Отчет за финансовия резултат error: Reference source not found таблица за паричните потоци error: Reference source not found
ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ И СЪБИРАНЕ НА СРЕДСТВА СЛЕД ОТКРИВАНЕТО НА НЕРЕДНОСТИ
Изтегляне 3.58 Mb.
|
5.ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ И СЪБИРАНЕ НА СРЕДСТВА СЛЕД ОТКРИВАНЕТО НА НЕРЕДНОСТИПри изпълнението на бюджета на ЕС е необходимо да се гарантират предотвратяването, откриването и коригирането на нередности и измами. Целта на тази бележка е да направи преглед на различните процедури, предвидени в приложимото законодателство за процеса на работа с нередностите, открити от Комисията и от държавите-членки, и да даде най-точна приблизителна оценка на съответните общи суми. Това е последният етап във функционирането на системите за контрол и е от съществено значение за доказването на добро финансово управление. 6.1 ВЪВЕДЕНИЕ 6.1.1 Преглед на процеса на извършване на финансови корекции и събиране на средства по видове управление Събирането на средства и финансовите корекции могат да бъдат следствие от проверки и одити на всяко равнище на системата за контрол, от одити на равнище ЕС (от Комисията, Европейската сметна палата, ОЛАФ) или от одити, извършени от държавите-членки в случай на споделено управление. Въпреки че нередности могат да възникнат на всеки етап от даден проект, те могат да бъдат открити през последния етап, когато бенефициерът изпраща последната си декларация за направени разходи, която в повечето случаи се проверява на място и/или се удостоверява от независим одитор. Следва обаче да се прави разграничение между „събрани суми“ и „финансови корекции“, отчитайки разликите в режимите на управление, съгласно законодателството, приложимо за даден сектор. Събиране на средства Съгласно член 71, параграф 3 от Финансовия регламент недължимо платените суми се възстановяват. Събирането в този контекст е реалното събиране на средства от страна на Комисията или на държавата-членка поради откриването на недължим или нередовен разход. Финансови корекции Съгласно изложеното в законодателството, приложимо за даден сектор, в много области на разходите на ЕС (предимно при споделено управление), коригирането на нередности се извършва чрез механизъм, наречен „финансово коригиране“. Целта на финансовите корекции, извършени или от Комисията, или от държавата-членка, е да се възстанови положение, при което 100 % от разходите, декларирани за финансиране или съфинансиране (кохезионна политика), са в съответствие с приложимите национални правила и нормативни разпоредби и правила и нормативни разпоредби на ЕС. При споделено управление държавите-членки носят основната отговорност за извършването на финансовите корекции, необходими във връзка с отделните или системните нередности, открити в оперативните програми. Комисията отговаря за това да гарантира, че въведените от националните органи системи са ефективни, а когато не са, Комисията налага на държавите-членки финансови корекции. Когато в резултат на проверки от страна на ЕС бъдат открити недължими плащания за бенефициери, финансовите корекции могат да се разглеждат като първата стъпка в реален процес на събиране, тъй като приложимото законодателство задължава държавите-членки да предприемат последващи действия по наложените им финансови корекции и самите те да събират средствата от крайните бенефициери. В случая на одити, извършени от националните органи, държавите-членки също имат законовото задължение да събират дължимите суми на равнище краен бенефициер. По-долу е дадено обобщение по видове управление на различните процедури по събиране на средства и за финансови корекции и тяхното отражение върху отчетите на ЕС.
Що се отнася до разходите в рамките на споделено управление, задачите и отговорностите по изпълнението се делегират на държавите-членки, които носят основната отговорност за откриването и коригирането на нередностите, извършени от бенефициерите, и вследствие на това — за гарантиране на редовността на декларираните пред Комисията разходи. Поради това държавите-членки прилагат финансови корекции и, когато в резултат на техни собствени одити или на проверки от страна на ЕС могат да бъдат открити недължими плащания към бенефициерите, държавите-членки са законово задължени да започнат процедура по събиране по отношение на тези бенефициери. Европейската комисия осъществява цялостен надзор: тя проверява ефективното функциониране на системите за управление и контрол на държавите-членки и предприема корективни мерки, когато заключи, че случаят не е такъв, за да поеме отговорността си за изпълнение на бюджета (член 53, параграф 4 от Финансовия регламент). Комисия може също самата тя да вземе официално решение да приложи финансови корекции спрямо държавата-членка, когато самата държава-членка не е направила необходимите корекции или когато има сериозни слабости в системите за управление и контрол, които биха могли да доведат до нередности в цялата система. Комисията налага финансови корекции по отношение на отделни открити корекции, но е оправомощена и да прилага екстраполирани или фиксирани корекции. Екстраполирането се използва при наличието на резултати от представителна извадка от досиета във връзка с нередност в системата. Фиксираните корекции се прилагат в случай на отделни нарушения или на системни нередности, когато финансовото отражение не е точно определимо и когато административният разход за установяване на точната сума би бил диспропорционален. И в двата случая, дори когато събирането на средствата от бенефициерите не е възможно, тези корекции са важно средство за подобряване на слабостите в системите на държавите-членки и следователно за предотвратяване или откриване и събиране на нередовно извършени плащания към бенефициерите. 6.1.4 Други видове управление Що се отнася до разходите в рамките на децентрализирано управление и непряко централизирано управление, отговорността за събиране на неправилно извършените плащания, се делегира на държавите-членки, третите държави или агенциите. Що се отнася до разходите в рамките на съвместно управление, корективните механизми са определени в споразуменията, сключени с международните организации. Както при споделеното управление, в случаите, в които правилата на разходните схеми на ЕС са неправилно приложени, Комисията може да извърши финансови корекции. 6.1.5 Обобщение на събраните суми и на финансовите корекции за 2009 г. Обобщение на събраните суми и на финансовите корекции, потвърдени/за които е взето решение през 2009 г.
Тази таблица не включва събиранията и оттеглянията на суми, извършени в рамките на кохезионната политика от държавите-членки вследствие на своите собствени проверки. Въпреки задължението си да предоставят на Комисията информация за оттеглянията и събиранията на средства, държавите-членки не са задължени от законодателството за програмите за периода 2000—2006 г. да посочват отделно събиранията на суми вследствие на собствените си проверки. Поради това и за да се избегне препокриване с финансовите корекции, извършваните от държавите-членки събирания и оттегляния на суми (2009 г.: 1 233 милиона EUR) не са включени (вж. бележка 6.5). Обобщение на събраните суми и на финансовите корекции, извършени през 2009 г.
6.2 ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ ПРИ СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ При споделено управление финансовите корекции имат три основни стъпки: Сумата е все още в процес на окончателно определяне чрез правни и състезателни процедури („в ход“ — вж. бележка 6.4 по-долу);
6.2.1 Земеделие и развитие на селските райони В рамките на ЕФГЗ и ЕЗФРСР, които заеха мястото на ФЕОГА, секция „Гарантиране“, приложимото законодателство предвижда, че финансовите корекции се извършват от Комисията чрез процедурата по уравняване на сметките. Процедура по уравняване на сметките Процедурата по уравняване на сметките се извършва от Комисията и включва годишно финансово уравняване на сметките на всяка разплащателна агенция и многогодишно уравняване с оглед на съответствието, обхващащо съответствието на разходите, декларирани от дадена държава-членка, с правилата на ЕС. В случая на ЕФГЗ всички тези суми са вписани в отчета за финансовия резултат на Комисията като приходи. При ЕЗФРСР сумите, събрани от самите държави-членки, както и сумите, произтичащи от годишното финансово уравняване на сметките, по правило могат да се използват повторно за програмата. Финансово уравняване: Комисията приема решение за годишното уравняване на сметките, с което официално приема годишните отчети на разплащателните агенции въз основа на проверки на управлението и на удостоверенията и докладите на сертифициращите органи. Уравняването с оглед на съответствието има за цел изключване от финансиране от ЕС на разходи, които не са извършени в съответствие с правилата на ЕС. Следователно уравняването с оглед на съответствието не е механизъм, чрез който нередовните плащания се събират директно от крайните бенефициери, а по-скоро силен стимул за държавите-членки да подобряват своите системи за управление и контрол и по този начин да предотвратяват или откриват и събират нередовните плащания за крайни бенефициери. Освен това корекция с оглед на съответствието не освобождава държавата-членка от отговорността ѝ да предприема мерки във връзка с откритите нередности. Уравняването с оглед на съответствието не следва годишен цикъл, тъй като обхваща разходите, извършени през повече от една финансова година. Финансово уравняване на извършените плащания, които не спазват регулаторните срокове: Спазването на фиксираните срокове за плащанията от държавите-членки за бенефициерите се контролира систематично три пъти годишно в съответствие с член 9 от Регламент № 883/2006. При неспазване на сроковете Комисията прави намаления, прилагайки известно снизхождение за специалните случаи и извънредните обстоятелства, както и пропорционалност. Тези финансови корекции се третират като „отрицателни плащания“ и се отчитат в отчета за финансовия резултат като намаление на разходите. 6.2.2 Финансови корекции в областта на земеделието и развитието на селските райони за 2009 г. Общо финансови корекции, за които е взето решение през 2009 г. за земеделието и развитието на селските райони
Горепосочените суми се отнасят до ЕФГЗ, тъй като за ЕЗФРСР имаше финансови корекции в размер на приблизително само 0,4 милиона EUR за 2009 г. Тези суми са включени в отчета за финансовия резултат. За разпределението на горепосочените суми по държави-членки вж. приложение 1. Намалението на уравняването с оглед на съответствието между 2008 и 2009 г. се дължеше на неизпълнени решения за уравняване с оглед на съответствието в края на 2008 г. за суми на обща стойност 368 милиона EUR. Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 3.58 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||