Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2012 г

През 2012 г. стартира редизайн и актуализация на функционалностите на Портала за обществени консултации www.strategy.bg, който се наложи като единно място за провеждане на обществени консултации по проекти на нормативни актове и стратегически документи. Все повече се увеличава активността на гражданското общество по даване на препоръки и коментари по политиките на правителството. Посещенията за 2012 г. надминават 178 000 и са проведени 288 консултации по проекти на нормативни актове и стратегически документи.

След промените в структурата на администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011 г.) функциите по поддръжка на Портала за консултативните съвети преминаха към дирекция „Стратегическо развитие и координация” в администрацията на Министерския съвет. Секретариатът поддържа редовно частта на сайта, която касае Съвета за административната реформа. Редовно се публикуват решенията на съвета, както и друга информация, свързана с административната реформа.

След промените в структурата на администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011 г.) функциите по поддържане и актуализация на информационната система за отчитане на изпълнението на Програмата на правителството и на годишните цели на администрациите преминаха към дирекция „Стратегическо развитие и координация” в администрацията на Министерския съвет.

След промените в структурата на администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011) продукт/услуга 4 се изпълнява от отдел „Административна и регионална координация” в администрацията на Министерския съвет. С влизането в сила на промените в Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация Секретариатът на Съвета за административната реформа няма функции, свързани с управление на информационни системи свързани с набиране на информация за нуждите на държавното управление.

Секретариатът на Съвета за административната реформа изготви анализи и експертни предложения за промени в нормативните актове, свързани с управлението на човешките ресурси в държавната администрация.

Изготвени бяха промени в Закона за държавния служител и други повече от 50 закона във връзка с новата рамка по управление на човешките ресурси

Изготвени бяха промени в Закона за администрацията и 16 други закони в допълнение на новия модел за заплащане в държавната администрация.

Приети бяха:

• 
  Класификатор на длъжностите в администрацията;
  
• 
  Наредба за заплатите на служителите в държавната администрация;
  
• 
  Наредба за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация;
  
• 
  Наредба за длъжностните характеристики на държавните служители;
  
• 
  Промени в Наредбата за служебното положение на държавните служители;
  
• 
  Правилник за организацията и дейността на съвет по чл. 21, ал. 1 от Закона за администрацията;
  
• 
  Постановление с промени в 14 нормативни акта на Министерския съвет свързани с промените в Закона за администрацията в допълнение на новия модел на заплащане.
  

Изготвянето на обобщения годишен план за обучение на служителите в администрацията е в правомощията на изпълнителния директор на Института по публична администрцаия.

През 2012 г. по проект „Развитие на системата за планиране и мобилност в държавната администрация", са разработени:

• 
  Методология за планиране на човешките ресурси;
  
• 
  Методика за определяне на ключовите длъжности;
  
• 
  Методика за създаване на компетентностен модел;
  
• 
  Методика за оценка на компетенции;
  
• 
  Методика за планиране на приемствеността.
  

• 
  Рамкови програми за провеждане на студентските стажове в държавната администрация - Обща рамкова програма, Рамкова програма - Централна администрация, Рамкова програма - Областна администрация, Рамкова програма - Общинска администрация и Рамкова програма - Специализирана териториална администрация;
  
• 
  Примерни програми за провеждане на студентските стажове в конкретни администрации - Конкретна стажантска програма за Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, Конкретна стажантска програма за Областна администрация Стара Загора и Конкретна стажантска програма за Общинска администрация Велико Търново
  

• 
  Ръководство за работа със системата за измерване на изпълнението в НОИ;
  
• 
  Ръководство за работа със системата за измерване на изпълнението в НЗОК.
  

През 2012 г. бяха подготвени бяха редица анализи свързани с приемането на новия Класификатор на длъжностите в администрацията, на моделите на заплащане и оценка на служителите в държавната администрация. Секретариатът на Съвета за административната реформа направи редица проучвания на добри практики в страни членки на Европейския съюз относно функционирането на държавната служба.

Проучени бяха и практиките за мобилност и планиране на човешките ресурси в редица страни-членки на ЕС. Проучването беше направено по проект „Развитие на системата за планиране и мобилност в държавната администрация“ с бенефициент администрацията на Министерския съвет (отговорно звено - секретариата на Съвета за административната реформа), финансиран със средства от ЕС по ОПАК. Изводите и предложенията от проучванията бяха взети предвид при разработването на Портала за мобилност в държавната администрация, който пилотно стартира в края на 2012 г.

Проучени бяха практики за провеждане на стажове в държавната администрация, в неправителствения и в частния сектор в България, в административни структури на държави членки на ЕС и в институции на ЕС.

Проучванията обхванаха 6 държави от ЕС (Франция, Великобритания, Унгария, Германия, Румъния и Швеция) и конкретни административни структури в тях, 3 институции на ЕС, както и 60 структури на централната администрация на изпълнителната власт, 80 общини, 28 областни администрации, 32 акредитирани висши учебни заведения, 18 неправителствени организации и 62 организации от частния сектор в България. Бяха изследвани: 1) потребностите от стажанти в българската ДА, 2) практиките за провеждане на стажове, 3) изискванията на висшите училища по отношение на задължителните стажове и т.н.

На база на проучванията бяха изготвени предложения за организация на студентските стажове в България.

През 2012 г. не беше осъществено такова проучване. Секретариатът на Съвета за административната реформа възприе друг подход за проучване на мнението на гражданите, който е много по-лесен, адаптивен и не изисква значителни средства за неговата реализация. На Портала за децентрализация беше реализирана нова функционалност, която позволява създаването на неограничен брой анкети по едно и също време. По този начин допитването може да бъде осъществено по всяко време при констатирана нужда, като не изисква никаква предварителна подготовка. По този начин се спестяват бюджетни средства, които могат да бъдат вложени по-ефективно. В края на 2012 г. са били активни 7 анкети.

След промените в структурата на администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011) тази дейност се изпълнява от отдел „Административна и регионална координация” . С влизането в сила на промените в Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация Секретариатът на Съвета за административната реформа няма функции по отношение на областните управители.

След промените в структурата на администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011) тази дейност се изпълнява от отдел „Административна и регионална координация” . С влизането в сила на промените в Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация Секретариатът на Съвета за административната реформа няма функции по отношение на областните управители.

През 2012 г. заместник-министърът на регионалното развитие и благоустройството внесе в секретариата на Съвета за административната реформа Концепция за реформа на областното ниво на управление. Концепцията не е разглеждана на заседание на САР, защото през отчетната година не е свиквано заседание на разширения състав на съвета.

В рамките на предходната отчетна година секретариатът организира подобряване функционалността на Портала за децентрализация. Порталът беше доразвит чрез 1) добавяне на нови функционалности и подобряване на: 2) информационната архитектура на сайта, 3) навигационната структура и дизайна на сайта и 4) системата за управление на информацията на сайта.

В рамките на едногодишната гаранционна поддръжка на портала през 2012 г. беше извършена актуализация на RSS връзките към областите и общините и беше въведено едновременното публикуване на множество на брой анкети.През 2012 започна да се води статистика за посещенията на портала. За 2012 са реализирани 18 000 посещения.

Дейност 6: Подпомагане дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление

От октомври 2011 г. функциите на Съвета по децентрализация на държавното управление преминаха към функциите на Съвета за административната реформа.

• 
  Координация на участието на РБ в процеса на вземане на решения в ЕС – Дирекция «Координация по въпросите на ЕС»
  

• 
  Участие на национални експерти в заседанията на Съвета на ЕС в различните му формати, както и други заседания, организирани от институциите на ЕС, включително заседания, които попадат в обхвата на Решение 31/2008 на Генералния секретар на Съвета на ЕС:
  

През 2012 г. представители на дирекцията взеха участие и в рамките на други заседания на РГ, форуми и семинари, организирани от европейските институции:

• 
  30-та работна среща на мрежата СОЛВИТ, 1-2 март 2012 г., гр. Копенхаген, Дания
  
• 
  31-ва работна среща на мрежата СОЛВИТ, Брюкселски дни, 6-8 юни 2012 г., гр. Брюксел, Белгия
  
• 
  Заседание на експертна работна група към Европейската комисия „Въвеждане и прилагане на общностното право”, 7-8 юни 2012 г., гр. Брюксел, Белгия;
  
• 
  Среща на администраторите на Пилотния проект на Европейската комисия, 7-8 юни 2012 г., гр. Брюксел, Белгия;
  
• 
  Годишна среща на контактните точки на страните-членки за TAIEX и Twinning, 7-8 юни 2012 г., гр. Брюксел, Белгия;
  
• 
  Регионален семинар за висши държавни служители, които работят по въпросите на Европейския съюз, организиран от Международната организация на франкофонията (МОФ), 18-20 юни 2012 г., гр. Виена, Австрия;
  
• 
  32-ра работна среща на мрежата СОЛВИТ, 3-5 октомври 2012 г., Виена, Австрия;
  
• 
  Обучение за новопостъпили служители в националните СОЛВИТ центрове на държавите членки на ЕС, 13-16 ноември 2012 г., гр. Брюксел, Белгия
  

• 
  Обезпечаване седмичната организация на редовните заседания на Съвета по европейските въпроси, включително и за организиране на изнесени заседания за обсъждане на регионални проблеми, свързани с членството на България в Европейския съюз:
  

Директорът на дирекция „КВЕС” е Секретар на Съвета по европейски въпроси (СЕВ), а дирекция „КВЕС” е Секретариат на СЕВ. Цялостната подготовка и организация на заседанията на СЕВ се осъществява от дирекция „КВЕС”. Проектът на дневен ред за всяко заседание се изготвя от дирекция „КВЕС”. За всяко заседание дирекция „КВЕС” изготвя опорни точки за зам.-министъра на външните работи и председател на СЕВ, в които се включва изказване и информация за председателстващия по всички точки от дневния ред. За всички 42 заседания на СЕВ през 2012 г. дирекция „КВЕС” изготви кратки и подробни протоколи. След заседанията се публикуват прессъобщения на официалната Интернет страница на правителството, както и на сайта на дирекция „КВЕС”. Проектите на прессъобщения се изготвят от дирекция „КВЕС” и се одобряват от Звеното за връзки с обществеността на Министерския съвет. В тях се включва синтезирана информация за формалните заседания на Съвети на ЕС по въпроси с ключово значение на страната. За 2012 г. са изготвени 27 прессъобщения за заседания на СЕВ. Експертите от дирекцията участват в заседанията на СЕВ и осъществяват мониторинг върху изпълнение на решенията на Съвета. Експертите от дирекцията взеха участие в постоянните и ад-хок работни групи към СЕВ (35 постоянни работни групи съгласно ПМС 85/2007), както и в други 25 комисии и работни групи, свързани с разработването на хармонизирани с правото и политиките на ЕС проекти на нормативни актове, стратегически и др. документи.

С оглед ефективното участие на страната в процеса на вземане на решения в ЕС, през 2012 г. дирекция „КВЕС” извърши, а СЕВ одобри разпределението на отговорностите за изготвяне на рамкови позиции по 408 междуинституционални досиета, изпратени от Секретариата на Съвета на ЕС. Дирекция „КВЕС” съгласува 489 рамкови позиции и 85 позиции за заседанията на Съвета на ЕС. Във връзка с изпълнението на ангажиментите на страната като държава–членка на ЕС през отчетния период бяха разпределени и наблюдавани в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси отговорностите за въвеждане в срок в националното законодателство на 52 директиви на ЕС и отговорностите за осигуряване на национални мерки за прилагане на 857 регламента и 430 решения, публикувани в Официален вестник на ЕС в периода, както и приемането на съответните мерки.

През 2012 г., с приноса на работните групи по ПМС85/2007, дирекция „КВЕС” изготви План за действие с ангажиментите, произтичащи от членството на Република България в ЕС за 2012 г., Годишна програма за участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС, Шестмесечна програма на СЕВ с приоритетните за България теми и досиета, които ще се обсъждат по време на Датско председателство (януари-юни 2012 г.) и Кипърско председателство (юли-декември 2012 г.). Изпълнението на посочените документи беше регулярно отчитано в рамките на СЕВ, пред Министерския съвет и Народното събрание.

През месец март 2012 г. беше проведено изнесено заседание на Съвета по европейските въпроси в град Разлог/местност Катарино, по време на което, освен традиционния дневен ред на Съвета, бяха обсъдени следните теми: статистиката на Европейската комисия относно степента на въвеждане на директивите на ЕС в областта на вътрешния пазар от държавите-членки на ЕС към 10 май 2012 г.; Национална програма за реформи на Република България 2012-2020 г.; Национална програма за развитие: България 2020; участието на България в заседанията на работните органи към Съвета от началото на 2012 г. По време на заседанието беше проведено „Обучение за координационния механизъм по въпросите на ЕС съгласно ПМС № 85/2007 г.” и „Обучение за работа със системата ИНФРАСОЛВ” и „Обучение за работа със системата EUnet“. В заседанието участваха 60 души – членове на СЕВ и експерти от компетентните дирекции на заинтересованите министерства и ведомства.

През месец май 2012 г. беше проведена работна среща на Секретариата на СЕВ в гр. Атина, Гърция по темите: координационен механизъм по въпросите на ЕС в България и Гърция, процедури за нарушения и СОЛВИТ. Срещата се проведе по покана от страна на звеното за координация по европейските въпроси към Генералния секретариат на правителството на Гърция. Основната цел на посещението беше обмяна на опит и добри практики с цел оптимизиране и подобряване работата на координационните механизми по европейските въпроси на двете държави, създаване на партньорство и обсъждане на ключови политически теми от регионален характер.

През месец ноември 2012 г. се проведе изнесено заседание на Съвета по европейските въпроси в град Пловдив. Целта на заседанието беше освен разглеждане на редовните позиции и становища на нашата страна и текущи въпроси от координационен характер, така и публично обсъждане на тема „Възможности и предизвикателства пред България в контекста на новата Многогодишна финансова рамка и Кохезионната политика за периода 2014-2020 г.“, с участието на министри, заместник-министри, представители на областните и общински администрации, неправителствения сектор и местни и национални медии. Събитието беше финансирано Комуникационната стратегия на Република България за ЕС.

През месец декември в Правец се състоя заключителната координационна среща на Съвета по европейските въпроси. На срещата бяха обсъдени проекта на Годишна програма за 2013 г. за участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС, както и координационни въпроси във връзка с дейността на Съвета. Също така, беше представена информация за дейността на българския СОЛВИТ център за 2012 година и успешно разрешените проблеми на граждани и бизнеса. Събитието беше финансирано Комуникационната стратегия на Република България за ЕС.

Заседанията на Съвета са електронни, поради което е сключен граждански договор със служител от администрацията на МС по ПМС № 66/1996 г. от отдел „Управление на собствеността” за целите на техническото обслужване и обезпечаване електронното протичане на заседанията на Съвета по европейските въпроси, озвучаването по време на заседанията, както и съхранение на техниката.

В резултат от функционирането на Съвета по европейските въпроси беше осигурена съгласуваност на участието на България в процеса на вземане на решения в ЕС, изпълнение на ангажиментите на страната, произтичащи от членството в ЕС, съгласуваност на позициите на България в информационната и досъдебната фаза на процедурите за нарушение по чл. 258 и сл. от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), добро взаимодействие между членовете на Съвета и засилване на координацията между отделните административни структури по въпросите на ЕС.

• 
  Разработване на практическо ръководство за ефективно участие в процеса на вземане на решения в ЕС, в което ще бъдат отразени промените, настъпили след влизане в сила на Договора от Лисабон, както и тези в координационния механизъм по европейските въпроси в България:
  

• 
  Поддържане на информационната система „EUnet” за оперативност и ефективно участие в процеса на вземане на решения на ЕС и осигуряване на институционална памет за позициите на българската страна:
  

В рамките на отчетния период броят на документите в системата „EUnet” се е увеличил с 43 038 - ICP документи, документи във връзка със заседанията на Съвета по европейските въпроси и други.

Във връзка с участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС през отчетния период в системата „EUnet”  бяха разпределени отговорностите по 408 новопостъпили междуинституционални досиета на ЕС, получени от Секретариата на Съвета на Европейския съюз и бе наблюдаван процесът на подготовка и одобряване на българските национални позиции и указания в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси. „EUnet” се използва и за електронното (безхартиено) провеждане на ежеседмичните заседания на Съвета по европейските въпроси. В системата „EUnet” за всяко заседание на СЕВ дирекция „КВЕС” прикачва поканите за свикване на заседанията на СЕВ, дневен ред, кратък протокол, подробен протокол и всички документи, постъпили както за съгласуване, така и за информация.

В резултат на тази дейност се постига своевременно разпределение на постъпилите документи от институциите на ЕС, навременно изработване на националните позиции за участие в процеса на вземане на решения в ЕС и осигуряване на надеждна административна памет.

• 
  Организиране и провеждане на Информационна програма на Европейската комисия в България:
  

Основната цел на програмата е задълбочаване на познанията на експертите от ЕК за страните-членки (в случая с България), създаване на връзки и укрепване на съществуващите такива, обмен на информация и подобряване на координацията между националната администрация и тази на ЕК, което да допринесе за задълбочаване на партньорството между двете администрации в условията на пълноправно членство на Република България в Европейския съюз.

• 
  Поддържане на Интернет страницата на координационния механизъм, предоставящ информация на гражданите и бизнеса за формирането на политики на ЕС и участието на България в тях:
  

През 2012 г. са регистрирани 15036 уникални посещения на Интернет страницата на координационния механизъм (http://www.euaffairs.government.bg). Подписани са протоколи за констатиране на извършената работа през 2012 г.

Осигуряването на безпроблемното функциониране на Интернет страницата за координационния механизъм по европейските въпроси в България е от изключително значение с оглед осигуряване прозрачност в работата му и повишаване на информираността на гражданите по отношение политиките на Европейския съюз и участието на България в тях.

• 
  
  Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
  files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г
  
  
  
  Изтегляне 4.2 Mb.
  
  Сподели с приятели: