БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

Приходите от собствени ресурси са основният елемент от оперативните приходи на Европейския съюз. Следователно основният обем разходи се финансират от собствени ресурси, тъй като с другите приходи се извършва само малка част от общото финансиране.

3.1.1 Приходи от собствени ресурси

Има три категории собствени ресурси: традиционни собствени ресурси, ресурс на база ДДС и ресурс на база БНД. Традиционните собствени ресурси на свой ред се състоят от налози върху захарта и мита. Част от системата на собствените ресурси са и корекционен механизъм във връзка с бюджетните дисбаланси (отстъпка за Обединеното кралство), както и брутно намаление на годишната вноска на базата на БНД на Нидерландия и на Швеция. Държавите-членки задържат, като разходи по събирането, 25 % от традиционните собствени ресурси и посочените по-горе суми са показани след приспадане на тази сума.

Собствените ресурси на база ДДС произтичат от прилагането на унифицирана ставка, фиксирана на 0,30 %, към хармонизираната база за ДДС за всички държави-членки, (освен за периода 2007—2013 г., за който изискуемата ставка за Австрия е фиксирана на 0,225 %, за Германия — на 0,15 %, а за Нидерландия и Швеция — на 0,10 %), която база е с таван от 50 % от БНД за всички държави-членки. Ресурсът на база БНД е променлив ресурс, предназначен да осигури необходимите приходи всяка година за покриване на разходите, надвишаващи сумата, събрана от традиционните собствени ресурси, ресурсите на база ДДС и разни приходи. Приходите произтичат от прилагането на унифицирана ставка към съвкупния БНД на всички държави-членки.

В сравнение с 2008 г. има намаление от 6,2 милиарда EUR на приходите от ресурса от ДДС, което бе повече от компенсирано от увеличение от 7,5 милиарда EUR на приходите от собствения ресурс на база БНД. Тези движения се обясняват основно с различните разпоредби в Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (РСР от 2007 г.), които замениха разпоредбите на предишното решение за собствените ресурси от 2000 г. През 2009 г. няма регистрирани приходи от селскостопански мита, тъй като след влизането в сила през 2009 г. на РСР от 2007 г. тези селскостопански мита вече се разглеждат като мита. Има намаление в размер на 1,1 милиарда EUR на митата, причинено от значително намаление за ЕС-27 на вноса в парично изражение за 2009 г. в сравнение с 2008 г., и намаление в размер на 572 милиона EUR на налозите върху захарта, поради това че през 2008 г. имаше допълнителни приходи от еднократните суми от допълнителните квоти захар.

Бюджетните корекции включват бюджетния излишък от 2008 г. (1 796 милиона EUR), който е върнат по косвен начин на държавите-членки чрез приспадането му от сумите собствени ресурси, които те трябва да прехвърлят на ЕС през следващата година — следователно той е приход за 2009 г. Съгласно РСР от 2007 г. на Обединеното кралство се предоставя корекция във връзка с бюджетните дисбаланси. Тъй като тази сума се финансира от другите държави-членки, не би трябвало да има нетен ефект върху бюджетния или финансовия резултат. Въпреки това по тази позиция бе регистрирана сума от 319 милиона EUR, която представлява разликите в курсовете на еврото, използвани за бюджетни цели (вж. член 10, параграф 3 от Регламент № 1150/2000), и курсовете в сила по времето, когато съответните държави-членки, които не са част от Икономическия и паричен съюз (ИПС), действително са извършили плащанията си.

Тези приходи са свързани с глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция. Вземанията и свързаните с тях приходи се признават, когато решението на Комисията за налагане на глоба е било взето и адресатът е официално уведомен за него.

Тези суми се отнасят до налозите върху млякото в размер на 99 милиона EUR (2008 г.: 338 милиона EUR) и налозите върху захарта в размер на 606 милиона EUR (2008 г.: 1 961 милиона EUR). Налозите върху млякото са инструмент за управление на пазара, насочен към санкциониране на производителите на мляко, които превишат референтните си количества. Тъй като не са свързани с предходни плащания от страна на Комисията, те на практика се считат за приход за конкретна цел. Квотите за млякото постепенно спират да се прилагат, с което се обяснява намалението на приходите от налози. От 2008/2009 селскостопанска година нататък квотите ще бъдат увеличавани ежегодно с 1 % до премахването им през 2015 г.

Налозите върху захарта са свързани с фонда за преструктуриране на сектора на захарта, чрез който реформата на сектора на захарта доведе до спад на вътрешната цена на захарта, за да се намали разликата между цената в ЕС и международната цена. За да се поощрят по-слабо конкурентоспособните производители на захар да напуснат пазара, бе създаден самофинансиращ се фонд за преструктуриране, който се финансира с приходи от временен данък върху производителите на захар, който се третира като целеви приход. Въпреки че плащанията по схемата ще продължат до септември 2012 г., всички приходи, свързани с фонда за преструктуриране на сектора на захарта, вече са декларирани от държавите-членки към 31 декември 2009 г.

Тази позиция представлява нарежданията за събиране на вземания, издадени от Комисията, и приспадането от следващи плащания, записани в нейната счетоводна система, за събирането на вече изплатени от общия бюджет разходи въз основа на проверки, приключени одити или анализ на допустимостта, заедно с нарежданията за събиране на вземания, издадени от държавите-членки на бенефициери на разходи по ЕФГЗ. Тя включва и разликата между приблизителните оценки на начислените приходи от края на предходната година до края на текущата година. Тя обаче не показва пълната степен, в която са възстановени разходите на ЕС, особено за областите с големи разходи като структурните дейности, където са въведени специални механизми за гарантиране на връщането на недопустими парични средства, повечето от които механизми не включват издаването на нарежданe за събиране на вземания. Събирането на суми по предварително финансиране също не е включено като приход в съответствие със счетоводните правила на ЕС.

Основната сума — 1 066 милиона EUR, е свързана със споделеното управление и е съставена от 453 милиона EUR, отнасящи се до Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), и 613 милиона EUR за структурни дейности.

В рамките на селското стопанство сумите, отчетени като приход за годината в тази позиция, са 453 милиона EUR, със следния състав:

• 
  корекции с оглед на съответствието, за които е взето решение през годината, в размер на 347 милиона EUR;
  
• 
  измами и нередности в размер на 106 милиона EUR: възстановени суми, декларирани от държавите-членки и събрани през годината, в размер на 163 милиона EUR минус намалението на неприключените суми, декларирани от държавите-членки и които ще бъдат събрани в края на годината във връзка с измами и нередности, в размер на 57 милиона EUR (627 милиона EUR в края на 2009 г. в сравнение с 684 милиона EUR в края на 2008 г.) — вж. също бележка 2.10.2.
  

Събирането на разходи по структурните дейности, включени в тази позиция, се отнася до сума в размер на 613 милиона EUR (2008 г.: 349 милиона EUR). Тази подпозиция включва нарежданията за събиране на вземания, изготвени от Комисията за събиране на недължимите разходи, направени през предходни години, в размер на 406 милиона EUR, и изменението (увеличението) на начислените приходи в края на годината, което е в размер на 206 милиона EUR.

Нареждания за събиране на вземания се изготвят само в следните случаи:

• 
  официални решения за финансови корекции на Комисията след откриването на нередовни разходи в сумите, които държавите-членки са посочили в своите декларации за направени разходи;
  
• 
  корекции при приключването на програма, водещи до намаление на вноската на ЕС, когато държава-членка не е декларирала достатъчно допустими разходи за оправдаване на общия размер на вече извършените плащания по предварително финансиране и междинни плащания; такива операции могат да се извършват без официално решение на Комисията, ако са приети от държавата-членка;
  
• 
  връщане на суми, събрани след приключване, след края на съдебно производство, което все още се е водело по време на приключването.
  

Другите нареждания за събиране на вземания, издадени в рамките на структурните дейности, се отнасят до събирането на предварително финансиране. Тези суми не са показани като приход, но са включени в позицията за предварителното финансиране в счетоводния баланс.

Към 31 декември 2009 г. се очаква, че 1,1 милиарда EUR ще е размерът на потенциалните финансови корекции, за които процесът на вземане на решение е в ход — вж. бележка 6.4.2 за повече подробности.

Този приход възниква главно от удръжки от заплатите на персонала и е съставен предимно от две суми — пенсионни вноски и данъци върху доходите.

Сума от 376 милиона EUR (2008 г.: 321 милиона EUR) е свързана със суми, получени от присъединяващите се страни. Основната причина за увеличението на разните оперативни приходи в сравнение с миналата година е увеличението на печалбите от курсови разлики (вж. по-долу). То бе леко компенсирано от намалението на сумите по старо предварително финансиране, включени в счетоводния баланс за първи път, чийто съответстващ запис фигурира в настоящата позиция (5 милиона EUR в сравнение с 241 милиона EUR за 2008 г.).

Печалбите от курсови разлики, освен от финансовите дейности, разгледани в бележка 3.5 по-долу, също са включени в тази позиция. Те са резултат от ежедневните дейности и свързаните с тях операции, извършвани във валути, различни от еврото, както и от преоценката в края на годината, необходима за изготвяне на отчетите. Те съдържат както реализираните, така и нереализираните печалби.

По отношение на нетната позиция — имаше нетна печалба от курсови разлики за годината в размер на 185 милиона EUR (2008 г.: нетна загуба в размер на 504 милиона EUR). Тя се разпределя между нереализираните и реализираните суми, като почти всички суми са от Комисията:

Нетната печалба от 132 милиона EUR е резултат от преоценката в края на годината на остатъчните салда в чуждестранна валута. По-голямата част от печалбата (87 милиона EUR) е свързана с валутите GBP и SEK, и двете от които поскъпнаха спрямо EUR през 2009 г.

В края на годината Комисията държи значителни наличности чуждестранни валути, включително GBP и SEK, в банковите си сметки за собствените ресурси. В съответствие с Регламент № 1150/2000 на Съвета тези средства се държат от Комисията в нейните сметки за собствените ресурси, по които сметки те се плащат от държавите-членки, и се използват доколкото е необходимо за покриване на нуждите на Комисията от парични средства вследствие на изпълнението на бюджета.

По-голямата част от общата печалба от курсови разлики в размер на 53 милиона EUR е резултат от счетоводни операции, свързани със собствените ресурси, плащани в национални валути, различни от EUR, от държавите-членки, които не са част от еврозоната. Печалбата произтича от разликата между счетоводния обменен курс, по който тези суми се осчетоводяват от Комисията, когато бъдат получени, и пазарния обменен курс, по който се конвертират в EUR, преди да се използват за покриване на плащанията на Комисията. Счетоводният обменен курс за всеки отделен месец се фиксира въз основа на пазарния обменен курс за предпоследния ден на предходния месец. Собствените ресурси се осчетоводяват по тези обменни курсове, когато бъдат получени, и след това се конвертират в EUR по пазарните обменни курсове на по-късни дати.

В хода на 2009 г. няколко европейски валути, включително по-конкретно GBP и RON, значително поскъпнаха. В резултат на това пазарните обменни курсове, прилагани през определени периоди за конвертирането на собствените ресурси на Комисията в тези валути, редовно бяха по-високи от счетоводните курсове, по които бяха осчетоводявани при получаването си. Оставащата част от разликата е свързана с други счетоводни операции, включително с плащанията, извършвани от Комисията във валути, различни от EUR.

Промяната в общите курсови разлики между 2008 и 2009 г. от нетна загуба до нетна печалба се дължи на значителната промяна на обменните курсове в хода на тези две години. През 2008 г. няколко европейски валути се обезцениха значително спрямо EUR, докато през 2009 г. тази тенденция частично обърна посоката си.

		млн. EUR
	2009 г.	2008 г.
Разходи за персонал	4 898	4 563
Амортизация и обезценка	436	330
Други административни разходи	2 799	2 827
Общо	8 133	7 720