Бюджетна програма 0300.07.02 “Убежище и бежанци”

9.9 Бюджетна програма 0300.07.02 “Убежище и бежанци”

• 
  Провеждане на ефективни политики в областта на международната закрила и поддържане на капацитет за бърза и адекватна реакция в случай на миграционен натиск;
  
• 
  Бързо и качествено провеждане на процедурата при спазване на всички нормативни изисквания и защита правата, личните данни и законните интереси на кандидатстващите за международна закрила лица;
  
• 
  Поддържане на материално-техническата база на ДАБ при МС и подобряване условията за живот в местата за настаняване на лица, търсещи закрила;
  
• 
  Създаване на условия за своевременно медицинско обслужване на чужденците, търсещи закрила, с особено внимание на уязвимите групи. Предоставяне на услуги по социално и здравно подпомагане, оказване на психологическа помощ и посредничество на пазара на труда;
  
• 
  Ефективно сътрудничество с европейски и международни организации, с организациите на гражданското общество и неправителствения сектор;
  
• 
  Активно участие в изпълнението на дейности по Многогодишна програма по Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ 2014-2020 г.).
  

• 
  Настаняване на лица, търсещи международна закрила в териториалните поделения на ДАБ при МС;
  
• 
  Постановени решения по молби за предоставяне на международна закрила (решения за предоставяне на статут на бежанец, хуманитарен статут, откази за предоставяне на статут и прекратяване на производство)
  
• 
  Прилагане на механизма по презаселване съгласно Решение № 750 от 30 ноември 2017 г. за изменение на Решение № 263 на Министерския съвет от 2016 г. за одобряване на рамка за национален механизъм за изпълнение на ангажиментите на Република България;
  
• 
  Предоставяне на грижи и услуги на лица, търсещи международна закрила - социално и здравно подпомагане, оказване на психологическа помощ и посредничество на пазара на труда;
  
• 
  Осигуряване на материално-техническа база и условия за настаняване, които отговарят на стандартите на директива на Съвета на ЕС 2013/33/ЕС от 26 юни 2013 г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила.
  

За периода от 1 януари до 30 юни в териториалните поделения на ДАБ при МС са потърсили закрила 591 лица. Годишната целева стойност на показателя за изпълнение е 6 000 лица, като е заложена сравнително висока прогнозна стойност, тъй като през предходните години броят на търсещите закрила е достигал до 20 000 лица. Динамиката на миграционните потоци зависи от много фактори, преобладаващата част от които външни и върху които агенцията няма възможност пряко да влияе. Същият подход е използван и при определянето на целевите годишни стойности на показателите лица с предоставен статут на бежанец, лица с предоставен хуманитарен статут, откази за предоставяне на международна закрила и лица на които производството е прекратено.

През първите шест месеца на 2018 година е предоставен статут на бежанец на 164 лица, на 255 лица е предоставен хуманитарен статут, на 373 лица е отказано предоставянето на закрила, а на 647 лица производството е прекратено. За този период са издадени общо 1 893 решения, в това число и решения за спиране на производството.

През първата половина на 2018 година се наблюдава намаляване на интензитета на лицата, търсещи международна закрила на територията на Република България, измерван чрез показателя новорегистрирани молби за международна закрила. Това е вследствие на планирани и изпълнени множество мерки, част от които са бързината на обработването на молбите и съкращаване на сроковете за произнасяне по тях.

Република България участва в процеса по прилагане на механизма по презаселване, като на национално ниво ДАБ при МС е национална точка за контакт. Съгласно Решение № 750 от 30 ноември 2017 г. за изменение на Решение № 263 на Министерския съвет от 2016 г. за одобряване на рамка за национален механизъм за изпълнение на ангажиментите на Република България по презаселване до 31 октомври 2019 година България има ангажимент да презасели 110 лица. За да се извърши успешно процедурата по презаселване е необходимо да се осигури изричното съгласие на презаселените лица да бъдат презаселени в България. В тази връзка считаме, че до края на 2018 г. е възможно да бъдат презаселени около 50 лица, като в периода 01.01.2018 – 30.06.2018 г. Република България е приела общо 13 лица, граждани на Сирия.

На търсещите международна закрила лица се предоставят услуги по социално и здравно подпомагане, оказване на психологическа помощ и посредничество на пазара на труда. През първите шест месеца на 2018 г. за предоставянето на тези услуги са ангажирани общо 20 броя служители на ДАБ при МС – социални работници, психолози, здравни работници.

Съгласно чл. 18 от директива на Съвета на ЕС 2013/33/ЕС от 26 юни 2013 г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила, когато настаняването е предоставено в натура, то трябва да бъде под една от следните форми или да ги съчетава:

а) помещения за настаняване на кандидатите докато трае разглеждането на молбата за международна закрила подадена на границата или в транзитната зона;

б) центрове за настаняване, които предлагат достатъчно добър стандарт на живот;

в) къщи, апартаменти, хотели или други помещения, приспособени за настаняване на кандидатите.

В България търсещите закрила се настаняват в центрове, администрирани от ДАБ при МС. Местата за настаняване осигуряват условия за прием съгласно общите стандарти на ЕС. Към 30.06.2018 г. настанителният капацитет на ДАБ при МС е общо 5 190 места, разположени в един транзитен център в с. Пъстрогор, община Свиленград и три регистрационно-приемателни центрове – в гр. Харманли, с. Баня, община Нова Загора и РПЦ София с места за настаняване в кварталите Овча купел, Враждебна и Военна рампа.

Разходите за издръжка на центровете през 2018 г. – ток, вода, ел. енергия, отопление, охрана, храна, осигуряване на преводачески услуги са осигурени с финансиране от сключените Споразумения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ HOME/2016/AG/EMAS/0044 и HOME/2016/AG/EMAS/0046 по фонд „Убежище, миграция и интеграция“.

С оглед надграждане на административния капацитет на ДАБ при МС и повишаване на квалификацията на служителите с акцент върху предоставянето на бързо и качествено производство се планират и провеждат специализирани обучения. В рамките на Планa на ЕСПОУ за специална подкрепа на България, модул 4 „Дейности за професионално развитие и учебни посещения“, е проведено обучение на тема „Идентификация на дъблински случаи“, базирано на Регламент Дъблин. Обучението се проведе на два етапа: в София (на 29 май 2018 г.) и в Хасково (30-31 май 2018 г.). Общият брой на преминалите обучението е 29 служители на ДАБ, предимно регистратори, интервюисти и юристи. Участие взеха и представители на Международната организация по миграция (МОМ). Основните теми на обучението бяха чл. 8 от Регламента Дъблин относно непридружените лица, търсещи закрила, чл. 9 относно семейства, които са получили международна закрила и чл. 10, относно семейства, търсещи международна закрила. Обучението завърши с връчване на участниците на сертификати за участие в обучителния курс.

ДАБ при МС развива активна международна дейност чрез участие в заседания на комитети и работни групи в различен формат по линия на Европейската комисия и Съвета на ЕС. Поддържат се контакти и се осъществява двустранно и многостранно сътрудничество с различни международни партньорски организации.

През първата половина на 2018 г., по време на Българското председателство на Съвета на ЕС, служители на ДАБ при МС взеха активно участие в поредица заседания на съветници по правосъдие и вътрешни работи (Съветници по ПВР), технически срещи и политически триалози, като в периода 1 януари – 30 юни 2018 г. 6 експерта на агенцията са участвали в общо 73 срещи във връзка с реформата на Общата европейска система за убежище (ОЕСУ). Служителите на ДАБ при МС взеха участие в 7 заседания във формат А. 18 (Съветници по ПВР) и 6 политически триалога относно измененията на Директивата за условия на прием. През същия период, експертите на ДАБ при МС взеха участие в 8 заседания на Съветници по ПВР и 6 политически триалога по Квалификационен регламент, 5 заседания във формат А.18 и 2 политически триалога по Регламент ,,Евродак“, 3 заседания на ниво Е.4 работна група ,,Убежище“ и 1 драфтинг сесия във връзка с Процедурния регламент, 1 заседание във формат А. 16 (Приятели на председателството) по измененията на Регламент ,,Дъблин, 6 заседания във формат Съветници по ПВР и 3 политически триалога по Регламента за презаселване. Всички посочени заседания са съпътствани от приблизително 25 технически срещи (включително драфтинг сесии и неформални срещи с представители на други държави членки).

През отчетния период общо единадесет служители на ДАБ при МС участваха в 3 учебни посещения в държави членки на ЕС с цел споделяне на опит и добри практики във връзка с провеждане на Дъблинско производство, прием на непридружени непълнолетни и малолетни лица и контрол на достъпа на търсещите закрила лица до центровете за настаняване чрез картова система.

През първите шест месеца на 2018 г. активно участвахме с експертен принос в дейностите на ЕСПОУ за оперативна подкрепа както на Гърция, така и на Италия. Успяхме да осигурим участие на 10 експерти от ДАБ при МС в общо две мисии в подкрепа на двете държави членки на предна линия, свързани по-конкретно с предоставяне на информация, регистрация, провеждане на Дъблинска процедура, подкрепа в контекста на процедурата по релокация, подкрепа при изпълнение на процедурата по допустимост.

В периода януари-юни 2018 г., 14 служители на ДАБ при МС взеха участие в 20 срещи на ЕСПОУ с цел обмен на информация и експертиза между държавите членки, по-конкретно срещи относно приема на търсещите закрила, в това число на уязвими лица, качеството на производството, прилагането на Регламент Дъблин, презаселването, информацията за държави по произход.

В раздел „Други Ad hoc срещи и участия по линия на международни организации, двустранно и многостранно сътрудничество“ за отчетния период бяха командировани общо двадесет и осем служители на агенцията, които взеха участие в общо пет заседания. През първата половина на 2018 г., 2 служители на ДАБ участваха в две от формалните консултации, посветени на изработването и приемането на Глобален пакт за бежанците, провеждани в Женева, Швейцария. По един служител бе командирован за участие във втората (12-15 февруари) и в третата (09-12 март) формални консултации. В периода 23-25 април в Пловдив бе проведена междинна среща на екипа за управление на проект „Програма за обучение на специалисти с цел стабилизиране на деца на бежанци и мигрантски семейства, преживели травма“. Един служител на ДАБ бе командирован за участие.

Информация за наличността и качеството на данните:

Периодични отчети за дейността на ДАБ при МС.

Промяната в международната обстановка и геополитическото положение на България би могло да повлияе върху миграционните процеси и респективно върху броя на лицата, търсещи международна закрила в България.

• 
  риск от възникване на допълнителни разходи за осигуряване на настанителен капацитет, изхранване, преводачески услуги, охрана, комунално-битови и други плащания;
  
• 
  риск от невъзможност за прием и настаняване на всички лица, търсещи закрила;
  
• 
  риск от неосигуряване на необходимите финансови средства за изпълнение на дейности по програмата, включително осигуряване на средства за предоставяне на грижи и услуги на лица, търсещи международна закрила-социално и здравно подпомагане, оказване на психологическа помощ и посредничество на пазара на труда;
  
• 
  риск от възникване на обществено напрежение в местата, където се концентрират голям брой чужденци, търсещи международна закрила.
  
• 
  риск от съществено разминаване на планираните целеви стойности на показателите за изпълнение с техните отчетни стойности.
  

Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет.

Председателят и членовете на програмния съвет на бюджетна програма 0300.07.02 „Убежище и бежанци“.