Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет на министерство на регионалното развитие и благоустройството

6. Други програми

Ползи за обществото

• 
  Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели;
  

Нормативна уредба по управлението и разпореждането с недвижима собственост:

● Закон за собствеността;

● Закон за държавната собственост;

● Закон за общинската собственост;

● Закон за задълженията и договорите;

● Закон за водите;

● Закон за горите;

● Закон за защитените територии;

● Закон за кадастъра и имотния регистър;

● Закон за местните данъци и такси;

● Закон за подземните богатства;

● Закон за пътищата;

● Закон за устройство на територията

● Закон за концесиите.

● Закон за управление на Черноморското крайбрежие

• 
  Описание на предоставяните през отчетния период продукти (услуги) по програмата
  

2. Изготвяне на предложения за управление и разпореждане с имоти -държавна собственост.

3. Актуване и водене на регистър за имотите - държавна собственост.

4. Водене на регистър за имотите, предоставени за управление на МРРБ.

• 
  Описание на степента на изпълнение на заложената в Програмата цел, чрез продуктите (услугите), предоставяни по програмата:
  

1.1. Подготовка на проекти на нормативни актове за изменение и допълнение на действащи нормативни актове по управлението и разпореждането с имоти - държавна собственост.

1.2. Даване на методически указания на областни администрации и ведомства относно прилагането на нормативните актове, свързани с имотите - държавна собственост.

2. Изготвяне на предложения за управление и разпореждане с имоти - държавна собственост:

2.1. Подготовка на проекти на актове на Министерския съвет за промяна в характера на собствеността на имоти - държавна собственост и за безвъзмездно прехвърляне на имоти – частна държавна собственост по реда на чл. 54 от Закона за държавната собственост (ЗДС);

2.2. Подготовка на проекти на актове на Министерския съвет за предоставяне на права на управление върху имоти – публична държавна собственост по реда на чл. 15 от ЗДС;

2.3. Подготовка на проекти на актове на Министерския съвет за учредяване на право на ползване върху имоти – държавна собственост по реда на чл. 56 от ЗДС

2.4. Подготовка на проекти на решения на Министерския съвет за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавни нужди, за изграждане на национални обекти;

2.5 Подготовка на актове на министъра на регионалното развитие и благоустройството за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавни нужди;

2.6. Подготвяне на становища и предложения за даване на съгласие от страна на министъра на регионалното развитие и благоустройството по разпоредителни сделки: замяна, делба, прекратяване на съсобственост, както и за изкупуване на земя – частна държавна собственост от лица, притежаващи законно построена сграда;

2.7 Подготовка на становища и предложения за даване на съгласие от страна на министъра на регионалното развитие и благоустройството за продажба на имоти – частна държавна собственост по реда на Закона за приватизация и следприватизационен контрол и Закона за насърчаване на инвестициите;

2.8. Изготвяне на заповеди по искания за отписване на имоти – публична държавна собственост, на основание чл.78, ал.3 от ЗДС;

2.9. Изготвяне на становища и отговори, във връзка с постъпили в МРРБ жалби, заявления, искания на становища от областни управители, ведомства, общини, търговски дружества, граждани и пр., относно прилагането на нормативни актове, свързани с имотите – държавна собственост;

2.10. Изготвяне на становища до дирекция „Правна” по съгласувателни преписки, по проекти на нормативни актове, по дела, по които държавата, в лицето на министъра на РРБ е страна и др.;

2.11. Участие в заседания на Националния експертен съвет по устройство на територията и регионална политика при МРРБ и даване на становища по проекти за одобряване на Подробен устройствен план (ПУП), респ. парцеларен план за различни обекти;

2.12. Участие в работни групи, назначени със заповеди на министъра на РРБ;

2.13. Участие в комисии, назначени със заповеди на министъра на РРБ;

2.14. Участие в междуведомствени работни групи, назначени със заповед на министър-председателя на Република България.

3. Актуване и водене на регистър на имотите – държавната собственост:

3.1. Съставяне на актове за изключителна държавна собственост и актове за поправка на актове за изключителна държавна собственост, и водене на хартиен и електронен регистър за тях;

3.2. Приемане и систематизиране на преписите от актовете за публична държавна собственост и частна държавна собственост, предоставени на МРРБ от областните управители, в изпълнение на чл. 70, ал. 1 и чл. 82, ал. 1 от ЗДС, както и на информацията за управлението им и разпореждането с тях;

3.3. Поддържане в актуално състояние на електроннния регистър на имотите - публична държавна собственост и имотите - частна държавна собственост, съгласно получаваните в МРРБ ежемесечно от Областните администрации данни на електронен носител;

3.4. Приемане и систематизиране на актовете за публична държавна собственост и частна държавна собственост за имоти, собственост на Българската държава извън страната, предоставени на МРРБ от Министерството на финансите, в изпълнение на чл. 70, ал. 3 от ЗДС.
Приложение № 4: Отчет на показателите за полза (ефект)

Показатели за полза (ефект)	Мерна единица	Отчет I полугодие 2012 г.
1. Повишаване ефективността при управлението и разпореждането с имотите - държавна собственост	брой	Дават се методически указания на областни администрации и ведомства относно прила- гането на нормативните актове, свързани с имотите – държавна собственост
2. Повишаване ефективността при актуването и воденето на регистър за имотите -държ. собственост	брой	Дават се методически указания на областни администрации и ведомства относно актуването на имотите - държавна собственост

Приложение № 5 Отчет на показателите за изпълнение по програмата

Показатели за изпълнение	мерна ед-ца	целева стойност	Отчет
1. Даване на указания по прилагането на нормативните актове, свързани с имотите - държавна собственост	броя	брой	50
2. Отговори на жалби, молби и искания на становища по нормативни актове от ведомства, търговски дружества, граждани и общини, и съответното им изпращане на компетентния да се произнесе по искането държавен орган	броя	брой	70
3. Подготвени проекти на актове на Министерския съвет за промяна в характера на собствеността на имоти - държавна собственост, за безвъзмездното им предоставяне за управление, за безвъзмездното им прехвърляне в собственост, за учредяване на право на ползване върху тях, в т.ч. и проекти на актове на МС за изменение и допълнение на актове на МС	броя	брой	93
4. Подготвени проекти на решения на Министерския съвет за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавни нужди, за изграждането на национални обекти	броя	брой	14
5. Подготвени актове на министъра на регионалното развитие и благоустройството за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавни нужди	броя	брой	3
6. Подготвени становища и предложения за даване на съгласия/откази за даване на съгласие при замяна, делба и прекратяване на съсобственост, изкупуване на земя – частна държавна собственост от лица, притежаващи законно построена сграда, както и за продажба на имоти – частна държавна собственост по реда на Закона за насърчаване на инвестициите и Закона за приватизация и следприватизационен контрол	броя	брой	11
7. Заповеди за отписване, откази за отписване от актовите книги за имотите - държавна собственост, на имоти - публична държавна собственост, свързани с държавната тайна или със сигурността и отбраната на страната, които са съставени неправилно или чието основание за актуване е отпаднало	броя	брой	4
8. Съставени актове за изключителна държавна собственост, в т.ч. актове за поправка на АИДС	броя	брой	39

Продукт/услуга 4 Концесиониране

Дейности за предоставяне на продукта/услугата:

През първото полугодие на 2012 г. са сключени 6 бр. договори за отдаване под наем на морски плажове и са извършени 95 бр. контролни проверки. С това считаме, че е постигнато подобряване на управлението на държавната собственост и респективно опазването на крайбрежната плажна ивица.

• 
  Отчет на показателите за изпълнение на програмата /Приложение № 5/
  

• 
  Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на заложените цели
  

Брой контролни проверки – 95 бр.

С увеличаване на броя на сключените договори за стопанисване на морските плажове и извършваните контролни проверки се увеличава и ползата/ефектът от осъществяването на тази дейност;

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите
  

• 
  Преглед на настъпилите промени на нормативната уредба през отчетния период
  

Постъпилите приходи от концесионни плащания през първото полугодие на 2012 г. са в размер на 5 015 784,23 лв. и 1 761 353,47 лв. – приходи от морски плажове отдадени под наем.

Съгласно чл.8, ал. 2 от Закона за устройство на Черноморското крайбрежие 50 на сто от постъпилите приходи се превеждат по сметка на общината на чиято територия се намира съответният морски плаж. Сумата се превежда след приспадане на ДДС.

Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи

Извършените разходи до 30.06.2012 г. в размер на 106 489,55 лв., са съгласно утвърдената план-сметка за концесионна дейност на МРРБ, като част от бюджета на Министерство на финансите за 2012 г. Те се разходват, съгласно чл. 103 от Правилника за прилагане на Закона за концесиите (ППЗК) за финансиране на дейностите по събирането и обработването на първоначалната информация за основните параметри и характеристики на обектите на концесии; възлагане на геодезически заснемания на обектите с оглед предстоящо предоставяне на концесии на морски плажове; възлагане изготвянето на концесионни анализи и други подготвителни действия; заплащане на консултантски услуги, експертизи и технически дейности; възнаграждения на екипите за подготвителни действия и на екипите за сключване на концесионните договори; разходи, свързани с мониторинг и контрол по концесионните договори и всички други дейности, свързани с предоставянето на концесии, съгласно ППЗК.

• 
  Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
  

• 
  Отговорност за изпълнението на програмата
  

• 
  Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели;
  

1.Повишаване приходите в бюджета на държавата и общините преустановяване, или намаляване на балансовите загуби и задължения, произтичащи от дейността на търговските дружества и държавни предприятия с над 50 на сто държавно участие от системата на МРРБ. Повишаване на качеството на предоставяните от тях стоки, изделия и услуги с оглед осигуряването на по-висок жизнен стандарт за потребителите им;

2.Създаване и поддържане на благоприятни условия за повишаване на доходността, конкурентноспособността, и качеството на управлението на търговските дружества и държавни предприятия с над 50 на сто държавно участие.

Цели на програмата

Стратегическа цел на програмата е ефективно управление на търговските дружества с над 50 на сто държавно участие с принципал МРРБ и държавни предприятия с цел предоставяне от тяхна страна на по-качествени стоки и услуги на потребителите.

Основните оперативни цели през прогнозния период са:

1. „Осигуряване и поддържане на условия за по-добро управление на ТД с над 50% държавно участие от системата на МРРБ и на ДП „СВ”;

2. „Изпълнение на дейностите и задачите произтичащи от Закона за водите (ЗВ) и Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ЗИД на ЗВ) от компетенциите на министъра на РРБ по отношение реформирането и преобразуване на търговските дружества от отрасъл „Водоснабдяване и канализация”, като предпоставка за осигуряване съвременни стандарти във водопотреблението при пестеливо използване на ограничените водни ресурси, подобряване на ефективността на водоснабдителните и канализационните системи и качеството на водните услуги.

Изпълняваните чрез програмата № 14 дейности са насочени към постигане на визията за обезпечаване от страна на Дирекция «Търговски дружества и държавни предприятия», която е изпълнител на програмата на благоприятни среда за развитието на жизнеспособни предприятия, предоставящи конкурентоспособни и качествени стоки и услуги на потребителите, съгласно действащата нормативна уредба.

Същност на програмата

Чрез програмата № 14 „Управление на държавното участие в търговските дружества и държавните предприятия в патримониума на министъра на регионалното развитие и благоустройството” се реализират правата и задълженията на министъра като представител на държавата - собственик на акции и дялове в търговските дружества (ТД) и в държавните предприятия (ДП) от системата на МРРБ. Изпълнението на програма цели да обезпечи ефективно, своевременно и законосъобразно вземане и прилагане на управленските решения по отношение на ТД с над 50 на сто държавно участие и на ДП и на включени в капитала, или предоставени за управление активи. Основните дейности, които се явяват и компоненти и се изпълняват чрез програмата, включват: събиране, наблюдение, обработване, анализи на финансово-икономическа документация и справки и изготвяне на предложения за вземане на решения от страна на министъра на РРБ и политическото ръководство на министерството, свързани с управлението на ТД и ДП от системата на МРРБ в изпълнение на правомощията на министъра в качеството му на едноличен собственик на капитала или представител на държавата в общото събрание на тези дружества по реда на Търговския закон (ТЗ). Мерките, които се изпълняват, са насочени към реализирането на ефективни, своевре­менни, адекватни и гъвкави управленски решения. Програмата е възникнала от учредяването на дружествата с държавно имущество с предмет на дейност “строителство”, “строителна инду­стрия”, “водоснабдяване и канализация”, “кадастър и геодезия”, “проектиране” и «геозащита» по реда на Търговския закон (ТЗ) и съответното предоставяне упражняването на правото на собственост на държавата върху тези дружества чрез министъра на РРБ. Обхватът на тези дружества се изменя непрекъснато през годините вследствие процесите на приватизация, преобразуване и ликвидацията на губещи структури.

Програмата се изпълнява от дирекция “Търговски дружества и държавни пред­прия­тия”.

Отговорността по изпълнението й е възложена на Христо Станков – директор на дирекция “ТД и ДП” с ресорен зам.-министър Добромир Симидчиев.

- Въздействието на финансова и икономическа криза върху националната икономика и свързаното с това забавяне на темповете на икономически растеж, ограничаване на потреблението и увеличаване на между фирмената задлъжнялост, затруднения при кредитиране, финансиране и съфинансиране на инвестиционни проекти.

- Макроикономическата рамка, правителствените приоритети и законодателни решения и данъчната регулация, отразяващи се на финансово-икономическото състояние на дружествата и съответно на стойността на разчетените икономически показатели, свързани с дейността на ТД и ДП през прогнозния период;

- Пазарна политика и адаптация на обхванатите стопански субекти.

- Дирекция «ТД и ДП» изисква, съхранява и участва в обработването и анализа на финансово-икономическа информация и справки, свързани с установяването величината и темповете на изменение на заложените показатели, характеризиращи финансово-икономическото състояние на ТД с над 50 % ДУ и ДП от системата на МРРБ тримесечно и годишно.

- От 2008 г., съгласно ПМС № 87 от 07.05.2008 г., отменено с ПМС № 114 от 10.06.2010г. тридесет и пет броя ТД и ДП от системата на МРРБ са обект на специално наблюдение и контрол относно финансовата им дисциплина, фискалния риск и пазарни перспективи, като министърът на РРБ като упражняващ правата на собственост на държавата в тези предприятия е длъжен ежегодно до 15 юли да внася годишен доклад в Министерския съвет за финансовото състояние, пазарни перспективи и търговската им дейност.

- Издадените от дирекция «ТД и ДП» административни актове (протоколи по смисъла на ТЗ, заповеди, пълномощни, проекти на решения и разпореждания на МС) и друга кореспонденция от компетенциите на дирекцията са надеждно установими чрез функциониращата деловодна система на МРРБ и поддържаните в дирекцията досиета и документален архив на издадените документи по образуваните преписки.