Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане
Изпълнението на оперативните цели по двете програми – за ефективно участие в процеса на формиране и осъществяване на общата политика на ЕС в областта на свободното движение на хора и в областта на миграцията и интеграцията на имигранти – спомогна за изпълнението на съответните стратегически цели на политиката по свободно движение на хора, миграция и интеграция.
За да разработва, координира и провежда успешна политика в областта на свободното движение на хора, миграцията и интеграцията на имигранти, както и за да участва пълноценно в работата на институциите на ЕС в тази област, на Комитета по миграция към Съвета на Европа, да изпълнява функциите на звено за контакт по Глобалния форум по миграция и развитие, на звеното за контакт по Европейската мрежа по миграция в тази област, на Национална точка за контакт на Европейската мрежа по интеграция на имигранти, на координационно звено по инициативата за Партньорства за мобилност (ПМ) с трети държави, на координационно звено в областта на социалната сигурност през отчетния период на 2010 г. отговорната за тази политика дирекция „СДХМИ” нееднократно е търсила възможности за укрепване на капацитета за управление на тази отговорна политика предвид ограничения наличен капацитет – не като експертиза, а като брой щатни служители. Дирекцията отговаря за формирането и провеждането на държавната политика в тази област и е координатор и основен изпълнител на двете оперативни програми за реализация на стратегическите цели на тази политика.
Политиката в областта на свободно движение на хора (СДХ), като хоризонтална политика, определя принципите, на които следва да съответстват останалите политики и нормативни актове на ЕС, вкл. разбира се, тези в областта на труда, социалната сигурност, демографското развитие, равни възможности и т.н. През отчетния период на 2010 г. в изпълнение на стратегическите и оперативните цели в тази област МТСП:
-
наблюдава действието на преходните периоди, наложени спрямо България в областта на свободното движение на работници и работи за тяхното ограничаване и премахване;
-
ръководи и координира дейността на всички български институции по прилагане на Регламентите в областта на координацията на социалната сигурност;
-
координира подготовката на българските институции за въвеждане на електронен обмен на всички данни за социална сигурност, на ниво ЕС и на национално ниво;
-
активно участва в Работната група по социални въпроси към Съвета на министрите относно приемането на новите координационни регламенти и свързаното с тях ново законодателство на ЕС;
-
представлява България в Административната комисия за социална сигурност към Европейската комисия;
-
представлява България в Консултативния и в Техническия комитет по Свободно движение на работници към Европейската комисия, както и в Групата на високо ниво по свободно движение на хора към Съвета, и отговаря за свободното движение на работници – български и европейски граждани, съответно в рамките на Общността и в България.
През същия период се работи по няколко спогодби, договори и писма за намерения свързани с борбата със злоупотреби с вноски и права на социална сигурност и с недекларирана заетост. Практиката, която прилага България се дава за пример от Европейската комисия и се препоръчва на държавите-членки да възприемат този подход като добра практика в тази област.
Политиката в областта на миграцията и интеграцията на имигранти е една от най-динамично развиващите се и актуални политики в ЕС – през последните години от политика с предимно национален характер тя се развива до общностна политика. Тази развивана от МТСП политика включва легалната трудова миграция, интеграцията на имигрантите, както и въпроси относно връзката между миграцията и развитието – в национален, регионален, европейски и глобален план. Политиката се провежда в изпълнение на Националната стратегия на Р България по миграция и интеграция 2008-2015 г. (НСМИ) и на Годишния план за 2010 г. към нея, с което през отчетния период се изпълняват и стратегическите и оперативните цели на МТСП в тази област:
-
представлява България, в рамките на компетенциите на МТСП, в Работната група на високо ниво по убежище и миграция към Съвета – в област „Общи въпроси”;
-
представлява България, в рамките на компетенциите на МТСП, в Стратегическия комитет по имиграция, граници и убежище и в Работната група по интеграция, миграция и експулсиране към Съвета – в област „Правосъдие и вътрешни работи”;
-
координира на национално ниво участието на България в инициативата на Комисията за Партньорства за мобилност с трети страни – Молдова и Грузия;
-
представлява България, в рамките на компетенциите на МТСП, в заседанията на Управляващия комитет „Солидарност и управление на миграционните потоци” към ЕК;
-
представлява България като Национално звено за контакт на Европейската мрежа по интеграция на имигранти към ЕК;
-
представлява България, в рамките на компетенциите на МТСП, в Националното звено за контакт на Европейската мрежа по миграция към ЕК;
-
участва в изпълнението на плана за действие на Съвета на Европа за подпомагане на Украйна в областта на миграцията и интеграцията.
Създаденият на основание на НСМИ Национален съвет по трудова миграция с председател министърът на труда и социалната политика и секретариат в дирекция „Свободно движение на хора, миграция и интеграция” проведе първото си за 2010 г. редовно заседание през отчетния период в обновен състав.
Изграждането през последните години на мрежа от Служби по трудови и социални въпроси (СТСВ) на МТСП в посолствата на България в чужбина представлява едно от най-ярките изражения на провеждането на тази политика, което включва ангажимент към българските общности зад граница – както ползващи правото си на свободно движение в рамките на общността, така и мигриращи извън нея. След разширяването на тази мрежа в края на 2008 г. и началото на 2009 г., през отчетния период на 2010 г. стартира подготовка за ново разширяване с нови две СТСВ – в изпълнение на Програмата на правителството и на Плана за 2010 г. по НСМИ и на Националната програма за реформи – 1 нова и 1 чрез разширяване на правомощията на действаща СТСВ към друга държава.
Политиката в областта на интеграцията на имигранти, която цели избягване изолацията, сегрегацията и дискриминацията на имигрантите се основава на Общите основни принципи на интеграция в ЕС. Ключов елемент в това направление е управлението на създадения през 2007 г. и започнал работа през 2008 г. Европейски фонд за интеграция на граждани на трети държави 2007-2013 г. (ЕИФ) като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци”. Този фонд подпомага държавите-членки за разработване, осъществяване, наблюдение и обща оценка на всички стратегии, политики и мерки в тази област. Национален координатор за България по ЕИФ е министърът на труда и социалната политика, а отговорен орган – екип на дирекция „СДХМИ”. Основните направления за развитието на политиката по интеграция на чужденци в България са залегнали в Многогодишната програма 2007-2013 и в Годишните програми (ГП) за изпълнението на фонда – през 2010 г. бе окончателно одобрена ГП 2010, както и техническа корекция на ГП 2009.
През отчетния период на 2010 г. се изготви Междинен доклад за напредъка по изпълнението на МГП, приключи изпълнението на ГП 2008 и се подготви Отчетен доклад за изпълнението на ГП 2007 след извършване на необходимите проверки по отчетите на бенефициентите и обобщаване на постигнатите резултати.
Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на заложените цели за съответната област на политика
Отчет на показателите полза/ефект
Политика в областта на трудовата миграция
Показатели за полза/ефект
|
Мерна единица
|
План
2010 г.
|
Отчет 30.06.10 г.
|
1. Степен на осъществяване на правото на свободно движение в ЕС и ЕИП на българските граждани (брой държави с облекчен достъп или прекратяване на прилаган преходен период за свободно движение в ЕС и ЕИП на българските граждани)
|
Брой
|
4*
|
1 подготвя облекчение на режима
|
2. Създадени взаимоотношения и обмен на информация със съответните звена към министерствата на труда и социалните въпроси в други държави-членки на ЕС (общ брой)
|
Брой
|
6
|
6
|
3. Създадени Служби по трудови и социални въпроси (СТСВ) на МТСП в посолства на РБв ДЧ на ЕС (за съответната година)
|
Брой
|
2
|
2 – в етап на подготовка
|
4. Намалена недекларирана заетост на български граждани в държави-членки на ЕС (относително намаление в %)
|
Процент
|
50
|
**
|
5. Степен на информираност на българските граждани по въпроси в областта на СДХ в ЕС (годишно увеличение в % спрямо предната година)
|
Процент
|
15
|
**
|
6. Степен на усвояване на средства по годишните програми на ЕИФ (мин. брой реализирани проекти годишно)
|
Брой
|
10
|
7
|
7. Степен на успешно интегриране на имигранти и техните семейства.
|
Процент
|
60
|
**
|
* В условия на икономическа криза държавите-членки са предпазливи и изчакват крайните срокове по Договора за присъединяване на България и Румъния
** Изчислението се извършва на годишна основа
Кратко описание на показателите за полза/ефект
Ползата/ефектът за обществото от политиката в областта на свободното движение на хора, трудовата миграция и интеграцията и се изразяват в:
-
Гарантирана възможност за българските граждани, в качеството им на граждани на ЕС, в максимална степен да упражняват правото си на свободно движение в ЕС и Европейското икономическо пространство (ЕИП) и съответно на гражданите на ЕС и ЕИП – свободно движение в България;
-
Осигурени услуги и обезщетения (лечение и лекарства, дългосрочни грижи, пенсии, парични обезщетения при болест, майчинство, безработица, семейни обезщетения) от страна и за сметка на България на български граждани, движещи се в ЕС и ЕИП и на граждани на държави от ЕС и ЕИП, пристигащи в България, за сметка на тези държави;
-
Повишаване информираността на българските граждани в областта на свободното движение на хора, миграцията и интеграцията, вкл. чрез консултиране на български граждани на място, в държавата на пребиваване, от страна на Службите по трудови и социални въпроси на МТСП към съответните български посолства;
-
Намалена недекларирана/незаконна заетост на български граждани в чужбина в резултат на кампании за информиране на обществеността в тази област, както и на съответни двустранни механизми;
-
Успешно интегриране на легално пребиваващите имигранти и членовете на семействата им в българското общество;
-
Успешно усвояване на средствата по Европейския интеграционен фонд в съответствие с Основните общи принципи за интеграция на имигранти и ефективно управление на реализираните по фонда проекти;
-
Повишена ефективност и ефикасност на управлението на трудовата имиграция чрез балансиран прием на граждани от трети страни, вкл. осъществена превенция срещу нелегална заетост на чужденци в България.
Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите
Предвид спецификата на политиката по трудовата миграция, интеграция на имигранти и свободно движение на хора и нейната обвързаност с участия в работата на международни организации и форуми по миграция, целите на тези програми не могат да бъдат постигнати без обединяването на усилията на различни институции. В рамките на своята компетентност съдействие оказват редица институции в системата на МТСП (изпълнителните агенции към министъра – Агенция по заетостта (включително по EURES), АСП, ИА „ГИТ”), както и други министерства и ведомства с компетенции в специфични аспекти в областта на миграцията (МВнР, МВР, МЗ, МОН, ДАБЧ, ДАБ и други министерства и институции – НАП, НСИ, НОИ, НЗОК и др.).
Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект
Данните са на МТСП, АЗ, СТСВ, НАП, НЗОК, НОИ и на останалите отговорни административни структури и ведомства. Допълнителен източник на информация са официалните статистически институции на отделните държави, на ЕС и на международните организации – българският НСИ, ЕВРОСТАТ, Съвет на Европа, МОМ, МОТ, ОИСР и др.
Отговорност за изпълнение на политиката
Отговорността за изпълнение на политиката е възложено на г-н Красимир Попов, заместник-министър на труда и социалната политика.
Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период
През отчетния период няма настъпили промени в нормативната уредба, изпълнявана с настоящата политика в рамките на МТСП, освен във връзка с подготвените изменения и допълнения:
-
ЗИД на Закона за чужденците в Република България;
-
ЗИД на Закона за насърчаване на заетостта;
-
ЗИД на Кодекса за социално осигуряване;
-
ЗИД на Кодекса на труда.
Програма № 14: Свободно движение на хора
Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели
По програмата се реализират приоритетите на държавната политика в областта на реализирането на правото на свободно движение на хора. Основна цел на програмата е предоставяне на продукти и услуги, които да улеснят българските граждани за упражняване на правото им на свободно движение в Общността във всичките му аспекти и осигуряване свободно движение на гражданите на ЕС в България.
Координацията на всички мерки, засягащи или произтичащи от политиката по свободно движение на хора, се осъществява от РГ 2 “Свободно движение на хора” към Съвета по европейски въпроси, която се администрира от дирекция “Свободно движение на хора, миграция и интеграция” в МТСП. За подпомагане на дейността на РГ 2 в специализираната материя от компетентност на МТСП (координация на социалната сигурност и свободно движение на работници) към нея функционират още две междуведомствени групи – по координация на социалната сигурност и по спогодби за заетост. Чрез тези групи се координира дейността на всички български институции, имащи отношение към законодателството на ЕО относно свободното движение на хора – МЗ, МВР, МП, НАП, НОИ, НЗОК, АСП, АЗ, АХУ, ИА „ГИТ” и социалните партньори.
Чрез програмата се гарантира възможността на българските граждани да ползват пълния набор от права на социална сигурност при движение в ЕС и Европейското икономическо пространство, както и осигуряване на възможността за пълен достъп до българската система за социална сигурност на гражданите на ЕС и Европейското икономическо пространство при пребиваването им в България, в обема и при реда, предвидени от европейското законодателство.
В областта на политиката по свободно движение на хора, вкл. координацията на схемите за социална сигурност, през отчетния период за първо полугодие на 2010 г. МТСП осъществи следните основни дейности по изпълнение на заложените цели:
-
ефективно участие в процеса на взимане на решения на общностно равнище в тази област – дадени са над 35 позиции и указания за изразяване и защита позицията на България при участие в различни формати към Съвета и ЕК;
-
активна работа за въвеждане на електронния обмен на данни за социална сигурност в ЕС – България е една от 6-те тестови държави;
-
ежедневна координация на процесите, свързани с предоставяне на съответни услуги и обезщетения, както от страна и за сметка на България на български граждани, движещи се в ЕС и ЕИП, така и с предоставяне на територията на България на съответни услуги и обезщетения, без забавяне и качествено, за сметка на другите държави-членки, на граждани на ЕС и ЕИП, пристигащи в България – в резултат се оказва съдействие на институциите в тази област; изготвени са и са подписани от министъра на труда и социалната политика редица указания по прилагането на Регламент 1408/71 (до 1 май 2010 г.) и Регламент 883/2004 (след 1 май 2010 г.) – в специфични случаи, които касаят тълкуване на регламента и обвързват няколко институции;
-
координация на българските институции по подготовка стартиране на въвеждането на електронен обмен на всички данни за социална сигурност, на ниво ЕС и на национално ниво;
-
регулярно сътрудничество с другите държави-членки във връзка с бързо уреждане на конкретни случаи относно ползване на социални права;
-
във връзка с улесняване практическото осъществяване на свободно движение на хора, чрез мрежата Службите по трудови и социални въпроси на МТСП (СТСВ) поддържат постоянни контакти със съответните институции и социални партньори в дадената страна – с оглед защитата на правата на българските граждани там, както и с организациите на българите, с местни медии и др.;
-
подобряване информираността на български граждани в други държави-членки относно техните права като граждани на ЕС в резултат на ежедневно консултиране на място от СТСВ – по телефон, ел. поща и в организираните приемни в съответното посолство – Берлин, Мадрид, Атина, Никозия, Лондон, Дъблин;
-
контрол при осъществяване на свободно движение на хора чрез двустранни механизми за сътрудничество – подготвят се проекти на двустранни договорености в областта на борбата със злоупотребите с трудовото и социално законодателство при трансгранични ситуации
-
намаляване на недекларирана заетост на български граждани в други ДЧ на ЕС – разкрити са над 400 нови случая;
-
постоянно взаимодействие и обмен на информация със съответните звена към ЕК в областта на свободното движение на хора и министерствата на другите държави-членки на ЕС – в резултат се постига по-добра съгласуваност на позициите по разглеждани досиета;
-
отговори на граждани в рамките на системата СОЛВИТ и в интернет-страницата МТСП; участие в медийни кампании по изясняване правата на българските граждани в други държави-членки и на граждани на други ДЧ в България; участие във форуми по тези въпроси;
-
редовно участие в заседанията на Съвета по европейски въпроси – подготвя въпроси в областта на свободното движение на хора, следи инициативите на общностно равнище, както и предложения за ново acquis от страна на ЕК и всички досиета в рамките на EUNET;
-
подготвя и координира подготовката от компетентните институции на отговори на запитвания на ЕК във връзка с възможно стартиране на процедура за нарушения на общностното право.
Продукти/услуги, предоставяни по програмата - описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
-
Продукт/ Услуга № 1: Облекчен режим на достъп за определени области или съкращаване/ премахване на прилагани от държави–членки на ЕС преходни периоди за свободно движение на български работници;
-
Продукт/ Услуга № 2: Предоставени съответни услуги и обезщетения (лечение и лекарства, дългосрочни грижи, пенсии, парични обезщетения при болест, майчинство, безработица, семейни обезщетения), без забавяне и качествено, от страна и за сметка на България на български граждани, движещи се в ЕС и Европейското икономическо пространство;
-
Продукт/ Услуга № 3: Предоставени на територията на България съответни услуги и обезщетения, без забавяне и качествено, за сметка на другите държави -членки, на граждани на ЕС и ЕИП, пристигащи в България;
-
Продукт/ Услуга № 4: Бързо уреждане на конкретни случаи относно ползване на социални права при трансгранични ситуации чрез изграждане и разширяване на сътрудничеството с другите държави-членки по въпросите на социалната сигурност;
-
Продукт/ Услуга № 5: Улеснено осъществяване на СДХ чрез мрежата от Службите по трудови и социални въпроси на МТСП към посолства на Р България в други държави-членки на ЕС, както и чрез двустранни механизми за сътрудничество и обмен на информация и опит;
-
Продукт/ Услуга № 6: Уреждане на конкретни случаи относно ползване на социални права при трансгранични ситуации чрез разширяване на двустранното сътрудничество с трети страни в областта на социалната сигурност на основата на сключване и прилагане на двустранни договори в тази област;
-
Продукт/ Услуга № 7: Осигурено информиране на българските граждани по въпроси в областта на СДХ в ЕС;
-
Продукт/ Услуга № 8: Защита на позицията на България в областта на СДХ, свързана с националния интерес, в процеса на взимане на решения на общностно равнище в тази област чрез участие в дейността на работни групи, комитети и комисии към институциите на ЕС и на двустранно равнище;
-
Продукт/ Услуга № 9: Поддържане на база данни в областта на СДХ
-
Продукт/ Услуга № 10: Поддържане на рубрика в областта на СДХ на интернет – страницата на МТСП.
Отчет за изпълнението на администрираните разходни параграфи, вкл. проектите по програмата
По програмата не се администрират средства.
Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)
Програма № 14: “Свободно движение на хора”
Показатели за изпълнение
|
Мерна единица
|
План
2010 г.
|
Отчет 30.06.10 г.
|
1. Държави-членки с облекчен режим на достъп за определени области или съкратено/премахнато прилагане на преходни периоди за свободно движение на български работници.
|
Брой
|
4*
|
1 подготвя облекчение на режима
|
2. Намалена недекларирана заетост на български граждани в държави-членки на ЕС (относително намаление в %)
|
Процент
|
50
|
**
|
3. Обем на предоставени здравни услуги за български граждани в други държави-членки на ЕС/ЕИП (стойност на предоставените услуги за бюджетна година)
|
Млн.евро
|
10
|
**
|
4. Обем на предоставени здравни услуги на граждани на други държави-членки на ЕС/ЕИП в България (стойност на предоставените услуги за бюджетна година)
|
Хиляди лева
|
700
|
**
|
5. Пенсии от България на лица в ЕС/ЕИП (брой на пенсионери в ЕС)
|
брой
|
6000
|
**
|
6. Пенсии от други държави-членки на лица в България (брой пенсионери от други държави-членки в България)
|
брой
|
5000
|
**
|
7. Обезщетения за болест, майчинство и безработица, изплащани от България на лица в ЕС/ЕИП (брой получатели)
|
Брой
|
600
|
**
|
8. Обезщетения за болест, майчинство и безработица, изплащани от другите държави-членки на лица в България (брой получатели)
|
Брой
|
300
|
**
|
9. Консултирани физически и юридически лица чрез СТСВ на МТСП
|
Брой
|
650
|
350
|
10. Съдействие по конкретни случаи за уреждане ползването на социални права при трансгранични ситуации
|
Процент
|
100
|
100
|
11. Сключени двустранни договори за социална сигурност с трети държави
|
Брой
|
1
|
Работи се по 2 проекта
|
12. Интервюта, брифинги и пресконференции в тази област, давани от министъра и ръководни длъжностни лица (мин. брой)
|
Брой
|
15
|
4
|
13. Разпространение на подготвени и отпечатани информационни материали в тази област (мин. брой издания)
|
Брой
|
4
|
-
|
14. Проведени информационни кампании в България за повишаване на правната култура на българските граждани по отношение заетост в чужбина
|
Брой
|
2
|
20*
|
15. Проведени информационни трудови борси за български граждани в държави-членки на ЕС и ЕИП за информиране и посредничество за работа в България
|
Брой
|
3
|
-
|
16. Проведени информационни форуми (срещи, кръгли маси) от СТСВ в приемащите държави за информиране на местни граждани и фирми, както и на български, за условията за заетост/опериране в България
|
Брой
|
8
|
8
|
17. Създадени взаимоотношения и обмен на информация със съответните звена към министерствата на труда и социалните въпроси на други държави
|
Брой
|
7
|
2
|
18. Представени Рамкови позиции/ позиции на България и Указания в тази област
|
Брой
|
15
|
35
|
19.Ефективни участия в работни групи, комитети, комисии на ЕК и на Съвета, международни форуми в тази област
|
Брой
|
45
|
17
|
* В условия на икономическа криза държавите-членки са предпазливи и изчакват крайните срокове по Договора за присъединяване на България и Румъния
** Показателите се отчитат в края на годината по информация от НОИ и НЗОК
*** Показателят се отчита от АЗ по изпълнение на Плана за действие по EURES
Източници на информация по показателите за изпълнение
МТСП, Служби по трудови и социални въпроси, НЗОК, НОИ
Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/ заявените целеви стойности
Върху изпълнението на Програмата влияние оказва развитието на общностната политика в областта на свободното движение на хора, която към момента се характеризира с пълно прилагане на правото на ЕС в областта на социалната сигурност и с частично прилагане за новите държави-членки на свободното движение на работници. Постепенното либерализиране на достъпа на всички граждани на ЕС, вкл. на българските работници, до пазарите на труда в държавите-членки оказва влияние в положителен смисъл на изпълнението на програмата.
Планираните целеви стойности за изпълнение на програмата са за цялата година. Окончателни данни за изпълнението й по някои показатели ще бъдат предоставени едва в началото на 2011 г., но изпълнението за първото полугодие дава основание да се очаква изпълнение на заложените годишни целеви стойности.
Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
№ 14
|
Програма „Свободно движение на хора”
|
Закон
2010 г.
|
Уточнен план
2010 г.
|
Отчет
30.06.2010 г.
|
|
( в хил.лв. )
|
|
|
|
|
|
|
|
|
І.
|
Общо ведомствени разходи:
|
49.6
|
49.6
|
21.5
|
|
Персонал
|
49.6
|
49.6
|
21.1
|
|
Издръжка
|
|
|
0.3
|
|
Капиталови разходи
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ІІ.
|
Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
|
|
|
|
|
ІІІ.
|
Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
|
|
|
|
|
|
Общо администрирани разходи (ІІ.+ІІІ.):
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
|
|
|
|
|
|
Общо разходи по бюджета на ПРБК (І.+ІІ.):
|
49.6
|
49.6
|
21.5
|
|
|
|
|
|
|
Общо разходи (І.+ІІ.+ІІІ.):
|
49.6
|
49.6
|
21.5
|
|
|
|
|
|
|
Численост на щатния персонал
|
5
|
5
|
4
|
|
Численост на извънщатния персонал
|
|
|
|
Отговорност за изпълнение на програмата
Отговорността за изпълнението на програмата е възложено на г-н Красимир Попов, заместник-министър на труда и социалната политика. Програмата се изпълнява от дирекция „Свободно движение на хора, миграция и интеграция”.
Програма № 15: Миграция и интеграция на имигранти
Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели
По програмата се реализират приоритетите на държавната политика в областта на трудовата миграция и интеграцията на имигранти в съответствие с приетата Национална стратегия на Р България по миграция и интеграция 2008-2015 г. и с Плана за действие за 2010 г. – в частта от компетенции на МТСП. Тя се изпълнява с оглед осъществяване на обмен в тази област с другите държави-членки, като се прилагат най-добрите практики и се споделя и българският опит в управлението на миграционните потоци. Координацията на всички мерки, засягащи или произтичащи от политиката по трудова миграция и интеграция на имигранти, се осъществява в рамките на РГ 2 към Съвета по европейски въпроси, която се администрира от дирекция “Свободно движение на хора, миграция и интеграция” в МТСП. За подпомагане на дейността на РГ 2 в специализираната материя от компетентност на МТСП (трудова миграция и интеграция на граждани на трети държави) към нея функционират още две междуведомствени групи – по миграция и интеграция на работниците-мигранти и членовете на техните семейства и по спогодби за заетост. Чрез тези групи се координира дейността на всички български институции, имащи отношение към законодателството на ЕО в тази област – МВнР, МВР, МП, МЗ, МОН, ДАБЧ, ДАБ, НАП, НОИ, НЗОК, НСИ, АЗ, АСП, АХУ, ИА „ГИТ”, НСОРБ и социалните партньори.
В областта на политиката по миграция и интеграция през отчетния период за първо полугодие на 2010 г. МТСП осъществи следните основни дейности по изпълнение на заложените цели:
-
ефективно участие в процеса на взимане на решения на общностно равнище в тази област – дадени са над 30 позиции и указания за изразяване и защита позицията на България при участие в различни формати към Съвета и ЕК;
-
във връзка с изпълнението на Националната стратегия на Р България по миграция и интеграция (2008-2015) – НСМИ:
-
приет от Министерския съвет Годишният доклад на министъра на труда и социалната политика за 2009 г., обобщаващ отчетите на всички ведомства по изпълнението на Плана за действие за 2009 г.;
-
приет от Министерския съвет Планът за действие за 2010 г. по изпълнението на НСМИ;
-
проведено е 1 заседание на Националния съвет по трудова миграция към министъра на труда и социалната политика – взети са решения по съответните въпроси;
-
изпълнява на финансиран от ЕК проект в изпълнение на Споразумението на ЕС и някои държави-членки, сред които и България, с Молдова за Партньорство за мобилност в рамките на ЕС:
-
обучени бяха 18 молдовски експерти в областта на режима за заетост на граждани на трети страни в България – в АЗ;
-
командировани бяха двама експерти на АЗ в Молдова за обучение на около 50 служители по работа с портала и в системата на EURES;
-
подготвя се стартиране на проект с участие на България за изпълнение на Партньорство за мобилност с Грузия;
-
дадено е предложение, включително и от България за стартиране на Партньорство за мобилност с Армения, като обсъжданията на ниво ЕС продължават;
-
стартира работата на РГ по подготовка на въвеждането на директивите за висококвалифицирана заетост на граждани на трети държави (т.нар. „Синя карта”) и за санкции на работодателите за наемане на граждани на трети страни, пребиваващи незаконно на територията на страната – със срок на въвеждане юни 2011 г. – Директива 2009/50/ЕО и Директива 2009/52/ЕО;
-
продължават обсъжданията на проекта на директива за единно разрешение за пребиваване и работа и за общ набор от права за граждани на трети държави с такова разрешение – с активното участие на България;
-
стартиран е процесът по подготовка за обсъждане на проектите на нови директиви – по вътрешнокорпоративен трансфер, платени стажанти и сезонна заетост;
-
по линия на Европейския фонд за интеграция на граждани на трети държави (ЕИФ), който е част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци” 2007-2013 – с оглед прилагането на практика на 11-те Общи основни принципа на интеграция на имигранти в ЕС (ООП):
-
изготвени и одобрени са промени в Процедурния наръчник за работата на Отговорния орган по ЕИФ – с оглед отразяване бележките от проведен одит;
-
подготвено е за съгласуване с ЕК изменение на описанието на Системите на управление и контрол по ЕИФ;
-
одобрено е от ЕК изменение по ГП 2009 с цел отстраняване на технически неточности;
-
одобрена е от ЕК ГП 2010 по ЕИФ за България;
-
изготвен е междинен доклад за изпълнението на Многогодишната програма 2007-2013 и е изпратена на ЕК;
-
приключи отчитането по първата ГП 2007 и се изготвя отчетен доклад – предстои сертифициране от Сертифициращия орган по ЕИФ;
-
приключи изпълнението на договорите по процедурата за предоставяне на БФП 2008/02;
-
подготви се процедура за директно възлагане изпълнението на конкретни дейности по ГП 2008 – схема 2008/03 и се извърши оценка.
По тази Програма се реализира българското участие във всички инициативи на ЕС по глобалния подход към миграцията, вкл. партньорства за мобилност, циркулярна миграция и др., както и в рамките на Европейската мрежа по миграция, Европейската мрежа по интеграция и останалите международни формати по въпросите на миграцията и интеграцията (Глобалните форуми по миграция, Европейския комитет по миграция и т.н.).
Продукти/услуги, предоставяни по програмата - описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
-
Продукт/ Услуга № 1: Защита на позицията на България в областта на миграцията и интеграцията в процеса на вземане на решения на общностно равнище в тази област;
-
Продукт/ Услуга № 2: Ефективно осъществяване на политиката по миграция и интеграция чрез разширяване на мрежата от Службите по трудови и социални въпроси на МТСП към посолства на България в други държави и чрез двустранните механизми за сътрудничество и обмен на информация и опит;
-
Продукт/ Услуга № 3: Координация и оценка на изпълнението на годишните Планове за действие по изпълнение на Националната стратегия по миграция и интеграция 2008-2015 г.;
-
Продукт/ Услуга № 4: Посредничество за работа в ДЧ на ЕС на български граждани в рамките на двустранните спогодби за заетост/стажуване и в рамките на EURES;
-
Продукт/ Услуга № 5: Осигурен балансиран прием на чужденци в България (вкл. чужденци от български произход със зелена карта);
-
Продукта/ Услуга № 6: Консултиране и информиране на българската общественост и на пребиваващи в България граждани на трети държави по въпроси в областта на МИ, вкл. в новосъздадени информационни центрове в страната;
-
Продукт/ Услуга № 7: Интегриране на законно пребиваващите граждани на трети държави в българското общество в съответствие с Общите основни принципи за интеграция чрез реализирани проекти по годишните програми на Европейския интеграционен фонд за България;
-
Продукт/ Услуга № 8: Провеждане на информационни кампании за повишаване осведомеността на българското общество за миграционния феномен;
-
Продукт/ Услуга № 9: Анализи на българското законодателство, на прилаганата политика и на административната практика в страната по миграция и интеграция на граждани на трети държави;
-
Продукт/ Услуга № 10: Изследвания на добра практика в държавите-членки по прилагане на политиката по интеграция на граждани от трети държави;
-
Продукт/ Услуга № 11: Наръчник за работа на администрацията по въпросите на интеграция на граждани на трети държави;
-
Продукт/ Услуга № 12: Създадени информационни центрове в страната за консултация на граждани от трети държави;
-
Продукт/ Услуга № 13: Поддържане на интернет-базирана счетоводна система за управление на финансовите средства по програмите на ЕИФ;
-
Продукт/ Услуга № 14: Поддържане на интернет-базирана информационна система за управление на програмите по ЕИФ;
-
Продукт/ Услуга № 15: Поддържане на база данни в областта на миграцията и интеграцията;
-
Продукт/ Услуга № 16: Поддържане на интернет-базирана страница за дейността на Службите по трудови и социални въпроси на МТСП;
-
Продукт/ Услуга № 17: Поддържане на интернет-страницата на ЕИФ в портала на МТСП.
Отчет за изпълнението на администрираните разходни параграфи, вкл. проектите по програмата
По програмата не се администрират средства, освен за мрежата от Служби по трудови и социални въпроси на МТСП към посолствата на Р България в чужбина.
В рамките на програмата дирекция „Свободно движение на хора, миграция и интеграция” администрира и предвидените за България средства по ЕИФ.
Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)
Програма № 15: “Миграция и интеграция на имигранти”
Показатели за изпълнение
|
Мерна единица
|
План
2010 г.
|
Отчет към 30.06.10 г.
|
1. Представени Рамкови позиции, позиции и указания по нови досиета в областта на МИ на общностно равнище (мин. брой)
|
Брой
|
17
|
30
|
2. Ефективни участия на общностно равнище в работни групи, комитети, комисии на Европейската комисия и на Съвета, както и международни форуми в тази област
|
Брой
|
12
|
6
|
3. Създадени взаимоотношения и обмен на информация със съответните звена към министерствата на труда и социалните въпроси в други държави (общо)
|
Брой
|
7
|
6
|
4. Създадени Служби по трудови и социални въпроси (СТСВ) на МТСП в посолства на РБ в ДЧ на ЕС (за съответната година)
|
Брой
|
2*
|
2 – в етап на подготовка
|
5. Проведени информационни трудови борси в областта на МИ в трети държави
|
Брой
|
1
|
-
|
6. Консултирани чужденци и фирми от СТСВ в изпращащата държава
|
Мин. брой
|
150
|
80
|
7. Изготвен годишен отчет за изпълнението на Плана за действие по изпълнение на НСМИ в предходната година, както и следващ План за действие
|
Срок
|
февруари (одобрен от МС)
|
Май
|
8. Процентно увеличение броя на българските граждани с предоставено посредничество за работа в ДЧ на ЕС в рамките на EURES (годишно нарастване)
|
Процент
|
10
|
5
|
9. Процентно увеличение броя на българските граждани с предоставено посредничество за работа в ДЧ на ЕС в рамките на двустранните спогодби за заетост (годишно нарастване)
|
Процент
|
10
|
4
|
10. Издадени разрешения за работа в България на чужденци
|
Брой
|
1 000
|
539
|
11. Брой чужденци с получени зелени карти
|
Брой
|
20
|
неактуално
|
12. Проведени информационни кампании за български граждани и фирми за условията за заетост/опериране на чужденци в България
|
Брой
|
4
|
-
|
13. Интервюта, брифинги и пресконференции в тази област, давани от министъра и ръководни длъжностни лица
|
Брой
|
15
|
3
|
14. Разпространение на подготвени и отпечатани информационни материали в тази област (издания)
|
Брой
|
5
|
1
|
15. Брой консултирани физически и юридически лица в България в областта на МИ
|
Брой
|
250
|
120
|
16. Информационни кампании за запознаване с целите и рамката за усвояване на средствата по ЕИФ (минимум една за всяка стартирана схема по годишна програма)
|
Брой
|
3
|
-
|
17. Изготвена Годишна програма на ЕИФ за България и актуализация (при необходимост) на Многогодишната програма на ЕИФ
|
Срок
|
ноември
|
-
|
18. Реализирани проекти по годишните програми на ЕИФ за България (минимален брой проекти/ годишно)
|
Мин. брой
|
8
|
6
|
19. Проведени дискусионни форуми по въпросите на интеграция на граждани от трети държави
|
Брой
|
2
|
3
|
20. Изследвания и анализи на политиката по миграция и интеграция на чужденци и на административната практика в тази област, както и на законодателството в областта
|
Брой изследвания
|
5
|
6**
|
21. Ръководство/наръчници за работа на администрацията по въпросите на интеграция на граждани на трети държави
|
Брой
|
1
|
1***
|
22. Създадени/поддържани Центрове за консултиране на граждани от трети държави в България
|
Брой центрове
|
2
|
2/2
|
23. Пренесен/представен опит на България като Добра практика в областта на управление на миграционните процеси – в друга държава
|
Брой държави
|
2
|
2
|
24. Създадена и актуализирана текущо информационна система за управление на програмите по ЕИФ
|
Срок
|
Актуал. текущо
|
Текущо
|
25. Създадена и актуализирана Интернет-базирана счетоводна система за целите на ЕИФ
|
Срок
|
Актуал. текущо
|
Текущо
|
26. Създадена и актуализирана интернет-страница на ЕИФ
|
Срок
|
Актуал. текущо
|
Текущо
|
27. Създадена и актуализирана интернет-страница с рубрики за СТСВ на МТСП
|
Срок
|
Актуал. текущо
|
Текущо
|
* Включва създаване на 1 нова СТСВ и на още 1 чрез разширяване акредитацията на съществуваща СТСВ на МТСП към посолство на Р България в чужбина
** Изследванията са в рамките и за нуждите на изпълняваните проекти, финансирани по ЕИФ
*** Издадено с финансиране по ЕИФ в края на 2009 г. и разпространявано през 2010 г.
Източници на информация по показателите за изпълнение
МТСП, Служби по трудови и социални въпроси, АЗ, Отговорния орган по ЕИФ.
Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/ заявените целеви стойности
Върху изпълнението на Програмата влияние оказват политически и макроикономически процеси и явления в държавите, участващи в миграционния процес като държави по произход, респективно, държави на дестинация, както и равнище на производителността на труда, навлизането на чужди инвеститори, търсенето на работна сила и удължаването на трудовия живот на заетите.
Планираните целеви стойности за изпълнение на програмата са за цялата година. Окончателни данни за изпълнението й по някои показатели ще бъдат предоставени едва в началото на 2011 г., но изпълнението за първото полугодие дава основание да се очаква изпълнение на заложените годишни целеви стойности.
Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
№ 15
|
Програма „Миграция и интеграция на имигранти”
|
Закон
2010 г.
|
Уточнен план
2010 г.
|
Отчет
30.06.2010 г.
|
|
( в хил.лв. )
|
|
|
|
|
|
|
|
|
І.
|
Общо ведомствени разходи:
|
187.1
|
187.1
|
42.2
|
|
Персонал
|
187.1
|
187.1
|
38.3
|
|
Издръжка
|
0.0
|
0.0
|
3.9
|
|
Капиталови разходи
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ІІ.
|
Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК
|
1 050.0
|
1 955.9
|
63.7
|
|
1. Съфинансиране за Европейски интеграционен фонд
|
450.0
|
1 355.9
|
2.1
|
|
2. Дейности на служби по трудови и социални въпроси
|
600.0
|
600.0
|
61.7
|
|
|
|
|
|
ІІІ.
|
Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общо администрирани разходи (ІІ.+ІІІ.):
|
1 050.0
|
1 955.9
|
63.7
|
|
|
|
|
|
|
Общо разходи по бюджета на ПРБК (І.+ІІ.):
|
1 237.1
|
2 143.0
|
106.0
|
|
|
|
|
|
|
Общо разходи (І.+ІІ.+ІІІ.):
|
1 237.1
|
2 143.0
|
106.0
|
|
|
|
|
|
|
Численост на щатния персонал
|
8
|
8
|
8
|
|
Численост на извънщатния персонал
|
|
|
|
Отговорност за изпълнение на програмата
Отговорността за изпълнението на програмата е възложено на г-н Красимир Попов, заместник-министър на труда и социалната политика. Програмата се изпълнява от дирекция „Свободно движение на хора, миграция и интеграция”.
Сподели с приятели: |
