките и програмите следва да съответстват на тези описани в глава втора. Сътрудничеството на междуобщинско ниво е комплексен процес и важен фактор за успеха на съвместната дейност. За реализирането на този процес в процеса на разработването на общинските планове на заинтересованите общини следва да се осъществят определени дейности:

• 
  представителите на заинтересованите страни следва да обсъждат заедно;
  
• 
  да постигнат съгласие по взаимно изгодните цели;
  
• 
  да формират мрежа за активно сътрудничество;
  
• 
  да прецизират общите мерки.Те могат да са посочени от една от общините и одобрени от останалите или се извеждат след обсъждане;
  
• 
  да се постигне консенсус относно начина на действие – това предполага наличие на механизъм за общо обсъждане и постигане на консенсус при извеждане на общите действия не само помежду им, но и в рамките на обсъжданията на областната стратегия или на регионалния план за развитие на района за планиране;
  
• 
  да създават работни структури за прилагане на общите решения, като се гарантира тяхната съвместна дейност и постоянен състав
  

Съществен структурен елемент на общинския план за развитие е индикативната финансова таблица. Тя дава числен финансов израз на предвидените за реализация в плана мерки, по съответните приоритети. Основните групи финансови източници за финансиране на планираните дейности и проекти основно са групирани в четири групи:

• 
  национални източници, включващи средствата на държавното финансиране – републикански бюджет, общински бюджети, от търговски дружества с държавно и общинско участие и финансиране от частни търговски дружества;
  
• 
  средства с източник Европейския съюз – те биват предприсъединителни фондове Фар, САПАРД и ИСПА до 2007 г. и след приемането на страната ни за пълноправен член на Съюза – Структурни фондове и Кохезионен фонд;
  
• 
  безвъзмездни средства от други източници;
  
• 
  привлечени средства чрез дългови инструменти
  

Таблиците съдържат и важна информация за приоритетните програми, проекти и действия, които са определящи за бъдещото развитие на общината. Именно за тези елементи на общинския план се изисква спазването на набор от изисквания, които са важни при обосноваването на програмата за реализация му за периода – 2007 –2013 г.:

• 
  висока степен на готовност на програмите, проектите и действията;
  
• 
  да са реалистични и ресурсно точно осигурени;
  
• 
  да имат ясна финансова схема за реализация и да се ясни основните донори;
  
• 
  проектите с надобщинско значение /междуобщинска координация/ да са консенсусно приети и защитени;
  
• 
  да са насочени към територията на цялата община и по изключение към общинския център;
  

Стратегическото планиране и програмиране на регионалното развитие на местно ниво е динамичен и непрекъснат процес и той не завършва с разработването и приемането на плана за развитие от общинския съвет. Особено важен момент в рамките на този процес е дейността, свързана с управлението и реализацията на самия план. Тази неразделна част от процеса на планиране е не по-малко важна и отговорна за ръководството на общината, не само поради факта, че това пряко го ангажира, но и защото от правилното и своевременно изпълнение на конкретните мерки, програми, проекти и действия зависят резултатите от реализацията на плана, т.е. дали те съответстват на поставените цели и приоритети.

• 
  ресурсното осигуряване и разпределяне на средствата при реализацията на мерките;
  
• 
  функционалната, институционалната и териториалната организация на действията по изпълнение на мерките програмите и проектите на плана;
  
• 
  оперативното управление и координацията между участниците в процеса на реализация;
  
• 
  мониторингът /наблюдението/, оценката и контролът на изпълнението по отношение на целите, действията, ресурсите и резултатите;
  
• 
  актуализацията и усъвършенстването на самия планов документ и
  
• 
  осигуряването на публичност и прозрачност на самия процес на разработване, приемане и реализация на плана, което пряко се свързва с засилване демократичността в управлението.
  

• 
  разглежда и утвърждава индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;
  
• 
  периодично извършва преглед на постигнатия напредък;
  
• 
  разглежда резултатите от изпълнението на мерките и степента на достигането на целите
  
• 
  разглежда резултатите от междинната оценка, ако така е възложена;
  
• 
  ежегодно подготвя доклад за изпълнението на плана, който кметът внася в съвета;
  
• 
  прави предложения за усъвършенстване на плана, както и за преразпределяне на средствата по мерките, програмите и проектите.
  

• 
  Предварителна оценка,
  
• 
  Междинна оценка на прогреса в рамките на периода на реализация на плана. Тя позволява да се извършват текущи промени в самия документ и
  
• 
  Последваща оценка за ефективността на плана и неговите чести.
  

В началния етап на разработването на плана се набляга преди всичко към провеждане на информационна кампания, която цели да активизира гражданите и да спомогне за тяхното участие чрез прилагането на формата за отправяне на конкретни предложения в писмен вид относно проблемите, на които в плана следва да се обърне по-специално внимание. На този етап е желателно да се включи и обществеността чрез основните социални партньори на местно ниво – организации на работодатели, синдикати, неправителствени организации, други значими организации от просветната, научната, културната сфери. Това е особено важно защото плана за развитие на общината е сфера твърде близка до интересите на гражданите и социалните партньори и от тази гледна точка прозрачността и публичността в дейността на ръководството на общината е много по-важна.

Особено желателно е участието на социалните партньори при изясняване на общественото мнение относно визията, целите и приоритетите на плана, тук може да се прилагат формите на допитване до гражданите. Също така тези партньори могат и следва да се включват в работните групи и при обсъждането в комисиите на общинския съвет при приемането на предлаганите приоритети и мерки. Приемането на самия план от общинския съвет също така предполага широко гражданско обсъждане и одобрение. От контактите на общината с гражданите и социалните партньори при обсъждането и приемането на плана до голяма степен зависи формирането на благоприятен климат при последващата реализация на неговите мерки, програми, проекти и конкретни дейности. Приетият план за развитие се нуждае и от съществена медийна подкрепа и последващо до довеждане знанието на обществеността. В процеса на текущата реализация на плана е препоръчително междинните резултати да се публикуват в уеб-страницата на общината, да се посочват предстоящите мерки и конкретните действия, които следва да се предприемат. На публикуване от страна на общината подлежат не само конкретните мерки на плана, но и съответните действия и процедури, които съпътстват тези мерки.

Друг важен въпрос свързан с разработването и прилагането на общинския план за развитие е защитата на принципа на партньорство между местната власт и всички легални партньори, заинтересовани участници в процеса на местното развитие. В този принцип се крие именно силата на подкрепата за плана.

Самото партньорство и произтичащата от него формална и неформална координация изисква равнопоставено участие на участниците в обсъжданията и постигането на принципно съгласие относно предприеманите бъдещи мерки и прилагани процедури. Този почти консенсусен подход по отношение на постигане на общите интереси и вземането на приемливи за всички решения е основата на успешното осъществяване на предлаганите мерки и постигане на действително планираните цели и приоритети на плана.

Не случайно в програмната част на настоящия план за развитие главно по отношение на мерките, програмите и необходимите действия за реализацията на плана се обръща специално внимание, като тази политика на взаимодействие се защитава с вграждането в плана на редица предварителни стъпки, които ръководство на общината следва да приеме, за да осигури неговото безпроблемното създаване и изпълнение. Такива звена и процедури са включени в таблиците с описанието на мерките. Това са действията по създаване на системата за мониторинг и оценка на плана, създаване на съвет по партньорство, формиране на група за подкрепа на плана, звена за подготовка на проекти и на работни групи по направления и т.н.

Именно при създаването на общинския план за развитие на община Костинброд сме се водили от този подход, тук се спазва изискването към плана, че той следва да се прилага при отчитане на динамично променящите се условия, фактори и предпоставки, с оглед реализирането на дългосрочните и краткосрочните цели на местната политика за развитие.

За целта се налага върху него да се осъществява непрекъснат мониторинг, с помощта на който да се провежда ефективен контрол при етапното му управление. На тази основа периодично планът за развитие следва да бъде актуализиран в програмната си част и поддържан винаги в актуалност при промяна на средата.

Само при спазването на тези изисквания ще може да се осъществява публичност и прозрачност при разработването и реализирането на общинския план и да се провежда ефективен контрол от населението върху дейността на местната власт. Независимо че планът бе разработен в условията на недостатъчна информационна обезпеченост за бъдещето от страна на по-високите нива на планиране, той може да бъде ефикасно средство за диалог с централните и други власти при решаването на текущите и оперативни задачи на местната изпълнителна власт.

И накрая си позволяваме да изкажем нашата сърдечна благодарност за ползотворното и перманентно сътрудничество с ръководството на общината и неговите граждани.