Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху недостатъчното постигане на планираните/ заявените целеви стойности

Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху недостатъчното постигане на планираните/ заявените целеви стойности.

Общият фактор, оказващ негативно въздействие върху археологическите проучвания, теренната консервация, консервацията и реставрацията на недвижими културни ценности е свързан с недостига на средства по бюджета, предвид наличието на по-голям брой недвижими културни ценности, които са в тежко състояние или проучването и социализацията им не е завършена. Липсата на достатъчно ефективни механизми за рефинансиране на специализираните дейности по опазване от постъпленията от културен туризъм и другите културни индустрии, свързани с различните форми на ползване на недвижимото културно наследство затрудняват дейността.

Одобрено е предложение за възлагане на 6 броя планове за опазване и управление на обекти, за които има съгласувани задания. Предстои включването им в плана за обществени поръчки.

Практиката по прилагането на Закона за културното наследство и развитието на теорията на опазването му, налагат изготвянето на цялостен проект на ЗИД на ЗКН, както и актуализиране на подзаконовата нормативна уредба.

Извършени са 3 бр. планови проверки и 8 бр. проверки по сигнали за нарушения по опазването на движими културни ценности в музейни институции. Извършени са проверки в

РИМ – Благоевград, РИМ – Видин, РИМ – Монтана, РВИМ – Плевен, НПМ „Шипка – Бузлуджа“, ИМ – Белоградчик, ИМ – Тетевен, ИМ – Каварна, ИМ – Ботевград, ИМ – Трън, ОКИ Къща-музей „Пейо Яворов“ - Чирпан.

В резултат на извършените проверки са изготвени съответните доклади и констативни протоколи с препоръки и указания за последващи действия, както и 6 бр. принудителни административни мерки за предотвратяване и преустановяване на административни нарушения.

През първата половина на 2018 г. се работи по три случая, свързани с процедури по връщане на незаконно изнесени културни ценности. Дейностите се осъществяват съвместно с компетентните органи на МВР и Прокуратурата на Република България.

Извършват се проверки по четири случая на незаконен внос от територията на Република Турция на археологически обекти.

3. Дейности по изпълнение на Регламент 116/2009 за износ на културни ценности и Директива 2014/60/ЕС за връщане на незаконно изнесени културни ценности от територията на държава членка

Министерството на културата съвместно с Агенция „Митници“ изготви и предостави на Европейската комисия информация с цел изготвяне на окончателен доклад за прилагането Регламент (ЕО) № 116/2009 на Съвета относно износа на паметници на културата за периода 2014-2016 г.

Продължава дейността на работна група към ЕК за изработване на проект на Ръководство за приложение на Регламент 116/2009 г.

4. Дейностите във връзка с борбата с престъпните посегателства, имащи за предмет културни ценности – незаконен износ и търговия се осъществяват съвместно с органите на МВР, ДАНС, Прокуратурата на Република България и Агенция „Митници”. Министерството на културата участва с изпълнение на дейности по една мярка от Работната програма за 2018 г. на Националния съвет по превенция на престъпността.

5. Дейности по ратифициране на международни актове и споразумения:

Изготвени становища във връзка с:

Меморандум за разбирателство за предотвратяване на кражби, незаконните разкопки и незаконния внос, износ и прехвърляне на правото на собственост на движими културни ценности, както и за насърчаване на тяхното връщане между Република България и Конфедерация Швейцария.

Продължаване действието на Меморандума за разбирателство между България и САЩ относно налагането на ограничения върху вноса на категории археологически и църковно етноложки материали.

Дейността по изучаване и разкриване на научната и културната характеристика на обектите на недвижимото културно наследство е интердисциплинен научно-изследователски перманентен процес при изготвянето на предложения за регистрация на недвижими културни ценности и режими за опазването им от специалистите в дирекция „Идентификация, деклариране и предоставяне на статут“.

През отчетния период дирекцията изпълнява приоритетни и текущи задачи, свързани с искания за предоставяне на статут на обекти, във връзка с кандидатстване по програми и проекти, финансирани от структурните фондове на Европейския съюз, искания от държавни и общински органи за определяне на граници и предписания за опазване на археологически недвижими културни ценности.

1.2.1. Изготвени са предварителни и заключителни оценки и предложения на директора на НИНКН по реда ЗКН за определяне на режими на опазване, деклариране и предоставяне на статут на обекти - недвижими културни ценности за:

- след проведени междуведомствени комисии на място и изготвени заключителни оценки са определени режими на опазване на 5 археологически недвижими културни ценности;

- изготвени са заключителни оценки и предложения за предоставяне на статут на 50 архитектурно-строителни и художествени недвижими културни ценностти;

- прекратяване на временния режим на опазване на 1 декларирана недвижима културна ценност;

- отказ от деклариране на 2 архитектурно-строителни недвижими културна ценност;

1.2.2. Предложения на директора на НИНКН, изготвени по реда на ЗКН, изпратени за разглеждане на заседания на СЕСОНКЦ за :

- определяне на режими на опазване на археологически резерват „Праисторически, антични и средновековни структури в м. Сборяново и до с. Свещари,община Исперих, област Разград“;

- определяне на режими на опазване на 2 археологически недвижими културни ценности;

- предложения за предоставяне на статут на 17 архитектурно-строителни и художествени недвижими културни ценности.

1.2.3 Работа по териториални програми за актуализации на регистъра на недвижимите културни ценности и списъка на декларираните недвижими културни ценности:

- Етап от изпълнение на териториална програма за актуализация на регистъра на недвижимите културни ценности за гр. Варна – Продължава работата по изготвяне на заключителни оценки за обектите, предложени за ново деклариране от Община Варна и актуализиране на статута на деклрираните недвижими културни ценности. НИНКН предприема и мерки за включване в дейностите по актуализиране /предоставяне на статут, или прекратяване на временен режим на опазване на декларираните НКЦ/ на общинските власти, научни организации и висши училища, с цел реализиране на големия обем от техническа и изследователска работа, която се извършва на място. Подготвен е проект за тристранно споразумение между НИНКН, Варненския свободен университет и община Варна за актуализиране на Националния регистър на недвижимите културни ценности на територията на град Варна, което на работен етап е прието от трите страни и предстои да бъде подписано.

- Етап от изпълнение на териториална програма за актуализация на регистъра на недвижимите културни ценности за гр. Пловдив – подготвени са предложения за предоставяне на статут на ансамбъл „Сгради на тютюневата индустрия“ в гр. Пловдив като групова архитектурно-строителна и урбанистична недвижима културна ценност с категория „местно значение“ и режими за опазването й, и на 15 единични недвижими културни ценности

1.2.3. Дирекция „ИДПС“ са изготвили 45 становища по постъпили искания за съгласуване на концесии за търсене, проучване и добив на подземни богатства;

1.2.4. Експерти от дирекцията участват в работата на комисии, назначени по реда на чл. 73 от ЗКН за състоянието на недвижими културни ценности – 15 обекта.

1.2.5. Поетапно изготвяне на списъци на военни паметници със статут на недвижими културни ценности по смисъла на ЗКН по данни, изискани от областните управители - 3 области.

1.3. Поддържане на Националния регистър на недвижимите културни ценности и изграждане на национална информационна система – отдел „Регистри, архивен фонд, информационни системи“

1.3.1 Поддържане на Националния регистър на недвижимите културни ценности, съгласно чл. 12, т.1 и т. 2 на ПУД на НИНКН:

1.3.1.1 Водене /съхраняване, попълване и комплектоване/ на Публичния регистър на декларационните актове, на актовете за прекратяване на временния режим, на Националния регистър на недвижимите културни ценности и списъците на обектите, свързани с българската история и култура извън страната: 39 243 бр. НКЦ и 2000 бр. обекти, свързани с българската история и култура, извън страната. През отчетния период са приети, комплектовани и описани издадени документи за 52 обекта

1.3.1.2. 2. Водене /съхраняване, попълване и комплектоване/ на досиетата за предоставяне на статут или деклариране на обектите, съдържащи заповеди, копия от протоколи на експертни съвети и комисии, документации от проучванията, преписки и други архивни материали. През отчетния период са допълнени и комплектовани 4 060 досиета на НКЦ.

1.4.1. Поддържане на националния архивен фонд на недвижимите културни ценности, - отдел „Регистри, архивен фонд и информационни системи“

1.4.1.1 Поддържане и попълване на Националния архивен фонд на недвижимите културни ценности - регистриране, комплектоване и обработка на архивни материали - техническа и друга документация. През отчетния период са инвентирани и индексирани 4 120 нови архивни единици;

1.4.1.2. Обслужване на специалистите от НИНКН с необходимата им информация и документация.

Дейността е перманента, води се отчет за предаване и връщане на документациите. През отчетния период вътрешното обслужване е било за 1 210 обекта .

1.4.2. Създаване, поддържане на информационна система за недвижимото културно наследство и съгласно чл. 12, т. 4 от ПУД на НИНКН:

• 
  Изработване на фасадни фотограметрични планове на сгради-недвижими паметници на културата в Несебър-Стар град и силуетен план на ул. Чайка.
  
• 
  Стереофотограметрично заснемане и стереокартиране на тавана на входното фоайе на банята в гр. Банкя.
  
• 
  Изработване на фотограметрична и ортофото документация на части от иконостаса от скита „Св. Никола“ край Троянския манастир.
  
• 
  Подготовка за документиране на археологическите разкопки на северната крепостна стена на Сердика на ул. „Екзарх Йосиф“ в София.
  
• 
  Фотозаснемане с дрон, във връзка с изготвяне на Архитектурен гид на гр. София.
  

• 
  Участие в комисия за определяне на граници и територия на АНКЦ късноантично и средновековно селище „Кинтон“ в с. Нова Черна, община Тутракан, област Силистра.
  
• 
  Участие в комисия за определяне на режими - териториален обхват и предписания за опазване на обект "Късноантична и средновековна крепост Русокастро", община Камено, област Бургас.
  
• 
  Участие в комисия за определяне на режими - териториален обхват и предписания за опазване на обект "Гробница в местността Мишкова нива", община Малко Търново, област Бургас - археологически комплекс "Антична куполна гробница, антична сграда с ограден зид и могилен некропол".
  
• 
  Участие в комисия за определяне на режими - териториален обхват и предписания за опазване на обект "Гробница в местността Мишкова нива", община Малко Търново, област Бургас - археологически комплекс "Антична куполна гробница, антична сграда с ограден зид и могилен некропол".
  
• 
  Участие в комисия за определяне на граници и режими на археологически комплекс „Западна порта на Сердика“, гр. София и изготвяне на карта.
  
• 
  Участие в комисия за определяне на граници и режими на АНКЦ „Пътна станция от римската епоха Bona Mansio“ в землището на гр. Ветрен, общ. Септември, обл. Пазарджик и изготвяне на карта.
  
• 
  Участие в комисия за определяне на граници и режими на АНКЦ „Римски град Палатиолум“ в с. Байкал, общ. Д.Митрополия, обл. Плевен и изготвяне на карта.
  
• 
  Участие в комисия за приемане на специализирана карта и регистър към нея за обект: „Правоъгълна кула – северна крепостна стена“, гр. Созопол.
  
• 
  Участие в комисия за определяне на граници и режими на АНКЦ „Късноримска крепост и ранновизантийски град „Асамус“ в землището на гр. Никопол, общ. Никопол, обл. Плевен и изготвяне на карта.
  
• 
  Участие в комисия за определяне на граници и режими на АНКЦ „Антична крепост „Тримамиум““ в землището на с. Мечка, общ. Иваново, обл. Русе и изготвяне на карта.
  
• 
  Изготвяне на комбинирана скица за идентичност на 36110.19.107, с. Капитан Андреево, общ. Свиленград, обл. Хасково.
  
• 
  Изготвяне на комбинирана скица за идентичност на сгради, гр.. Пловдив, общ. Пловдив, обл. Пловдив.
  

- Съгласно чл.80, ал.3 от ЗКН относно Устройствени планове и специфични правила и нормативи към тях, задания за тяхното изготвяне и скиците с предложенията по чл.135, ал.2 от ЗУТ, и съгласно чл.14, т.2 от ПУДНИНКН за изготвяне на експертни становища във връзка със съгласувателната процедура по чл. 84 от ЗКН от дирекция „Експертна и методическа дейност”/ЕМД/ и съгласно чл.83, ал.1 от ЗКН относно съгласуване по чл.84 от същия закон по Инвестиционни проекти и искания за намеси в защитени територии за опазване на културното наследство на държавна и общинска администрация, физически и юридически лица за териториалноустройствена защита на НКН, съгласно чл.83, ал.3 от ЗКН за въвеждането в експлоатация на строежи по ал. 1 и 2 и за предоставяне на концесии по реда на Закона за концесиите – брой становища, уведомления, изпращателни писма и други писма по постъпили заявления, съгласно чл. 80, ал.2, чл.83 от ЗКН и Закона за концесиите за обектите – изходящи обекти 946 бр.

- Съгласно чл.57, ал.3 от ЗКН и чл.84 от същия закон относно археологически обекти и съгласно чл.14, т.6 от ПУДНИНКН за участие с представители на Дирекция „ЕМД” в комисии, назначени със заповед на Министъра на културата и на Директора на НИНКН – брой междуведомствени комисии 8 бр., брой становища за обекти 25 бр.;

- Съгласно чл.19, ал.1 от ЗКН относно опазването на недвижимото културно наследство и съгласно чл.14, т.6 от ПУДНИНКН за участие с представители на Дирекция „ЕМД” в комисии, назначени със заповед на Министъра на културата и на Директора на НИНКН –– брой междуведомствени комисии 4 бр. , брой становища за обекти 10 бр.;

Дейността на Дирекция “ЕМД”, включваща и мониторинг е изключително важна за успешното провеждане на експертната и методическа дейност по опазване на недвижимото културно наследство. Дирекцията работи със съкратен състав, със затруднени възможности за реализация на мониторинг по обектите на недвижимото културно наследство, но въпреки тези обективни затруднения по реда на чл. 84, ал.2 от ЗКН са изготвени 896 бр. експертни становища относно искания за намеси в защитени територии за опазване на културното наследство на държавна и общинска администрация, физически и юридически лица за териториалноустройствена защита на НКН.

1.6.2.1.Извършване на услуги и издаване на документи и дубликати съгласно Тарифа за таксите, които събират музеите, Националният институт за недвижимо културно наследство и Националната библиотека „Св. св. Кирил и Методий“:

- издадени писмени справка (информация за недвижими културни ценности на физически и юридически лица ) - 300 бр. преписки;

- издадени заверени копия на документи от Националния документален архивен фонд на НКЦ и ползване на архивни материали –214 бр. услуги;

- издадени удостоверения за деклариран обект или със статут на недвижима културна ценност - 547 удостоверения.

1.6.2.2. Обслужване на външни ползватели в рамките на приемното време на НДА на НИНКН. В рамките на приемното време на архива, служителите предоставят по установения ред поискана от посетителите устна справка или архивна документация за преглед на място.