БЕЛЕЖКИ КЪМ ТАБЛИЦАТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

4.УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ И ДРУГИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

5.1 ПОЛУЧЕНИ ГАРАНЦИИ

Гаранциите за добро изпълнение понякога се изискват, за да се гарантира, че бенефициерите на средства от ЕС изпълняват задълженията по своите договори с ЕС.

Таблицата по-долу представя потенциалния размер на сумите, които могат да бъдат събрани, по държави-членки след откриването на нередовни декларации за направени разходи по структурните фондове. Тя е основана на официалните доклади, предоставени от държавите-членки в съответствие с Регламент № 1681/94 на Комисията, като сумите са разбити по държави-членки.

Условни активи: случаи на измами и нередности		млн. EUR
Държава-членка	31.12.2009 г.	31.12.2008 г.
Австрия	8	13
Белгия	2	16
Чешката република	13	13
Дания	2	10
Естония	3	2
Финландия	2	3
Франция	15	12
Германия	468	581
Гърция	25	62
Унгария	6	5
Ирландия	1	1
Италия	436	441
Латвия	5	4
Литва	5	2
Малта	1	1
Нидерландия	15	14
Полша	18	13
Португалия	82	114
Словакия	39	9
Словения	7	1
Испания	277	279
Швеция	2	2
Обединеното кралство	347	257
ОБЩО	1 779	1 855

• 
  Държавите-членки невинаги докладват за резултатите от своите дейности по събирането.
  
• 
  Въпреки че държавите-членки трябва да информират Комисията каква е вероятността да съберат съответните суми, не е възможно точно да бъде определено каква част от все още несъбраните суми действително ще бъде събрана. Националните закони понякога предвиждат 30-годишен давностен срок, поради който националните органи може да отложат официално отписването на дълга, дори и шансовете за събирането му да са само теоретични. При структурните операции държавите-членки вече трябва веднъж годишно да изпращат на Комисията отчет за сумите, чакащи възстановяване (член 8 от Регламент № 438/2001), за да предоставят по-ясна картина на действителната ситуация.
  
• 
  Дори ако съответната държава-членка стартира навреме процедура по събиране, положителният резултат не е гарантиран. Това важи особено когато нарежданията за събиране на вземания биват оспорвани в съдилищата.
  
• 
  Отделните проекти се съфинансират като част от многогодишни програми. Докато една многогодишна програма не бъде приключена, не е възможно да бъде посочена точна цифра за сумите, които трябва да бъдат събрани, тъй като средствата, използвани за нередовни разходи, могат при определени обстоятелства да бъдат преразпределени за други, валидни проекти и понеже последващите вноски, по-специално окончателните плащания, могат понякога да бъдат използвани като средство за коригиране на по-ранни нередовни разходи. Цифрите в тези таблици са неокончателни цифри въз основа на получените и обработени доклади до края на февруари 2010 г. Тези цифри могат да бъдат променени в съответствие с допълнителните доклади, пристигнали по-късно.
  

Перспективите за събирането във всеки отделен случай не могат да бъдат оценени с достатъчна точност от информацията, изпратена от държавите-членки. Основните движения от 2008 г. насам са свързани с увеличенията, отнасящи се до държавите от ЕС-10. Осъществяването на кохезионната политика започна изцяло през 2004 г. и оттогава, поради все по-активното изпълнение и по-големия контрол на съфинансираните операции, съобщеният брой нередности нараства. Друга основна промяна по отношение на 2008 г. е свързана с Обединеното кралство, което съобщава за повишен брой нередности след задълбочени одити на финансираните операции.

Също включени в тази позиция са 165 милиона EUR във връзка с ЕФГЗ (2008 г.: 153 милиона EUR). Държавите-членки съобщиха на Комисията сумите, записани в тяхната „книга на длъжниците“, а също и сумите, които все още са в предварителен етап на проверка. Тези предварителни суми са сумите, които са оповестени в настоящата позиция.

Тази информация, която се отнася до събирането на разходи на ЕС, вече е оповестена, заедно със свързаната с нея информация, в бележка 6 на настоящите финансови отчети.

Тази позиция включва други по-малки суми на условни активи, които не могат да се класифицират към горните позиции.

Бюджетът на ЕС гарантира заемите, подписани и отпуснати от ЕИБ от собствените ѝ средства на трети държави към 31 декември 2009 г. (включително заемите, отпуснати на държави-членки преди присъединяването). При все това обаче гаранцията на ЕС е ограничена до процент от тавана на разрешените кредитни линии: 65 %, 70 %, 75 % или 100 %. Когато таванът не е достигнат, гаранцията на ЕС покрива цялата сума. Към 31 декември 2009 г. неизплатената сума възлиза на 19 212 милиона EUR и това следователно е максималният риск за ЕС.

За заемите, покрити от гаранцията от бюджета на ЕС, ЕИБ получава и гаранции от трети страни (държави, публични или частни финансови институции); в тези случаи Комисията е втори гарант. Гаранцията от бюджета на ЕС покрива само политическия риск на гаранциите, предоставени по категорията „поделяне на риска“ (risk-sharing). Другите рискове се покриват от ЕИБ, в случай че основният гарант не изпълни поетите си задължения. При гаранциите, предоставени по категорията „неподеляне на риска“ (non-risk sharing), всички рискове се покриват от бюджета на ЕС, в случай че основният гарант не изпълни поетите си задължения. Ако основният гарант е публичен орган, тези рискове се ограничават по правило до политическия риск, но когато гаранциите са предоставени от институция или частно дружество, бюджетът на ЕС може да трябва да покрива и търговския риск.

В рамките на Механизма за финансиране с поделяне на риска (МФПР) вноската на Комисията се използва за осигуряване срещу финансовия риск при заемите и гаранциите, предоставени от ЕИБ на допустими проекти в областта на научните изследвания. Като цяло за периода 2007—2013 г. е предвиден бюджет на Комисията в размер на максимум 1 милиард EUR, от които до 800 милиона EUR са от специфичната програма „Сътрудничество“, а до 200 милиона EUR са от специфичната програма „Капацитети“. ЕИБ се е ангажирала да осигури същата сума. Сума в размер на 94 милиона EUR е блокирана от Комисията като „заделен капитал“. Този заделен капитал покрива неочакваните загуби по заемите и гаранциите, предоставени от ЕИБ в рамките на МФПР. Той представлява максималната загуба, която Комисията може да претърпи в случай на неизпълнение на задължения по заеми или предоставени гаранции. Той е таванът на предоставената от Комисията гаранция по отношение на МФПР и поради това се счита от ЕС за условен пасив.

Като част от програмата „МЕДА“ Комисията създаде гаранционен механизъм чрез специален фонд, който ще подпомага две марокански организации, а именно Caisse Centrale de Garantie и Fonds Dar Ad-Damane. Към 31 декември 2009 г. в покритието на гаранцията на Комисията попадат 17 милиона EUR.

Инструментът за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските мрежи — транспорт (LGTT) (2007—2013 г.) има за цел предоставяне на гаранции за смекчаване на свързания с приходите риск през първите години на проектите, свързани с трансевропейските мрежи — транспорт. Конкретно гаранцията покрива изцяло стендбай кредитни линии, по които се теглят средства само когато паричните потоци на даден проект не достигат за обслужване на привилегирован дълг. Инструментът ще бъде съвместен финансов продукт на Комисията и ЕИБ, а от бюджета на ЕС ще бъдат отпуснати 500 милиона EUR. ЕИБ ще отпусне още 500 милиона EUR и така общата налична сума ще бъде 1 милиард EUR. Включената тук сума (6 милиона EUR) представлява вноската за обезпечаване на неочакваните загуби във връзка с операциите по LGTT.

Тези суми се отнасят до глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция и платени условно, когато или е внесена жалба, или не е известно дали такава ще бъде внесена. Условният пасив се запазва до произнасяне на окончателно решение на Съда по делото. Лихвата, натрупана върху условните плащания (460 милиона EUR), се включва във финансовия резултат за годината, а също и като условен пасив, за да се отрази несигурността на правото на собственост на Комисията върху сумите.

Това са условни пасиви към държавите-членки, свързани с решенията с оглед на съответствието по ЕФГЗ, за които се очаква Съдът да се произнесе с решение. Определянето на окончателния размер на пасива и годината, през която резултатът от успешните обжалвания ще бъде вписан за сметка на бюджета, зависят от продължителността на процедурата пред Съда. Приблизителна оценка на вероятните сумите, които трябва да бъдат платени, е включена в счетоводния баланс като дългосрочна провизия — вж. бележка 2.13.

Тази позиция се отнася до делата за обезщетения, понастоящем заведени срещу ЕС, други съдебни спорове и очакваните съдебни разходи.

Сумите са свързани със спорове с доставчици, изпълнители и бивши служители. Следва да се отбележи, че при дело за обезщетения по член 288 от Договора за EО ищецът трябва да докаже наличието на достатъчно сериозно нарушение от страна на институцията на законова разпоредба, предназначена да предостави права на лица, реална вреда, претърпяна от ищеца, и пряка причинно-следствена връзка между неправомерното действие и вредата.


5.9 ДРУГИ УСЛОВНИ ПАСИВИ

Тази позиция включва други по-малки суми на условни пасиви, които не могат да се класифицират към горните позиции.

Това са споразумения за отпускане на заеми и за капиталови инвестиции, сключени от Комисията (непокрити от неизпълнените поети задължения (RAL)), до които другата страна все още не е прибегнала преди края на годината. Основните суми са свързани със споразуменията за заеми за платежния баланс, подписани през 2008 и 2009 г., но по които средствата са все още неизплатени преди края на годината (5,4 милиарда EUR към 31 декември 2009 г.).

Бюджетните RAL („Reste à Liquider“) са сума, представляваща неприключените задължения, за които все още не са извършени плащания и/или отмяна. Това е нормално следствие от съществуването на многогодишни програми. Към 31 декември 2009 г. бюджетните RAL възлизат на общо 177 272 милиона EUR. Горепосочената сума са тези бюджетни RAL минус свързаните с тях суми, включени като разходи в отчета за финансовия резултат за 2009 г.

Таблицата по-долу показва сравнение между правните задължения, за които все още не са поети бюджетни задължения, и максималните задължения във връзка със сумите, предвидени във финансовата рамка за 2007—2013 г.: Структурните дейности представляват помощта, планирана за периода 2007—2013 г. Форматът и целите на периода на финансовата рамка, който започна през 2007 г., се различават от тези на предходния период.

Тези задължения възлизат на общо 263 милиона EUR и са свързани с финансови протоколи със средиземноморските страни, които не са членки на ЕС. Сумата, включена тук, е разликата между общата сума по подписаните протоколи и сумата на бюджетните задължения, вписани в отчетите. Тези протоколи са международни договори, които не могат да бъдат прекратени без съгласието и на двете страни, въпреки че процесът (на прекратяването им) е в ход.

Това са задължения, възлизащи на общо 249 милиона EUR, поети с трети държави за операции по международни споразумения в областта на рибарството.

„Галилео“ е глобална навигационна спътникова система (ГНСС), която понастоящем се изгражда от Европейския съюз и Европейската космическа агенция (ЕКА). Програмата „Галилео“ вече се финансира изцяло от бюджета на ЕС и се управлява от Комисията от името на ЕС. Очаква се първата фаза на програмата — фазата на валидиране в орбита, да приключи през 2012 г. Тогава създадените активи ще бъдат прехвърлени на Комисията.

Следва да се отбележи, че до края на 2009 г. и включително с предходната инвестиция в СПГ Комисията е платила 1 028 милиона EUR за фазата на валидиране в орбита на програмата „Галилео“. Тъй като тази програма понастоящем все още се намира в научноизследователската фаза, съгласно счетоводните правила на ЕС изразходените средства са отчетени като разход и не са признати нематериални активи. Общата (индикативна) вноска на Комисията, предвидена за следващата фаза на програмата „Галилео“ (от 2008 до 2013 г.), е 2 645 милиона EUR.


5.12.5 Програма по ГМОСС

Комисията сключи договор с ЕКА за периода 2008—2013 г. за привеждането в действие на космическия компонент на глобалния мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС). Общата индикативна сума за този период е 624 милиона EUR. През 2009 г. на ЕКА бяха платени 68 милиона EUR.

Тази сума е свързана с безвъзмездните средства в областта на трансевропейската транспортна мрежа (ТЕМ-Т) за периода 2007—2013 г. Програмата е свързана с проекти за разработването на трансевропейска транспортна мрежа в подкрепа както на инфраструктурните проекти, така и на научноизследователските и иновационните проекти, с цел подпомагане на интегрирането на нови технологии и иновационни процеси във внедряването на нова транспортна инфраструктура. Общата индикативна сума за тази програма е 8 013 милиона EUR.

Включените суми съответстват на сумите, за които е поето задължение за изплащане по време на срока на договорите. Тук са включени неизпълненото договорно задължение от 93 милиона EUR, свързано с договори за сгради на Съвета, както и 441 милиона EUR, свързани с договори за сгради на Парламента. Другите съществени суми, включени тук, са 480 милиона EUR във връзка с договореностите относно поръчките между Агенцията за термоядрен синтез за енергия (европейско съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергетика) и международната организация ITER и 165 милиона EUR във връзка с договореностите относно поръчките, които договорености са подписани между Агенцията за термоядрен синтез за енергия, Японската агенция за атомна енергия (JAEA) и международната организация ITER.

Тази сума представлява неизвършени плащания по непоискан капитал, записан от Комисията.

След като през 2007 г. ЕИФ емитира 1 000 нови акции, през 2009 г. ЕС записа още 75 акции с номинална стойност 1 милион EUR на акция, от които 20 % от номиналната стойност и премията бяха платени през 2009 г. Участието на ЕС е ограничено до 900 акции (в размер на 900 милиона EUR). Вж. също бележка 2.3.1.

Тази позиция обхваща сградите и другото оборудване, взети под наем по договори за оперативен лизинг, които не отговарят на условията за вписване в частта за активи на счетоводния баланс. Посочените суми съответстват на задължения, които все още не са, но трябва да бъдат платени по време на срока на договорите.

През 2009 г. 364 милиона EUR бяха признати като разход в отчета за финансовия резултат по отношение на оперативните лизинги.