Отчет за дейността на Върховния административен съд Нормативна дейност на Върховния административен съд

Съгласно утвърденото длъжностно щатно разписание на Административен съд - Враца общият брой на съдиите е шест, от които – председател, зам.-председател и четирима съдии.

През отчетния период Административен съд - Враца работи в намален съдийски състав. От 29.10.2012 г. и към настоящия момент съдия Татяна Михайлова Тодорова е командирована в Административен съд - София–област, за неопределено време, съгласно заповед №1663/24.10.2012 г. на председателя на Върховния административен съд. Съдийският състав не е променян през годините. До края на месец октомври 2012 г. в АС – Враца бяха утвърдени два постоянни тройни състава, разглеждащи касационни дела, председателствани от председателя и зам.-председателя на съда.

Към началото на отчетния период заетите щатни бройки за съдебните служители са двадесет и две. Незаета е щатната бройка на един съдебен секретар, с когото трудовото правоотношение е прекратено със заповед №5-2-149/27.08.2012 г., на основание чл.325, ал.1, т.1 от КТ. С оглед натовареността на съда и политиката на ВСС не е искано разрешение за провеждане на конкурс. С решение на ВСС, взето по протокол №31/25.07.2013 г., щатната численост на АС – Враца е намалена с тази свободна щатна бройка.

И през изминалата година служителите продължават да изпълняват възложените им допълнителни функции съобразно нуждите, личностните и професионални възможности на всеки от тях, след направен анализ на натовареността им и с цел уплътняване на работното време, а именно: административният секретар изпълнява и функциите на „служител по сигурността на информацията” и на „съдебен статистик”. Оправомощен е да вписва в трудовите книжки на съдиите и съдебните служители от АС – Враца необходимите данни при постъпване, прекратяване и настъпили изменения в трудовото правоотношение при предоставянето им от лицата, както и подписва същите в качеството си на упълномощено от работодателя лице и представлява АС – Враца като длъжностно лице пред контролните органи на Инспекцията по труда; един съдебен секретар изпълнява функциите на „деловодител – класифицирана информация”, предвид обособяването на регистратура за дела, съдържащи класифицирана информация. Един съдебен секретар изпълнява и функциите на „касиер”; на двама деловодители е предоставено право на достъп до Национална база данни „Население”; служителят, заемащ длъжността „работник, поддръжка сгради” изпълнява и функциите на „огняр” и „ел. техник”; един от служителите, заемащ длъжността „призовкар”, изпълнява допълнителни функции на „огняр” през отоплителния сезон, с цел ефективно, целодневно отопляване на сградата на съда, както и на „ел. техник”.; един от служителите, заемащи длъжността „чистач”, изпълнява функциите на „домакин”, с цел спазване правилата на Закона за счетоводството и СФУК; шофьорът е и „снабдител”, отново с цел спазване правилата на Закона за счетоводството и СФУК. Съдебните секретари сканират постъпилите в АС – Враца преписки и документи, както и решенията на ВАС по обжалвани дела, с цел създаване на пълна електронна папка на делата в деловодната програма, и обезличават подлежащите за публикуване на интернет страницата на съда постановени крайни съдебни актове. В АС – Враца продължава да работи изградената система за взаимозаменяемост между съдебните служители с цел осигуряване непрекъснатост на процесите при отсъствие на титуляря на длъжността. По този начин се постига по-широка специализация, извън тази на заеманата конкретна длъжност. Рискът от допускане на грешки при заместване е намален до минимум.

През 2013 г. общият брой на новообразуваните дела е 742. Останали висящи към началото на периода са 108 дела, или общият брой на дела за разглеждане през 2013 г. е 850. От тях първоинстанционните дела са 445, а касационните 405.

Всичко свършените дела през отчетния период са 731 дела, от които:

- 380 дела по АПК и

- 351 касационни дела.
Общият брой на висящи към 31.12.2013 г. дела е 119 дела, от които:

- 65 дела по АПК и

- 54 касационни дела.
През 2013 г. общият брой на разглежданите дела е 850, от които свършени 731 дела /86%/ и останали висящи 119 дела /14%/.

Със съдебен акт по същество са приключили 531 дела, прекратените производства са по 200 дела. Проведени са общо 100 съдебни заседания. Постъпилите в АС – Враца дела се образуват същия или най-късно следващия ден от председателя на съда или оправомощен с изрична заповед от него друг съдия, съгласно приети на Общо събрание на съдиите и утвърдени правила за случайното разпределение на делата. От началото на 2010 г. и към настоящия момент пароли за достъп в програмата имат всички съдии от АС – Враца, които ежедневно могат да проверяват натовареността си. Контрол по спазване на утвърдените правила се осъществява от назначена постоянна комисия от трима съдии, които извършват ежемесечна проверка и изготвят протокол за констатациите си. През отчетния период няма констатирани грешки и пропуски от разпределящия, повлияли върху принципа на случайно разпределение на делата. Делата се насрочват от съдията докладчик в първо заседание в срок, не по-дълъг от два месеца, съгласно изискванията на чл.157, ал.1 от АПК.

Ще продължат усилията за още по-бързо разглеждане и приключване на делата, по-високо качество на крайните съдебни актове за постигне на резултати, целящи максимално доближаване до изискванията на реформата в съдебната система и покриване критериите на ЕС за дейността й. В тази връзка продължава практиката ежемесечно да се провеждат общи събрания, на които се представят справки и доклади относно разгледаните и приключили през предходния месец административни дела, като се обсъждат причините, довели до отлагането на делата. След анализ и обсъждане се вземат адекватни мерки за отстраняването им. Продължава въведената практика да се изготвят доклади от всеки съдия за отменените от ВАС съдебни актове, които да се обсъждат на общите събрания на съдиите.

През отчетния период в Административен съд - Враца са постъпили за разглеждане 742 дела, спрямо образуваните пред 2012 г. – 678 дела, спрямо образувани през 2011 г. - 744 дела, спрямо 2010 г.- 975 дела.

Това показва, че за изследвания период делата, постъпили в АС – Враца, бележат повишение спрямо образуваните през 2012 г.

Относно общия брой на делата за разглеждане в АС - Враца през 2013 г. е налице повишение спрямо 2012 г. - с 64 дела повече. През отчетния период са разгледани 850 дела, за 2012 г. - 747, за 2011 г. - 886 дела, за 2010 г. - 1105 бр. дела.

Броят на общо свършените дела през 2013 г. е 731, от които свършени в срок до 3 месеца са 652 дела, над 3 месеца са 79 дела. През 2012 г. общо свършените дела са 639, от които свършени в срок до 3 месеца са 560 дела, а над 3 месеца са 79 бр. дела. Общо свършените дела през 2011 г. са 817, през 2010 г. – 963 дела.

Към края на отчетния период са останали висящи 119 дела. Увеличен е броят на висящите дела спрямо останалите висящи за 2013 и 2012 г., а е намален спрямо останалите висящи дела за 2011 и за 2010 г. Увеличаването на висящите дела за 2013 г. се дължи на това, че през месец декември новообразуваните дела са 55. Образуваните първоинстанционни дела за 2013 г. са 393, за 2012 г. са 396, за 2011 г. са 439 бр., спрямо 682 бр. дела за 2010 г. Образуваните касационни дела за 2013 г. са 349, за 2012 г. са 282, за 2011 г. са 305 дела, за 2010 г. са 342 дела. Това говори, че е налице увеличение на касационните производства с 67.

Продължава да е нисък броят на отменените съдебни актове от Върховния административен съд. През 2013 г. обжалвани и протестирани са 148 съдебни акта, отменени изцяло са 22 съдебни акта, от които 12 решения и 10 определения. През 2012 г. – обжалвани и протестирани са 124 съдебни акта, отменени са 23, от които 18 отменени изцяло и 5 частично отменени, през 2011 г. – обжалвани и протестирани са 161 съдебни акта, отменени са 33, от които 31 – изцяло и 2 частично, а през 2010 г. обжалвани и протестирани са 185 съдебни акта, отменени са 28, от които 26 – изцяло и 2 частично. Обобщавайки тези данни за целия период от 4 години, се стига до извода, че от общо обжалваните 622 съдебни акта отменени от ВАС са 106, което е 17,04 %, а потвърдени от ВАС са 500 съдебни акта. Това говори за високия професионализъм на съдиите от АС - Враца. През 2013 г. действителната натовареност по щат е 14,17 към всички дела за разглеждане и 12,18 към свършените дела. През 2012 г. действителната натовареност по щат е 10,67 към всички дела за разглеждане и 9,13 към свършените дела, през 2011 г. - 14,52 към 13,39, а през 2010 г. – 18,11 към 15,79.

Материалната обезпеченост на АС – Враца към настоящия момент е много добра. От началото на 2010 г. съдът се помещава в ремонтирана административна сграда, собственост на Министерството на правосъдието, предоставена за ползване със заповед № ЛС-04-107/26.01.2010 г. на министъра на правосъдието. Със същата заповед част от четвъртия етаж е предоставена на Окръжна прокуратура - Враца. По този начин в АС – Враца има двама прокурори, които се явяват по делата.

7. 
   Административен съд – Габрово
   

През 2013 г. в Административен съд - Габрово са постъпили общо 552 дела, което с 9 по–малко от постъпилите през 2012 г. Заедно с останалите висящи от 2012 г. – 60 дела, за разглеждане и решаване са стояли 612 дела. От тях свършени са 506, а към 31.12.2013 г. са останали висящи 106 дела. В тримесечен срок са свършени 451 дела, което представлява 89,13 % от свършените.

Макар нерешените в тримесечен срок дела да представляват сравнително малък процент (10,87 %), следва да се отбележат причините за това, а именно – образуваните през месец юни дела, заради съдебната ваканция, се насрочват в съдебно заседание едва през септември. Съвсем епизодично е налице и отлагане на дела поради служебна ангажираност на процесуалните представители на страните.

Следва да бъде обяснена и причината, поради която останалите висящи в края на 2013 г. дела (106), са значително повече от тези останали нерешени от 2012 г. (60). Това се дължи на факта, че след образуването на тълкувателно дело № 1/2013 г. бяха спрени производствата по 14 касационни дела, до приключване с окончателен съдебен акт на посоченото тълкувателно дело с цел съобразяване с решението и избягване на разнопосочна практика, в сравнение с другите административни съдилища. Друга причина за големия брой останали несвършени в края на отчетния период дела е, че постъпилите в последните два месеца на 2013 година дела са с 32 броя повече от постъпилите в същия период на 2012 година. Тези дела практически не могат да бъдат свършени до края на календарната година. Ако изключим така посочените дела, в края на годината са останали висящи 60 дела, което количество е равно на заварените от 2012 г. На всеки съдия от Административен съд – Габрово са разпределени от новопостъпилите дела, както следва: на съдия Рачев - 63 дела, на съдия Цонков - 124, на съдия Косев - 121, на съдия Кирова-Тодорова – 121 и на съдия Гишина – 123 дела. Средномесечната натовареност по щат на база всички дела, стояли за разглеждане, е 10,20 и 8,43 на база свършени. Като се съобрази обстоятелството, че 89,13 % от решените дела са приключили в тримесечен срок, е видно, че в съда е създадена много добра организация по насрочването и движението на делата от страна на съдиите докладчици.

През 2013 г. са постъпили 221 първоинстанционни дела и са останали висящи от 2012 г. 33 първоинстанционни дела. За сравнение, през 2012 г. са постъпили 284 дела, или през 2013 г. делата са с 63 по-малко от 2012 г. От стоящите за разглеждане през 2013 г. общо 254 дела са свършени 213 дела и към края на годината са останали висящи 41. От свършените дела 213, или 81,22 %, са приключили в тримесечен срок. Обжалвани пред ВАС са 107 първоинстанционни дела, 13 граждански дела и 2 второинстанционни дела. През 2013 г. общо от ВАС са се върнали 77 дела, като в това число са и обжалвани дела по описа за 2008 г., 2011 г., 2012 г. и 2013 г. От тях потвърдените актове на Административен съд – Габрово са 61, което представлява 79,22 % и отменените са 16 – 20,78 %. Ако бъдат сравнени тези показатели в годините на съществуване на съда, резултатът е следният: през отчетния период в Административен съд – Габрово са постъпили 331 касационни дела. От тях наказателни от административен характер дела са 327, а по Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд – 4 дела. За сравнение – през 2012 г. са постъпили 277 касационни дела, или с 54 по-малко от отчетната 2013 г., през 2011 г. - 221 касационни дела, през 2010 г. - 229 касационни дела, през 2009 г. - 192 касационни дела, а през 2008 г. са постъпили 174 касационни дела. Освен постъпилите 331 касационни дела предмет на разглеждане са били и останалите несвършени от 2012 г. - 27 дела, или общо за разглеждане 358. От тях общо 293 дела са свършени, като 281 са завършили с решение, а по 12 дела производството е прекратено, към края на годината са останали висящи 65 дела. Приключили в тримесечен срок са 278, което представлява 94,9%.От делата, по които Административен съд – Габрово се е произнесъл с решение, потвърдени актове на районните съдилища са 217– 77.2 %, частично отменени 3 – 1,07 % и отменени изцяло 61 – 21.7 %.

Административен съд – Габрово осъществява своята дейност в недвижим имот частна общинска собственост, представляващ втори и трети етаж от сградата на ул. „Райчо Каролев“ № 4, със застроена площ 402 кв.м за всеки от етажите, върху който имот Община Габрово учреди безвъзмездно право на ползване на Министерството на правосъдието за нуждите на Административен съд – Габрово за срок 10 години. Срокът изтича в края на 2017 година.

8. 
   Административен съд – Добрич
   

Към 01. 01. 2013 г. по щат в Административен съд - Добрич са работили 10 съдии - председател, двама зам.-председатели и 7 съдии. В началото на годината щатът е попълнен изцяло. През отчетния период съдия Светлана Борисова е командирована, считано от 26. 11. 2012 г. до 16. 08. 2013 г., във Върховeн административен съд. Съгласно решение по протокол № 32/ 26. 07. 2013 г. на Висш съдебен съвет Светлана Борисова – административен ръководител на съда, е повишена в длъжност "съдия" във Върховен административен съд, считано от 16.08.2013 г. Със заповед № РД – 12 - 40/ 23. 11. 2012 г. на председателя Светлана Борисова за изпълняващ функциите председател, считано от 26.11.2012 г. и за времето на нейното командироване, бе определена съдия Красимира Иванова - зам.-председател. Съгласно решение по протокол № 37/ 26. 09. 2013 г. на Висш съдебен съвет след повишаването в длъжност на съдия Борисова и назначаването й за съдия във Върховен административен съд съдия Красимира Иванова бе назначена за изпълняващ функциите административен ръководител – председател на Административен съд Добрич, считано от 26.09.2013 г. С решение по протокол № 47/ 28. 11. 2013 г. на Висш съдебен съвет, считано от 20. 12. 2013 г., Красимира Керанова Иванова е назначена на длъжността “административен ръководител – председател” на Административен съд – Добрич. Съгласно решение по протокол № 20/ 23. 05. 2013 г. на Висш съдебен съвет, считано от 10. 06. 2013 г., съдия Галин Несторов е преместен на длъжност “съдия” в Административен съд София–град. В резултат на преместването на съдия Галин Несторов, с решение по протокол № 20/ 23. 05. 2013 г. на Висш съдебен съвет е намалена щатната численост на Административен съд – Добрич с 1 /една/ щатна бройка за длъжността “съдия”, считано от датата на решението. След описаните промени до края на отчетния период щатът на Административен съд – Добрич е 9 съдии, в това число председател, заместник-председател и 7 съдии, от които една незаета щатна бройка за заместник-председател. Наличният зает съдийски щат е достатъчен, за да осигури спокойно и бързо разглеждане на делата.

При започване работата на съда през 2007 г. щатът бе от 37 служители. Към 01. 01. 2013 г. числеността на съдебните служители в Административен съд - Добрич е 23 служители - 18 заети и 5 незаети. С решение по протокол № 31/ 25. 07. 2013 г. на Висшия съдебен съвет щатната численост на служителите бе намалена с 5 /щатни бройки/, които бяха незаети.

Разгледаните дела през 2013 г. са 1094, от които са приключени със съдебен акт 980 дела. Общият брой на постъпилите дела през 2013 г. е 932, от които 342 първоинстанционни и 590 касационни дела. Сравнението показва намаляване броя на първоинстанционните дела – през 2012 година първоинстанционните са били 448 и същевременно повишаване броя на касационните дела, от 422 през 2012 г. на 590 през отчетната година. През четири поредни години има тенденция към трайно увеличаване на образуваните дела.

Основният показател за качеството на работата ни са решените в 1-месечен срок дела – 196 и в 3-месечен срок – 608 дела, т. е. общо 804 дела от 980 са свършени в 3–месечния срок от образуването им, което прави 82 % от делата /при 82 % и за 2012 г./. При касационните дела от общо решените през годината 589 дела в 3-месечния срок са приключени 539 дела, което прави 91,5 % при (85 % за 2012 г.). По-дългите срокове за приключване на първоинстанционните дела са обясними със съответния процесуален ред за разглеждането им - от общо решени 391 дела са приключени в 3-месечен срок 265 дела, или 68 %, а 67 дела са останали висящи.

Броят на решените с акт по същество дела /административни и касационни/ в Административен съд - Добрич за 2013 г. е 829, при 726 за 2012, 691 за 2011 г., 756 за 2010 г. и 658 за 2009 г. Броят на решените с акт по същество касационни административнонаказателни дела за 2013 г. са 547, 2012 г. са 398, 2011 г. са 343, 2010 г. са 422, 2009 г. са 334 броя. Наблюдава се съществено увеличение на броя на решените с акт по същество дела в сравнение с предходните години.

Броят на решените с акт по същество касационни административни граждански дела за 2013 са 27, 2012 г. са 19, 2011 г. са 36, 2010 г. са 6, 2009 г. са 16 броя.

Постигнатата бързина и срочност при разглеждане на делата и при постановяване на съдебните актове не се отразява отрицателно на качеството на съдебните актове. През 2013 г. е нараснал броят на потвърдените от Върховния административен съд съдебни актове. През 2012 г. от общо обжалваните пред ВАС съдебни актове, постановени от Административен съд-Добрич, 70.33 % са потвърдени, а през 2013 г. процентът на потвърдените актове е 78.20 %. През 2013 г. касационни жалби са постъпили срещу актове по 120 административни дела. Обжалвани са 3 определения по касационни наказателно административен характер дела. В резултат на касационната проверка от 3 дела са потвърдени 3. От потвърдените съдебни актове 70 са съдебните решения и 34 са определения. Изцяло са отменени 28, от които 25 решения и 3 определения. Частично е отменен 1 съдебен акт – само 1 определение.

И през настоящата година Административен съд – Добрич ползва 10 стаи и една зала в Съдебната палата в гр. Добрич. На 18.05.2013 г. е сключен Договор № 93-00-17 с предмет: „Преустройство, пристрояване и надстрояване на съществуваща сграда за нуждите на Административен съд - гр. Добрич в УПИ ІV, кв. 816 по плана на гр. Добрич” с административен адрес: гр. Добрич, бул. „Трети март” № 5” между Министерството на правосъдието и "Промишлено и гражданско строителство" ООД, ул. "Радост" № 2 вх. Б ап.19, Р България 9000, Варна - изпълнител на ремонта. Предвиденият срок на ремонта е 16 месеца, като се очаква да приключи през есента на 2014 г.

Към настоящия момент обаче работните и обслужващите помещения са малко на брой - общо 10, и в тях са канцеларии на съдии, служители, склад, съдебна зала и др. Това все още е проблем за съда и ще тежи на всички и през настоящата 2014 г., като се надяваме в края на годината съдът да се нанесе в сградата на бул. “Трети март” № 5, което ще допринесе за една по-спокойна атмосфера на работа, изпълнение на всички изисквания за работа с постъпващите и създавани в съда документи, съответно ще мотивира съдиите и съдебните служители.

Въпреки описаните трудности следва да се отбележи, че в съда са създадени добри условия на работа, като всички работни места са оборудвани с компютърна техника. Помещенията са климатизирани, като през зимата се използва и газовото отопление на Съдебната палата. Осигуряват се необходимите материали и консумативи, за да е налице нормален работен процес.

9. 
   Административен съд – Кърджали
   

Общата щатна численост на съдиите в Кърджалийския административен съд е утвърдена с протокол №28 от заседание на Висшия съдебен съвет, проведено на 15 юни 2006 година за 5 /петима/ съдии и на този щат от 15.02.2007 г. бяха назначени 5 /петима/ съдии, както следва: Виктор Атанасов – председател, Дичо Дичев – заместник на председателя, Айгюл Шефки, Пенка Костова и Мария Божкова-Бояджиева - съдии.

Със заповед №580 от 14.06.2011 г. на председателя на ВАС заместникът на председателя – Дичо Дичев, беше командирован за неопределено време на незаета бройка на съдия в Административен съд – Пловдив, считано от 18.07.2011 година. По време на командировката му Висшият съдебен съвет с решение по протокол №8 от заседание, проведено на 28.02.2013 г., назначи съдия Дичев на длъжността „заместник на административния ръководител - заместник-председател” на Административен съд - Пловдив, считано от датата на стъпване в длъжност. Със заповед №2/20.03.2013 г. на председателя на Административен съд – Кърджали, съдия Дичо Дичев беше освободен от изпълняваната длъжност „заместник на административния ръководител - заместник-председател” на Административен съд – Кърджали, считано от 21.03.2013 година.

Три месеца по-късно с решение по протокол №20 от заседание, проведено на 23.05.2013 г., Висшият съдебен съвет на основание чл.30, ал.1, т.3 от ЗСВ съкрати щатната численост на Административен съд - Кърджали с 1/една/ незаета щатна бройка, за длъжността „заместник на административния ръководител”.

От този момент и понастоящем щатната численост на съдиите в Административен съд – Кърджали е за 4/четирима съдии/ - председател и трима съдии, като в края на отчетния период няма незаета щатна бройка за съдия.

През отчетната 2013 г. няма образувани дисциплинарни производства, както няма и предложения за образуване на такива срещу съдиите, работещи в съда, поради което и оценката за работата на съдиите през отчетния период е много добра.

Всички съдии в Административен съд - Кърджали притежават необходимите професионални и морални качества за изпълнение на заеманите длъжности. Всеки от тях разглежда и решава административни и касационни дела, като съдебните актове се изготвят в законоустановения месечен срок. Стриктно спазват сроковете при насрочване, разглеждане и решаване на делата. Проявяват усърдие при изпълнение на служебните си задължения, работят мотивирано и с чувство за отговорност. Справят се с възложените им допълнителни задачи бързо и компетентно.

През отчетния период обработването на делата, от тяхното постъпване до свършването им, се извършваше с помощта на Автоматизираната система за управление на делата, разработена от “Информационно обслужване” АД град Варна. Постъпилите дела в Административен съд - Кърджали се разпределяха при стриктно спазване на принципа за случайно разпределение. Случайното разпределение на делата се извършваше с помощта на електронна програма “Law Choice”, предоставена от Висшия съдебен съвет, като използването на същата осигурява освен спазването на принципа на случайност при определянето на съдията докладчик, така и еднаква натовареност, както като брой дела за всеки един от съдиите в Административен съд – Кърджали, така и като фактическа и правна сложност и материя на делата, които разглежда всеки един от съдиите.

Подлежащите на разглеждане административни дела, КАНД и други касационни дела в Административен съд – Кърджали през 2013 г. са общо 629 броя, от които несвършени от предходен период /2012 г./ – 73 броя и новообразувани дела през 2013 г. – 556 броя, разпределени по видове и материя. Броят на постъпилите дела през трите отчетни периода е сравнително различен. Следва да се отбележи, че през отчетния период на 2013 г. е налице най-значително повишаване на броя на новообразуваните касационни дела – КАНД и други касационни дела, които са с 157 броя повече от постъпилите такива през 2011 г. и с 124 броя повече от постъпилите такива през предходната 2012 година.

През отчетния период в Административен съд - Кърджали са разгледани 199 броя административни дела и 430 броя КАНД и други касационни дела или общо 629 дела, от които висящи в края на 2012 г. – 73 броя. Действителната натовареност за разгледаните дела от един съдия по щат на база 12 месеца и разгледаните такива по действително отработени човекомесеци.

През разглеждания период броят на съдиите е бил постоянен – четирима, и не е имало случаи на продължителен отпуск по болест, майчинство или командироване в друг орган на съдебната власт.

Постъпилите през отчетният период в Административен съд – Кърджали жалби, искови молби, касационни жалби и други, са били образувани в съответен вид дела - административни и касационни административнонаказателни дела /КАНД/. Същите са били насрочвани едновременно с образуването им в установените в АПК срокове.

Показатели, по които може да се съди за работата на съда, са съотношението на отложените /след първото по делото заседание/ дела спрямо насрочените за разглеждане такива; сроковете за свършване разглеждането на делата; сроковете за изготвяне на съдебните актове, както и качеството на постановените от съдиите съдебни актове. Показател за това е и броят на оставените в сила решения и определения на съда, след извършена по тях касационна проверка от Върховния административен съд. Статистиката сочи, че през отчетния период от Административен съд - Кърджали са изпратени 90 броя дела с касационни жалби до Върховния административен съд. Същевременно през този период са върнати от ВАС 172 дела, от които са оставени в сила като правилни и законосъобразни 149 съдебни акта, отменени са изцяло 19 съдебни акта, от тях – 16 решения и 3 определения, както и 4 съдебни акта са отменени или обезсилени частично.

От отменените изцяло 16 съдебни решения - 6 са отменени и делата са върнати за ново разглеждане от друг състав на съда, а останалите 10 са отменени и делата са решени по същество от ВАС. През отчетния период са налице 3 отменени прекратителни определения, 2 от които постановени по административни дела, а 1– по КАНД, като с отменителните определения на ВАС и трите дела са върнати за продължаване на съдопроизводствените действия. Производствата и по трите дела са приключени с постановени съдебни решения през изминалата 2013 г., като едното от тези производства – КАНД, е приключило с постановено окончателно съдебно решение, по друго от тези производства постановеното съдебно решение не е било обжалвано и е влязло в законна сила, а постановеното решение по третото дело е обжалвано с касационна жалба пред ВАС, но към края на отчетния период не е налице произнасяне от касационната инстанция.

Разгледани по материя, от тези 16 отменени изцяло решения, 5 са по приложението на Кодекса за социално осигуряване/КСО/, 4 са по приложението на Закона за устройство на територията/ЗУТ/, 2 са по приложението на Закона за Министерство на вътрешните работи/ЗМВР/, 1 е по приложението на Кодекса на труда, 1 е по приложението на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс/ДОПК, във връзка със Закона за пътищата/ЗП/, 1 е по приложението на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди/ЗОДОВ/, 1 е по приложението на Закона за здравното осигуряване/ЗЗО/ и 1 е по приложението на Закона за общинската собственост. От частично отменените решения 2 са по приложението на Кодекса за социално осигуряване/КСО/, 1 е по приложението на Закона за лова и опазване на дивеча/ЗЛОД/ и правилника за приложението му/ППЗЛОД/, а частично обезсиленото решение е по приложението на Закона за Министерство на вътрешните работи/ЗМВР/. Следва да се посочи, че относително по-големият брой отменени решения по приложението на КСО и ЗУТ се дължи основно на по-големия брой постъпили и съответно разглеждани такива административни дела в съда през предходния отчетен период – 2012 г., а и през изминалия отчетен период на 2013 година.

Причините за отлагане на делата в съда са предимно обективни. Отлагането на делата се дължи най-вече на затруднения в призоваването на страните по делата и вещите лица, както и във връчването на съдебни книжа, дължащи се на обстоятелството, че миграционните процеси в региона и конкретно в Кърджалийска област са силно изразени – пътувания на множество лица във вътрешността на страната за търсене на временна или сезонна работа, пътувания извън страната /предимно в Република Турция/, несвоевременното и незаконосъобразно връчване на призовки и съобщения на участващите в процеса страни и оформянето и връщането им в съда от кметове на населени места и много рядко от длъжностни лица при съдилищата – връчители на призовки, съобщения и съдебни книжа.

Не може да се отминат и случаите, при които делата се отлагат по обективни уважителни причини – напр. внезапно заболяване на страни, на техни процесуални представители или на вещи лица, вкл. и невъзможността на упълномощени процесуални представители да участват в съдебното заседание поради служебна ангажираност по дела в други съдилища, командировки и т.н. Не са единични и случаите, в които назначените по делата вещи лица впоследствие отказват да извършват възложените им съдебни експертизи, било то поради некомпетентност, било поради заболяване или служебна ангажираност, като конкретно за съдебния окръг на Административен съд - Кърджали следва да се отчете, че списъкът на вещите лица в областите, в които най-често се налага да бъдат назначавани такива от съда /геодезия и кадастър, градоустройство и архитектура/, не е особено голям, като продължават да липсват и кандидати с такива специалности за включване в списъка на вещите лица. Така за пример може да се посочи обстоятелството, че в списъка на вещите лица за Кърджалийския съдебен окръг към края на 2013 г. има включени само две лице – правоспособни архитекти, които много често са ангажирани за явяване в съдебни заседания по дела и в общите съдилища, а и в съдилища от други съдебни райони и окръзи. Следва да се отбележи обаче, че продължава да има множество случаи на неизпълнение на задълженията по чл.152, ал.2 и чл.152, ал.3 от АПК, от страна на административния орган, чийто акт се оспорва, което води до забавяне на насрочването на делото, като дори в немалко случаи се е налагало председателят на съда или определеният съдия-докладчик да постановяват изрични писмени разпореждания, с които да изискват изпращането на подадената жалба и на окомплектованата административна преписка по издаването на акта в съда, както и на списък на заинтересованите лица.

Добрата организация и работа в съда е обусловена и от дейността на служителите на съда.

За Административен съд – Кърджали са били утвърдени 18 щатни бройки за съдебни служители, съгласно първоначално утвърдената обща щатна численост за съдебни служители в административните съдилища, по протокол №28 от 15 юни 2006 г. от заседанието на Висшия съдебен съвет, както следва – съдебен администратор – 1 бр.; административен секретар – 1бр.; главен счетоводител – 1 бр.; съдебни секретари – 5 бр.; съдебни деловодители – 5 бр.; съдебен архивар – 1 бр.; призовкар – 1 бр.; шофьор – 1 бр.; пазач - работник по поддръжката – 1 бр.; куриер - прислужник – 1 бр. Предвид обстоятелството, че с горепосочения протокол за Административен съд - Кърджали е била утвърдена само една щатна бройка за длъжността „призовкар”, още през 2009 г. едната незаета щатна бройка за длъжността „съдебен деловодител” беше трансформирана в длъжността „призовкар”.

С решение по протокол №21/03.06.2010 г. ВСС намали щатната численост на съда с незаетата 1 свободна щатна бройка, която беше трансформирана със заповед №РД-11-10/17.03.2010 г. на председателя на съда, от „съдебен секретар-протоколист” на „системен администратор”. След две години с решение по протокол №32/26.07.2012 г. ВСС даде съгласието си за назначаване на съдебен служител на длъжността „системен администратор - І степен”, считано от 01.01.2013 г., но с решение по протокол №10/14.03.2013 г., Висшият съдебен съвет НАМАЛИ щатната численост на Административен съд – Кърджали с 1/една/ щ.бр. за длъжност „системен администратор I степен”, считано от 01.04.2013 г., с мотиви, че натовареността на съда е под средната за административните съдилища в страната.

С решение по протокол №31/25.07.2013 г. Висшият съдебен съвет отново намали щатната численост на Административен съд – Кърджали с 3 заети щатни бройки за съдебни служители, съответно на длъжност „административен секретар”, на длъжност „съдебен деловодител” и на длъжност „съдебен секретар”, отново с мотивите, че натовареността на съда е под средната за административните съдилища в страната. Това наложи през месец октомври 2013 г. да бъдат прекратени трудовите правоотношения с трима съдебни служители от специализираната администрация, които вече имаха натрупан опит и нужното ниво на подготвеност за работа в органа на съдебната власт.

През цялата изминала 2013 г. Административен съд – Кърджали работеше в състав от 4 съдии, в т.ч. и председателят на съда, като всъщност, считано от 23.05.2013 г., това е и утвърдената от ВСС обща численост на съдиите в Административен съд – Кърджали. Като се има предвид общият брой на новопостъпилите и образувани в съда дела през изминалата 2013 г. – 556 броя и съответно действителната натовареност на съдиите за миналата година, към броя дела за разглеждане, а именно – 13.10 дела на съдия, както и средномесечният брой свършени дела от един съдия – 11.04 броя, считам, че през следващата 2014 г., съдът може да осъществява нормалната си правораздавателна дейност и в този числен състав от 4 съдии и не е налице належаща нужда от още един постоянно работещ съдия в Административен съд – Кърджали. Следва да се посочи, че известно затруднение в работата на съда в организационен и административен аспект създава липсата на заместник на административния ръководител - заместник-председател, което налага почти във всички случаи председателят на съда да се занимава с възникнали проблеми и въпроси от административно-организационен характер в дейността на съда. С оглед на това намирам, че следва през настоящата 2014 година да се направи мотивирано предложение до ВСС за трансформиране на една заета щатна длъжност за „съдия” в такава за „заместник на административния ръководител - заместник-председател”, като на същата да бъде предложен и преназначен един от останалите трима съдии в Административен съд – Кърджали, като при възможност и положително решение от страна на ВСС това следва да стане най-късно от 01.01.2015 година.

По отношение на това направление - кадровата обезпеченост на Административен съд – Кърджали, обаче считам, че е налице още една възможност, по която трябва да се работи, а именно - за разкриването на една щатна бройка за „съдебен помощник”. В тази връзка намирам за нужно да се отбележи, че в утвърдената с протокол №28 от заседание на Висшия съдебен съвет, проведено на 15 юни 2006 година, обща щатна численост на съдиите в Административен съд - Кърджали имаше предвидена 1 щатна бройка за длъжността „младши съдия”. През 2010 година обаче, с решение по протокол №25/01.07.2010 г., Висшият съдебен съвет, на основание чл.30, ал.1, т.3 от ЗСВ, намали щатната численост на Административен съд – Кърджали с тази 1 свободна щатна бройка за длъжността „младши съдия”, с обосновка за по-ниска натовареност на съдиите, въпреки че към този момент съдът вече работеше в състав не от петима, а от четирима съдии. По този начин не ни беше дадена възможност да направим предложение до Висшия съдебен съвет тази незаета бройка за длъжността „младши съдия” да бъде трансформирана в длъжността „съдебен помощник”, макар че такива трансформации на тази длъжност бяха направени в редица други административни съдилища /например Административен съд - Шумен, Административен съд - Сливен и други/, в които действителната натовареност на един съдия не е по-висока, а в някои беше, а и понастоящем е по-ниска от тази на съдиите в Кърджалийския административен съд.

Изложеното по-горе и най-вече обстоятелството, че е налице тенденция през изминалите вече 7 години на увеличаване на броя на новообразуваните дела в съда, с изключение на 2012 г., както и обстоятелството, че съдът вече в продължение на четири години и половина – от месец август 2009 г., работи в намален състав, е наложително да се отстоява едно мотивирано искане до ВСС за разкриването на 1 щатна бройка за длъжността „съдебен помощник”, като считам, че дори и при четирима постоянно работещи съдии и един съдебен помощник ще бъдат постигнати още по-добри резултати, свързани с качественото и срочно решаване на постъпилите и образувани в Административен съд - Кърджали дела.

През разглеждания отчетен период Административен съд – Кърджали отново нямаше щатна бройка за длъжността „системен администратор”. Без да е необходимо да се сочат убедителни аргументи се разбира, че функциите на системен администратор трябва да бъдат изпълнявани и осъществявани само от служител със специални знания и специално образование и никакво оптимизиране не може да замени такъв специалист. Нуждата от такъв служител става все по-належаща и с оглед увеличаващия се всяка година брой на постъпилите новообразувани дела, а оттам и по-големият брой постановявани съдебни актове, които следва ежедневно и задължително да се публикуват на интернет страницата на съда и ежедневно да се изпращат за публикуване в Централния уеб базиран интерфейс /ЦУБИПСА/, финансиран по ОПАК, по който ВСС е бенефициент. Такава беше и констатацията на Инспектората към ВСС, отразена в Акта за резултатите от извършената Планова проверка през месец април 2012 г., където се подчертава, че длъжността „системен администратор" не фигурира в щатното разписание на съда и в тази връзка липсата на такъв специалист затруднява обслужването на информационните системи и обобщаване на данни за дейността на Административен съд - Кърджали, включително и обявяването на съдебните актове на интернет страницата на съда.

В тази връзка категорично може да се отбележи, и то за пореден път, че отново Административен съд - Кърджали е единственият административен съд в страната, а вероятно и въобще единственият измежду съдилищата в страната, който няма назначен системен администратор, по изложените по-горе причини.