ІV.7. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМА „ГАРАНТИРАНЕ ЗАЩИТАТА ПРАВАТА НА ИНТЕЛЕКТУАЛНАТА СОБСТВЕНОСТ”

ІV.7. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМА „ГАРАНТИРАНЕ ЗАЩИТАТА ПРАВАТА НА ИНТЕЛЕКТУАЛНАТА СОБСТВЕНОСТ”

• 
  контрол по спазване на Закона за авторското право и сродните му права (ЗАПСП) във връзка с дейността на организациите за колективно управление на права и с установяване на административните нарушения, предвидени в чл. 97 от закона;
  
• 
  контрол по спазването на Закона за административно регулиране на производството и търговията с оптични дискове, матрици и други носители, съдържащи обекти на авторското право и сродните му права (ЗАРПТОДМДНСОАПСП) във връзка с дейността на лицензираните производители на оптични дискове и с установяване на администритавните нарушения, предвидени в закона;
  
• 
  административни услуги по ЗАРПТОДМДНСОАПСП и по ЗАПСП;
  
• 
  други дейности – съвместни действия с други органи и организации; изготвяне на експертни заключения по експертизи, назначавани от органите на съда и досъдебното производство; процесуално представителство пред съда по дела, образувани след обжалване на наказателни постановления; работа по изготвяне на проекти на нормативни актове; функции на Секретариат на Съвета за защита на интелектуалната собственост; дейности във връзка с упражняването на авторски права, преминали към държавата; участие в работата на Работна група № 34 „Защита на интелектуалната собственост“ към Съвета по европейска интеграция и Работна група „Интелектуална собственост“, формат „Авторско право“ към Съвета на Европейския съюз.
  

• 
  В центъра на вниманието остават проверките за нарушения на авторското и сродните му права, засягащи едновременно интересите на множество правоносители (предаване и препредаване на телевизионни програми; публично изпълнение на музика в обекти), както и по отношение на ползване при което е налице запазваща се тенденция за нарушаване на правата - организирането на концерти и нерегламентираното използване на компютърни програми.
  
• 
  За първи път бяха извършени проверки по спазването на ЗАПСП при публично представяне на драматургични произведения. В няколко извънстолични и един столичен театър бяха констатирани еднотипни нарушения, които индикират наличието на сериозни проблеми при функционирането на системата. С цел същите да бъдат преодолени и да не бъдат допускани в бъдеще, на среща с директорите на сценичните институти от страната, бяха разяснени изискванията на ЗАПСП и въз основа на конкретни казуси, бяха указани възможните начини за съобразяване с тях. Издадена бе Заповед № РД09-379/29.05.2018 г. на министъра на културата, съгласно която директорите на сценичните институти следва задължително да предоставят информация в Министерството на културата за начина, по който са уредили на авторските права за произведенията с предстоящи премиерни спектакли.
  
• 
  Приключиха проверките в двете най-големи организации за колективно управление на права – сдруженията „Музикаутор“ и „Профон“, на които са връчени докладите с констатации. Проверките са част от стартиралата през 2017 г. кампания за контрол върху дейността на регистрираните в Министерството на културата такива организации.
  
• 
  Утвърдени бяха Вътрешни правила за реда на извършване на проверките по спазването на ЗАПСП, с които подробно се разписват действията на служителите, ангажирани с реализирането на административнонаказателна отговорност по закона и отчетността във връзка с това.
  
• 
  С цел пълна прозрачност на контролната дейност, беше въведена практиката на интернет страницата на Министерството на културата да се публикува информация за обектите, проверени от служители на министерството.
  

Извършени бяха 3 проверки в производствените помещения на лицензираните производители на оптични дискове. Проверките се провеждат съвместно с представители на Министерство на икономиката и Министерството на вътрешните работи в изпълнение на решенията на Междуведомствената комисия за лицензиране на производителите на оптични дискове и матрици за тяхното производство.

• 
  Дирекция „Авторско право и сродните му права“ при Министерството на културата приема и обработва на заявления и изготвя удостоворения за режимите, предвидени в ЗАРПТОДМДНСОАПСП. През първото полугодие на 2018 г. бяха издадени общо 378 удостоверения (93 удостоверения за регистрация на сделки за прехвърляне на права, 1 удостоверение на сделки за внос, 10 удостоверения на сделки за износ, както 274 удостоверения за възлагане на производство на оптични дискове).
  
• 
  Друга административна услуга, извършвана от дирекцията, е свързана с воденето и поддържането на регистър на наименованията на артистичните групи. През първото полугодие на 2018 г. в регистъра бяха извършени 6 вписвания.
  

• 
  Министерството на културата чрез дирекция „Авторско право и сродните му права“ е административното звено, отговорно за транспонирането на новоприето европейско законодателство, свързано с авторското право и сродните му права. През първото полугодие на 2018 г. служители от дирекцията, бяха включени в състава на работна група към Комисията по правни въпроси при 44-тото Народно събрание и бяха активно ангажирани с работа по проекта на Закон за изменение и допълнение на ЗАПСП, транспониращ Директива 2014/26/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно колективното управление на авторското право и сродните му права и многотериториалното лицензиране на правата върху музикални произведения за използване онлайн на вътрешния пазар (Директивата). Законът бе обнародван в брой 28 от 29 март 2018 г. и влезе в сила от същата дата.
  
• 
  Във връзка със закъснялото въвеждане на Директивата, Европейската комисия предяви пред Съда на Европейския съюз иск срещу Република България с искане за налагане на периодична муществена санкция в размер на 19 121,60 евро на ден, считано от датата на постановяване на съдебното решение. От служители на дирекция „Авторско право“ беше подготвен проект на позиция на Република България, която бе съгласувана от Съвета по европейски въпроси и бе одобрена с протоколно решение на Министерския съвет на заседанието му от 21 март 2018 г. Служители на дирекцията взеха участие и в подготвената от процесуалните представители пред Съда на ЕС писмена защита по делото. С писмо вх. № 04-01-291/10.05.2018 г. бяхме уведомени, че Европейската комисия е депозирала уведомление за оттегляне на иска.
  
• 
  Подготвен беше проект за изменение и допълнение на Тарифата за таксите, които се събират в системата на Министерството на културата, одобрена с Постановление на Министерския съвет № 140 от 1998 г. с цел привеждането й в съответствие с измененията в ЗАПСП относно колективното управление на права.
  
• 
  Завършена беше работата по поредния проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за авторското право и сродните му права, въвеждащ новоприето европейско законодателство - Директива 2017/156 на Европейския парламент и на Съвета от 13 септември 2017 година относно определени позволени видове използване на определени произведения и други обекти, закриляни от авторското право и сродните му права, в полза на слепи хора, лица с нарушено зрение или с други увреждания, които не позволяват четенето на печатни материали, и за изменение на Директива 2001/29/ЕО относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество. В рамките на първото полугодие на 2018 г. бяха изготвени частичната оценка на въздействието на закона, текстът на проекта на закон и беше проведено междуведомственото съгласуване и общественото обсъждане по него.
  
• 
  Проведено беше заседание на Съвета за защита на интелектуалната собственост и беше прието решение за създаване на работна група, която да изготви текстове за изменения и допълнения в Закона за електронните съобщения и в ЗАПСП.
  
• 
  Като част от политическата програма на Българското председателство на Съвета на ЕС, през м. март 2018 г., съвместно от Министерството на културата и Патентно ведомство, бе организирана и проведена конференция по Интелектуална собственост, включваща отделни модули по авторско право и индустриална собственост. Частта от конференцията, посветена на авторското право, беше подготвена от дирекция „Авторско право и сродните му права“ и включваше теми, свързани с опита на държавите-членки при въвеждането на Директива 2014/26/ЕС и схемите за възнаграждения за свободно използване.
  
• 
  С оглед ротационното председателство на Съвета на ЕС през първото полугодие на 2018 г., служители на дирекция „Авторско право и сродните му права“ председателстваха заседанията на съответните работни групи към Съвета и активно участваха в работата по досиетата, обсъждани в Съвета на ЕС в областта на авторското право.
  
• 
  Изготвени бяха 44 експертни заключения и експертни справки, възложени от разследващи полицаи, съда и прокуратурата.
  
• 
  Служители от дирекцията се явиха в голям брой съдебни заседания в качеството на вещи лица по наказателни дела от общ характер по чл. 172а от НК, актосъставители и свидетели по административнонаказателни дела. Осъществено беше и процесуално представителство по десетки съдебни дела.
  

Информацията за данните е осигурена в резултат на събирането и обобщаването на информацията относно дейностите, които извършва дирекция АПСП в рамките на възложените компетенции.

- Добра координация и ефективно сътрудничество между държавните институции в областта на правоприлагането по спазването на правата върху интелектуалната собственост.

- Трудности при връчването на АУАН на нарушителите. Законовата уредба предвижда, че АУАН се съставя в присъствие на нарушителя, освен когато той или упълномощено от него лице не се яви на отправената изрична покана за това. В преобладаващия брой случаи нарушителите не се отзовават на поканите и АУАН се съставят в тяхно отсъствие, което, в съответствие с посочения по-горе чл. 43, ал. 4 от Закона за административните нарушения и наказания, налага предявяването и връчването им да стане чрез съответната служба или съответната общинска администрация. Министерството на културата, не разполага със структури по места, поради което единствена възможност е изпращането на АУАН на общинските администрации. Анализът на дейността през първото полугодие на 2018 година показва, че повече от 50 на сто от съставените през годината АУАН не са били успешно връчени от общинските администрации.

- Превантивно-възпиращо въздействие на контрола и регулаторните режими по ЗАРПТОДМДНСОАПСП, формиращо тенденция към организиране и извършване на съответните дейностите в съответствие със законовите изисквания.

- Ниско ниво на интерес към материални носители, съдържащи обекти, защитени по ЗАПСП за сметка на начините на използване на такива по електронен път – чрез интернет, on-demand и т.н.

- Необходимост от повишаване на техническата и методическа подготовка на служителите, ангажирани с контрола по спазване на ЗАПСП в интернет среда.

Ресорният заместник-министър, директорът на дирекция „Авторско право и сродните му права”.