Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”

9.2 Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”

• 
  Ръководи и осъществява мониторинг на изпълнението на ключови хоризонтални политики.
  
• 
  Гарантира изпълнението на политиката на Правителството, да подобрява взаимодействието и координацията между администрациите и улеснява процеса на вземане на колективни решения от Министерския съвет.
  

• 
  Координация между централните органи на изпълнителната власт и областните управители – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Извършване на мониторинг на нормативните актове, възлагащи правомощия и функции на областните управители и предлагане механизми за изпълнението им съвместно с компетентните ведомства;
  
• 
  Изготвяне на анализи на нормативната уредба, отнасяща се до правомощията на областните управители и предложения за промени;
  
• 
  Изготвяне на становища и предложения, свързани с правомощия и функции на областни управители и техните администрации;
  
• 
  Организиране и участие в срещи на областните управители с министри и ръководители на др. ведомства;
  
• 
  Изготвяне на становища и предложения, свързани със структурни промени на областно ниво;
  

• 
  По предложения на областни управители са изготвени четири проекта на постановления за промени в Устройствения правилник на областните администрации. Промените са свързани с изменение на числеността на звената в областните администрации и съобразяване с влезлите в сила от 1 юли 2012 г. нови правила, свързани с държавната служба – нови Класификатор на длъжностите в администрацията, Наредба за прилагането на Класификатора на длъжностите в администрацията, Наредба за заплатите на служителите в държавната администрация, Наредба за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация и Наредба за длъжностните характеристики на държавните служители (ДВ бр. 21, 34, 62 и 67 от 2012 г.).
  
• 
  Дадени консултации на областните администрации относно привеждане на числеността на административните звена на ОА в съответствие с изискванията на чл. 12, ал. 1, т. 4 и 5 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА) в сила от 01.07. 2012 г. Обобщени и анализирани предложенията на ОА за промяна в длъжностните им разписания по новата НПКДА във връзка с промяна на Устройствения правилник на ОА.
  

• 
  Направен е преглед на информационното съдържание в официалните интернет страници на областните администрации и е изпратено писмо с констатации и препоръки за промени с цел подобряването им.
  
• 
  Разработeни са Методика за определяне на числеността на персонала на областните администрации и Методика за финансиране на дейностите на областните администрации, включително чрез въвеждане на стандарти за издръжка на областните администрации.
  
• 
  Създадена база данни за проектите, които областните администрации изпълняват през 2012 г. и предстои да изпълняват - обработена и синтезирана информация, чрез преглед на интернет страниците на ОА, попълнени въпросници и справки.
  

• 
  За периода към отдела са насочени над 650 преписки във връзка с конкретни запитвания и въпроси, свързани с дейността на отдела, областните администрации, и др. Изготвяни са писма и становища относно административно-териториални промени, управление на имоти –държавна собственост от ОА и писма насочени към други администрации по компетентност и др.
  

• 
  Изготвен е отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на областните управители за 2011 г. Програма 4 „Осъществяване на държавната политика на областно ниво” и Програма 7„Избори”.
  
• 
  Изготвен е отчетът за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на областните управители за полугодието на 2012 г. – Програма 4 „Осъществяване на държавната политика на областно ниво” и Програма 7„Избори”.
  

• 
  Осигуряване на организационно-техническата подготовка на избори за държавни и местни органи на власт и за членове на ЕП – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Изготвяне на становища и участие в работни групи и комисии при разработване и обсъждане на нормативни актове, свързани с изборното законодателство, вкл. и за транспонирането на европейските директиви в тази област;
  
• 
  Изготвяне на указания и подпомагане областните и общинските администрации при организирането и произвеждането на избори за държавни и местни органи на власт;
  
• 
  Изготвяне на проекти на актове, свързани с произвеждането на избори;
  
• 
  Участие в подготовката и провеждането на процедури на обществени поръчки за осигуряване на изборни книжа и материали;
  
• 
  Поддържане на информационна база, свързана с организацията и произвеждането на избори.
  

• 
  В периода януари-декември 2012 г. е осъществено взаимодействие с областните администрации във връзка с провеждането на общо 21 частични избора (2 за кмет на община и 19 за кмет на кметство), както и на 21 нови избора (2 за общински съветници, 1 за кмет на общини и 18 за кмет на кметство)..
  
• 
  Осъществено е взаимодействие с Централната избирателна комисия във връзка с осигуряване на дейността й, вкл. и във връзка със сключването на договори за поддръжка на сайта на комисията, изработване на брошура, за извършване на компютърна обработка на протоколите от произведените нови и частични избори за общински съветници и кметове до 2015 г., за осигуряване на допълнителни телефонни линии и др.
  

• 
  Изготвяни са писма, указания, становища, запитвания, както и отговори на администрации и членове на изборни комисии по въпроси, свързани с организационно-техническа подготовка на изборите.
  
• 
  В периода октомври – декември 2012 г. са изпълнени необходимите дейности, свързани с организационно-техническата подготовка на националния референдум, насрочен за 27.01.2013 г. – изготвяне на указания и подпомагане областните и общинските администрации при организирането и произвеждането на референдума, участие в подготовката и провеждането на процедури на обществени поръчки за осигуряване на книжа и материали, осъществено е постоянно взаимодействие и кореспонденция с Централната избирателна комисия по опeративни въпроси, които са споделена отговорност на администрацията и избирателните комисии, и др.
  
• 
  Подготвена и проведена е процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изработка и доставка на книжа и материали за провеждане на национален референдум през 2013 г.“ по обособени позиции:
  

Позиция 2 – Изработка и доставка на книжа и други печатни материали за националния референдум през 2013 г.

• 
  Управление на информационни системи свързани с набиране на информация за нуждите на държавното управление – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Поддържане и актуализация на информационната система за попълване на отчетните доклади за състоянието на администрацията;
  

• 
  Поддържане и актуализация на системата за самооценка на административното обслужване;
  

• 
  Администриране на регистъра по чл. 61 от Закона за администрацията;
  
• 
  Поддържане и актуализиране на Единната информационна система за управление на човешките ресурси;
  
• 
  Поддържане на Списъка на унифицираните наименования на административните услуги (СУНАУ).
  

• 
  В изпълнение на чл. 62 от Закона за администрацията е създадена организация и е изготвен Доклад за състоянието на администрацията за 2011 г. Докладът е приет с Решение № 502 на Министерския съвет от 2012 г.
  
• 
  Приключи процесът на актуализация на Списъка с унифицирани наименования на административните услуги, в частта на услугите, предоставяни от общинските администрации. Списъкът е достъпен на интернет страницата на Министерския съвет.
  
• 
  С Постановление № 124 на Министерския съвет, ДВ бр. 50 от 2012 г., е приета промяна на Наредбата за административното обслужване във връзка с отчитането на състоянието на административното обслужване в Системата за самооценка на административното обслужване.
  
• 
  Осигурено е функционирането на системите чрез възлагане с договор на поддръжката им.
  
• 
  Осигурена е методическа помощ и консултации на администрациите в изпълнителната власт във връзка с работата със системите чрез отговори на поставени писмено (по електронна поща) и устно въпроси. Оказвана е помощ на служителите, попълващи данните в Административния регистър
  
• 
  Осигурено е вписването в Административния регистър на новите структури, които прилагат Закона за държавния служител от 2012 г.
  
• 
  Изпълнени са 40 заявки свързани с актуализирането на нормативната база в АР, и отстраняване на технически проблеми при работата на администрациите с АР.
  

• 
  Осигурена е методическа помощ и консултации на администрациите на изпълнителната власт във връзка с актуално и коректно подаване на информация за предоставяните от тях услуги.
  
• 
  Изпратено напомнително писмо за актуализиране на услугите, предоставяни от администрациите и вписани в СУНАУ. В резултат, Списъкът е актуализиран изцяло. Обособен е нов раздел „Вътрешни административни услуги“. Списъкът е достъпен на интернет страницата на Министерския съвет.
  

• 
  Разработени са два проекта за кандидатстване в процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПАК, съфинансирана от Европейския социален фонд. Подготвени и подадени проектни предложения по подприоритет 1.1 с наименование „Интегрирана информационна система на държавната администрация – гаранция за прозрачност и ефективност“ и по подприоритет 2.1 с наименование „Подобряването на управлението на човешките ресурси чрез усъвършенстване на ЕИСУЧРДА – предпоставка за ефективна администрация“, които са на етап сключване на договори.
  

• 
  Координация и мониторинг на политиката в областта на модернизиране на държавната администрация – Секретариат на Съвета за административната реформа
  

През 2012 г. не са организирани изнесени заседания на Съвета за административната реформа. Всички заседания на съвета се проведоха в сградата на Министерския съвет, като на тях се обсъдиха редица въпроси и се приеха ключови решения относно реформата в държавната администрация.

Секретариатът на Съвета за административната реформа организира всички заседания на САР през 2012 г. съгласно Правилника за организацията на дейността на съвета.

През 2012 г. не е организиран конкурс за добри практики, но бяха реализирани редица други инициативи в областта на доброто управление и стимулиране на добрите практики.

От името на Съвета за административната реформа, ССАР награди с грамоти редица административни структури, които активно се включиха в инициативите по модернизиране на държавната администрация, допринесоха за нейното развитие, за подобряването на нейния имидж като добър работодател и за разпространението на добри практики.

Наградени бяха администрациите, които осигуриха възможности за стаж и приеха най-голям брой студенти през 2012 г., както и тези, които бяха оценени най-високо от самите студенти по отношение на качеството на проведения стаж. Разпространението на стажантската програма в повече административни структури заслужава да бъде поощрявано и ще продължи и занапред.

През 2012 г. по инициатива на секретариата на САР в Доклада за състоянието на администрацията в раздел ІІІ. „Административно обслужване и регулиране“ беше включена информация за добрите практики, осъществени и въведени през съответната година. По този начин съдействахме за разпространението им както сред администрацията, така и сред обществото.

Освен това през отчетната година с помощта на експерти от секретариата на Съвета за административната реформа бяха усъвършенствани правилата и процедурите за работа на Комисията за добро управление и иновации на местно ниво. Комисията оценява кандидатите-общини и присъжда Етикет за добро управление и иновации на местно ниво на Съвета на Европа.

С Етикета се удостоверява, че управлението в дадена община отговаря на определени изисквания за качество на предоставяните административни услуги.
Етикетът е морална награда, символ на престиж и стимул за общините да подобряват своето управление в услуга на гражданското общество. Главната цел на инициативата за присъждане на Етикета е да се насърчават усилията на все повече местни власти и продуктивното съперничество между тях, което на свой ред да доведе до по-ефективни политики, насочени към силно и жизнено местно самоуправление в България.

В края на 2012 г. беше обявен старта на втората процедура за присъждане на Етикета.

Секретариатът на Съвета за административната реформа подпомогна Института по публична администрация при разработването на годишния план за обучение на служителите в държавната администрация.

Освен това през 2012 г. секретариатът на Съвета за административната реформа подпомогна ИПА и при създаването на каталога за обучение за 2012 г. В края на 2012 г. секретариатът подпомогна ИПА в разработването на проекта на каталог за 2013 г. както и предаде на ИПА програма за обучение на наставници, която да бъде включена в каталога за 2013 г. Програмата беше изготвена по проект „Създаване на капацитет за бъдещето – провеждане на студентски стажове в държавната администрация“, с бенефициент администрацията на Министерския съвет (отговорно звено - секретариата на Съвета за административната реформа), осъществен с финансовата подкрепа на ЕС по ОПАК.

Дейност 5: Стимулиране на администрациите за добро управление чрез материални награди – преносими компютри

През 2012 г. не е организиран конкурс за добри практики, защото бяха осъществени множество други инициативи в тази област, като:

• 
  Наградени с грамоти бяха администрациите, които осигуриха възможности за стаж и приеха най-много на брой студенти през 2012 г., както и тези, които бяха оценени най-високо от самите студенти по отношение на качеството на проведения стаж. Разпространението на стажантската програма в повече административни структури заслужава да бъде поощрявано и ще продължи и занапред.
  
• 
  Бяха усъвършенствани правилата и процедурите за работа на Комисията за добро управление и иновации на местно ниво. Комисията оценява кандидатите-общини и присъжда Етикет за добро управление и иновации на местно ниво на Съвета на Европа. В края на 2012 г. беше обявен старта на втората процедура за присъждане на Етикета.
  
• 
  В Доклада за състоянието на администрацията в раздел ІІІ. Административно обслужване и регулиране беше включена информация за добрите практики, осъществени и въведени през съответната година. По този начин съдействахме за разпространението им както сред администрацията, така и сред обществото.
  

През 2012 г. не е проведено проучване от държавния бюджет на Република България, поради отпаднала необходимост.

През 2012 г. централизирана инициатива не беше организирана. Частична инициатива „таен клиент“ се реализира в рамките на изпълнението на проект „Провеждане на оптимизация на държавни институции“. Инициативата беше реализирана от изпълнителя по основните дейности по проекта и беше във връзка с изследването и на работните процеси в НЗОК и за изготвяне на предложения за подобрение. Конкретната инициатива беше извършена в Районна здравноосигурителна каса.

По предложение на секретариата на САР, съветът прие Насоки за осъществяване на много по-мащабна и всеобхватна инициатива,свързана с подобряване на административното обслужване. Основната цел на инициативата за намаляване на административната и регулаторна тежест за бизнеса беше премахване, опростяване и намаляване на административните пречки пред бизнеса, произтичащи от регулаторните режими. В резултат на инициативата през 2012 г. беше приет Плана за намаляване на регулаторната тежест за бизнеса. Планът съдържа мерки в 4 насоки: 1) мерки за премахване на регулаторни режими, които пречат на предприемачеството и икономическия растеж, 2) мерки за привеждане на режимите в съответствие с изискванията на закона, 3) мерки за намаляване на регулаторните разходи и степента на държавна намеса, както и 4) мерки за намаляване на административната тежест и за облекчаване на процедурите.

Успоредно с това в рамките на проект „Провеждане на оптимизация в държавни институции“, бяха изследване работните процеси, в това число предоставянето на административни услуги от Националния осигурителен институт и Националната здравноосигурителна каса. Направени бяха и конкретни предложени за организиране на административното обслужване на принципа „Епизоди от живота“ при раждане на дете.

През 2012 г. чрез съвместни инициативи с Института по публична администрация бяха обучени 51 служители в държавната администрация по стратегическо планиране и оценка на въздействието. Успоредно с това по проект „Провеждане на оптимизация на държавни институции“ бяха обучени 166 служители от НЗОК и НОИ по стратегическо планиране, в т.ч. поставяне на цели, определяне на индикатори, измерване на изпълнението и обвързване на целите на отделните звена със стратегическите цели в документите от националната стратегическа рамка. Чрез инициативите си ССАР помогна за по-широкото използване на методологията за стратегическо планиране в държавната администрация.

В рамките на всичките си инициативи през 2012 г, секретариатът постоянно оказваше необходимата методическа помощ при изпълнението на политиките за реформа в държавната администрация.

При инициативата за намаляване на регулаторната тежест беше създадена работна група, която да разгледа и направи предложения за оптимизиране на процедурите във всички министерства. Работната група беше с председател секретаря на Съвета за административната реформа, а експерти от секретариата на съвета участваха в екипите в министерствата и оказваха необходимата методическа помощ и съблюдаваха за изпълнението на конкретните задачи в синхрон с приетите от САР насоки.

След промените в нормативната рамка относно политиката за човешките ресурси в държавната администрация бяха организирани обучения, на които участваха представители на почти всички административни структури и на които бяха разяснени новите моменти в Закона за държавния служител и неговата подзаконовата нормативна рамка. В тези обучения участие взеха и представители на административните структури, които именно с тези промени бяха задължени да прилагат нормативните актове в сферата на държавната администрация.

Освен това чрез Портала за децентрализация, който се поддържа от ССАР, беше публикувана рубрика „Въпроси и отговори“ във връзка с промените в Закона държавния служител и наредбите към него.

Експерти от секретариата на САР участваха в екипа за управление на проект „Провеждане на оптимизация в държавни институции“, чрез своите знания и умения подпомагаха и управляваха процесите по оптимизация в НЗОК и НОИ.

Експертите от секретариата на Съвета за административната реформа оказваха и необходимата методическа помощ на модераторите от съответните институции при използването на Портала за обществени консултации и Портала за студентските стажове.

С помощта на експертите от ССАР, оказана на Националния статистически институт, беше въведена усъвършенствана методологията на НСИ за определяне на числеността на държавната администрация. НСИ получи точния списък с административните структури, които съставляват държавната администрация и формират нейната численост.

Изготвен и приет беше Правилникът за организацията и дейността на съвет по чл. 21, ал. 1 от Закона за администрацията. С него се поставиха основите за идентичното функциониране на консултативните съвети към правителството. Реален бенефициент на този нормативен акт са всички административни структури, към които съществуват консултативни съвети.

Дейност 10: Подпомагане дейността на Съвета за административната реформа чрез изготвяне на анализи и експертни предложения, свързани с организационното развитие на административните структури и управлението на човешките ресурси.

През 2012 г. секретариатът на Съвета за административната реформа изготви редица анализи и становища за организационното развитие и управлението на човешките ресурси в държавната администрация.

Въз основа на тях през 2012 г. беше стартирано изготвянето на Стратегия за развитие на държавната администрация за периода 2013 – 2020 г. Основната част от стратегията беше изготвена от работна група, председател на която беше секретарят на Съвета за административната реформа. През 2012 г. беше стартирано и онлайн общественото обсъждане на проекта на стратегия. Подготвена беше съвместно със Софийския университет и Новия български университет кръгла маса по-широко обществено обсъждане.

Стратегията отговаря едновременно както на потребността от изготвянето на дългосрочен стратегически документ в областта на администрацията, така и на политиката на правителството за намаляване на броя на стратегическите документи на национално ниво, тъй като тя ще инкорпорира в себе си 1. Стратегията за управление на човешките ресурси в държавната администрация, 2006 – 2013 г., 2. Стратегията за обучение на служителите в администрацията, актуализирана през 2006 г. и 3. Концепцията за подобряване на административното обслужване в контекста на принципа „едно гише”.

През 2012 г. ССАР изготви съответните анализи и стратегически насоки в частта за развитието на администрацията в Националната програма за развитие: България 2020 г.

Дейност 11: Подпомагане на администрациите за изработването на стратегии и измерването на тяхното изпълнение.

По проект „Провеждане на оптимизация на държавни институции“ бяха обучени 166 служители на НОИ и НЗОК за изготвяне на стратегически цели, поставяне на индикатори за тяхното изпълнение и за тяхното отчитане.