Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет на министерство на регионалното развитие и благоустройството

разработват се и се поддържат вътрешноведомствени правила, методики, инструкции, указания, образци на документи, заповеди и др., приложими при осъществяване на дейността документи, както следва:

 “правила за процедурата, по която министърът на регионалното развитие и благоустройството взема решения за извършване на разпоредителни действия, отдаване под наем и бракуване на дълготрайни материални активи на търговските дружества с над 50 на сто държавно участие”;

 “правила за условията и реда за разрешаване продажбата и замяната на жилища, ателиета и гаражи – дълготрайни активи на търговските дружества от системата на министерството на регионалното развитие и благоустройството с над 50 % държавно участие и на държавни предприятия”;

 “вътрешни правила за назначаване и проследяване дейността на контрольорите в търговските дружества“;

 “вътрешни правила за изготвяне, съгласуване и отчитане на изпълнението на договорите за възлагане на управлението на търговските дружества и държавните предприятия“.

 „правила за реда и начина на приемане на представената от тд и от дп годишна и тримесечна информация, обработка и изготвяне на анализ на финансово-икономическото състояние и предоставянето й на ръководството на министерството за вземане на управленски решения”;

 „правила за изготвяне и утвърждаване на годишния план за дейността на дирекция “тд и дп” от ресорния зам.-министър”;

 „процедура за съставяне, докладване и одобряване от ресорния зам.-министър на годишния отчет за извършената от дирекция “тд и дп” дейност”;

 Указания за разработване и Методика за отчитате на бизнес планове от ТД с над 50 % държавно участие и на ДП от системата на МРРБ.

 „Процедура за докладване на констатирани нередности от компетентните органи и за предприемане на действия за търсене на отговорност от управителните органи в ТД и ДП”;

 „Вътрешни правила за създаване и поддържане на Регистър с досиета на недвижимите имоти, собственост на държавните предприятия и търговските дружества с над 50 на сто държавно участие в капитала”.

 „Вътрешни правила за управление на риска”

Ø Изготвят се, актуализират се в съответствие с нормативната уредба и се съгласуват образци на договори за възлагане управлението и контрола в търговските дружества, вкл. в прекратените с ликвидация.

Дейностите по предоставяне на тази услуга са в съответствие с правомощията на министъра, предоставени му съгласно ТЗ, ПРУПДТДДУК, ЗДС, ППЗДС, ЗПСПК и други нормативни актове и се свеждат до изготвяне и съгласуване на необходимите актове в следната последователност:

Ø Преглед и анализ на постъпилите от търговските дружества и държавни предприятия предложения, документи и справочен материал;

Ø Изготвяне на становища, доклади, или заключения по отделните проблеми, съгласно указанията на резолиращия ръководител;

Ø Внасяне и обсъждане на целесъобразността и законосъобразността на съответното предложение в специализираните и нарочно създадени работни групи и комисии в МРРБ;

Ø Изготвяне и съгласуване на проекта на административен акт (документ), съгласно одобрените параметри, подписване от министъра и връчване на заинтересованите лица за сведение и за изпълнение.

Ø Изготвяне и обсъждане на предложения за изменение и допълнение на Закона за водите и на § 29 от ПЗР към ЗИД на ЗВ, обезпечаващи държавната политика при предоставяне на В и К услуги и структурната реформа в отрасъла, изискваща и разписване на механизъм за изваждане от баланса на дружествата – В и К оператори на активите – В и К системи и съоръжения ПДС и ПОС.

Ø Актуализиране на представените в МРРБ от В и К операторите списъци с активи ПДС, ПОС и корпоративна собственост, съгласно промените в ЗВ и допълване с данни от непредставилите информация общини.

Ø Подписване на протоколи за разпределение на активите от актуализираните списъци между държавата и общините в съответствие с промените в ЗВ

Ø Намаляване на капитала на дружествата от отрасъл В и К с активите – ПДС и ПОС, съгласно приетите изменения в Закона за водите и пререгистрация на новия им капитал в Търговския регистър.

Ø Участие в изготвянето на подзаконовата нормативна база към Закона за водите, съгласно разписаните компетенции на МРРБ.

Ø Приемане на разработен от външен консултант окончателен вариант на типов договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на В и К системите и предоставяне на В и К услуги който ще се сключва между Асоциациите по ВиК и ВиК операторите, на основание чл. 198о от Закона за водите

Ø Оказване на съдействие при прилагане на механизма за асоциирано партньорство при участие на дружествата от отрасъл „В и К при съфинансиране проекти по приоритетна ос 1 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”.

Ø Изследване на алтернативни възможности и изготвяне на предложения, включително и за промени в приложимата нормативна уредба свързани с осигуряването на необходимия паричния ресурс за съфинансирането на проекти по ОПОС от страна на дружествата от отрасъл ВиК, изпълняващи инвестиционни проекти за изграждане на В и К инфраструктура.

Ø Участие при изпълнение на процедури и дейности свързани с навлизане на частния сектор при предоставяне на ВиК услуги в отрасъла по линия на публично - частно партньорство, съгласно нормативната уредба.

Ø Регистър на ТД и ДП на основание чл. 35 от ПРУПДТДДУК.

Ø Регистър с досиета на недвижимите имоти на търговските дружества и на държавните предприятия”.

Ø Регистър на компенсаторните инструменти по чл. 6, ал. 9 от ЗОСОИ.

Ø Регистър и съхранение на досиетата на приватизирани ТД от системата на МРРБ и предоставяне на информация за тях по искане на Агенцията за следприватизационен контрол (АСПК), държавни ведомства, фирми и организации.

Ø Регистър на декларациите по чл. 12 от Закона за предотвратяване и разкриване конфликт на интереси /ЗПРКИ/, подадени от лицата по чл. 3, т 22 и т. 23 от закона.

1. 
   Приемане на годишни и тримесечни финансови отчети на ТД с над 50% държавно участие и на държавните предприятия от системата на МРРБ.
   
2. 
   Изготвяне на анализи /кратък и разширен вариант/ за финансово-икономическото състояние на дружествата и представянето им на ръководството на МРРБ за вземане на упрлавленски решения.
   
3. 
   Предоставяне на информация и документация на Министерството на финансите тримесечно ие годишно съгласно изискванията и в сроковете по ПМС №114/10.06.2010 г. за стопанските субекти - търговски дружества и държавни предприятия, обект на специално наблюдение от системата на МРРБ.
   
4. 
   Организиране и осъществяване на мониторинг по изпълнението на договорите за възлагането на управлението и контрола от управителните и контролни органи на ТД с над 50 % държавно участие и ДП.
   
5. 
   Изискване, анализ и съхранение на тримесечни отчети, представяни от органите за контрол на ТД, съгласно т. 7.1 от договорите за възлагане на контрол, за упражняваната от тях дейност по изпълнение на функциите и задълженията им.
   
6. 
   Съхраняване, анализ и архивиране на постъпващите доклади за извършени финансови инспекции от органите на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) на ТД и ДП с блокираща квота държавно участие в капитала.
   
7. 
   Изготвяне на предложения за решения за предявяване на искове на дружеството срещу управителя, изпълнителния директор или контрольора на ТД и за назначаване на представители за водене на процеси срещу тях след извършване на анализ и в съответствие с предложенията в докладите на компетентните контролни органи.
   
8. 
   Организиране изграждането, методическото подпомагане и координиране дейността на звената за вътрешен одит в търговските дружества и в държавните предприятия”.
   
9. 
   Организиране изграждането, методическото подпомагане и следене за работата на одитните комитети създадени в дружествата предоставящи услуги от обществен интерес (отрасъл В и К), съгласно Закона за независимия финансов одит.
   

1. 
   Осъществяване участието на МРРБ в областта на формирането и провеждането на държавната политика по отношение на човешките ресурси, доходите и заетостта в съответствие с политиката на МТСП, разработена в областта на строителството, строителната индустрия и благоустройството.
   
2. 
   Организиране, координиране и участие в дейността и функциите на Отрасловия съвет за тристранно сътрудничество (ОСТС) към министъра на РРБ.
   
3. 
   Координиране и подпомагане прилагането от ТД и ДП в отрасъла на разпоредбите на Закона за безопасни и здравословни условия на труд.
   
4. 
   Подпомагане организирането и провеждането на заседанията на ОСТС към министъра на РРБ във връзка със съгласуване в ОСТС на Браншовия договор за образуване на средствата за работна заплата в ТД от сектор “Водоснабдяване и канализация”.
   
5. 
   Приемането в ОСТС на минимални осигурителени прагове по основни икономически дейности и квалификационни групи професии за съответната година и представянето им в МТСП.
   
6. 
   Ежегодно участие в подготовката и съгласуването на Отрасловия колективен трудов договор за отрасъл “Строителство”.
   

Продукти на тази услуга са:

Ø Участие в разработването на политиката на създаване на лоялна конкуренция чрез изготвяне и предлагане на мерки, касаещи включване на минималния осигурителен доход като долна граница при формиране на цената на труда в строителството.

Ø Образуване, преобразуване, прекратяване и преструктуриране на търговски дружества с държавно участие.

Ø Обосноваване и разрешаване на образуването и участието в смесени търговски дружества за извършване на дейности в страната и чужбина.

Ø Осъвременяване на материално-техническата база и внедряване на нови технологии в ТД и ДП, чрез осигуряване на достъпа до финансови ресурси, кредитиране и финансиране, вкл. на инфраструктурни проекти, участие в публично-частни партньорства и процедури на обществени поръчки.

Ø Методично ръководство на дейността на ТД с над 50% държавно участие и ДП, изразяващо се чрез указване на оперативна помощ по производствено-технически и технико-технологични проблеми, касаещи тяхната дейност.
Показатели за полза/ефект и целеви стойности за периода )

Стратегическа цел: Ефективно упражняване на правата на собственост на държавата чрез министъра на РРБ в търговските дружества с над 50 % държавно участие и в държавните предприятия от системата на МРРБ.
Ползи/ефекти: Създаване и поддържане на благоприятни условия за търговските дружества и държавните предприятия, които да позволявт предоставяне на качествени стоки и услуги за населението, повишаване на инвестиционната активност, привличане на чужди инвеститори и поддържане на конкурентноспособността на дружествата. Превръщане на дружествата от отрасъл В и К във В и К оператори, позволяващо функциониране им в пазарна среда, възможности за конкурентен избор на оператори и за навлизане на чужди инвестиции.
ЦЕЛЕВИ СТОЙНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ
Показатели за изпълнение	м.ед.	Отчет 2011 г.	План 2012г.	Отчет 30.06. 2012 г.
1. Общ брой на ТД, в т. ч ТД с над 50 % държавно участие (ДУ) и ДП	бр.	80/70	76/66	78/68
2. Общ размер на съвкупната балансова печалба/загуба, формиран от ТД и ДП с над 50% държавно участие	х.лв.	13000/ 500	13500/200	6554/5241
3. Брой на предприятия с над 50 % ДУ, формиращи балансова печалба/загуба, без ТД в ликвидация	бр.	37/4	40/1	28/13
4. Общ размер на задълженията, формирани от ТД с над 50 % ДУ и ДП	х.лв.	360 481	350 000	216 767
5.Общ размер на несъбраните вземания от ТД с над 50 % ДУ и ДП	х.лв.	200 000	180 000	158 379
6. Преобразувани по смисъла на Търговски закон ДП и ТД /преструктурирани по ЗВ/	бр.	1	29	1
7. Прекратени с ликвидация, или несъстоятелност ТД и ДП	бр.	0	0	0
8. Заличени от Търговския регистър ТД и ДП	бр.	3	5	2
9. Издадени заповеди и протоколи за разпореждане с дълготрайни материални активи (ДМА) на ТД и ДП	бр.	20	15	22
10. Протоколи за приемане на годишни финансови отчети /заповеди-пълномощни, издадени в съответствие с ТЗ при упражняване правомощията на Министъра на РРБ в качеството му на едноличен собственик на капитала за ТД и ДП и представител на държавата в дружествата с над и под 50% ДУ	бр.	1/19	1/19	1/16
11. ТД и ДП, органите на управление които постигат/ не могат да постигнат заложената стойност на бизнеспоказатели от договорите за възлагане на управлението и контрола	бр.	30/13	30/11	28/13
12. Новоизбрани и назначени органи за управление и контрол в ТД, ДП/ ликвидатори на ТД в ликвидация	бр.	5/1	5/0	5/0
13. Доклади на АДФИ по извършени проверки на ТД и ДП без предписания за търсене на наказателна и имуществена отговорност от органите за управление и контрол/ с предписания за търсене на наказателна и имуществена отговорност от органите за управление и контрол	бр.	5/0	5/0	2/0
14. Одитни доклади предоставени от одитните комитети по реда на чл. 40е от ЗНФО и приети с годишните фнансови отчети	бр.	29	29	29
15. Внесен дивидент от ТД с над 50% държавно участие в полза на държавата.	х.лв.	10 352	10 000	8 340

При изпълнението на програмата Дирекция «ТД и ДП» ще контактува с Министерството на финансите, Министерството на вътрешните работи, Национална агенцията за приходите, Агенцията по геодезия, картография, кадастър, Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол, Сметната палата, органите на съда и прокуратурата, Държавната комисия по енергийно и водно регулиране др. ведомства, институции и органи на централната власт и управление.

В МРРБ се предвижда тясно взаимодействие с дирекции: «Правна», «Държавна собственост», «Водоснабдяване и канализация», както и с органите за управление и контрол избрани и назначени да управляват и представляват ТД с над 50% държавно участие и тези на държавните предприятия.

По-важните задачи и разрешени проблеми, през анализирания период в обхвата на програмата:

1. Своевременно са приети годишните финансови отчети на 50 търговски дружества с над 50 % държавно участие (вкл. ДП «СВ»), от които 10 дружества в процедура на ликвидация към 31.12.2011 г. Изготвен е и е изпратен до тях протокол № ТЗ-26 от 04.05.2012 г. на министъра на РРБ с приложения към него, за приемане, одобрение и приемане за сведение на годишните им финансови отчети. За едноличните ТД е приет начин и последователност на разпределение на балансовата печалба на основание ПМС № 367 от 29.12.2010 г. на Министерския съвет за изпълнението на държавния бюджет на РБ за 2012 г.

2. Извършена е обработка на годишните финансова отчети и документация за ТД и ДП и е изготвен анализ (кратък и разширен вариант) за състоянието им към 31.12.2011 г.

3. Приети са финансовите отчети, справки и др. документи на ТД и ДП, извършващи сто­пан­ска дейност, за тримесечието и шестмесечието на 2012 г.

4. Изготвен е анализ на финансово-икомическото състояние на ТД от сектор «ВиК» към 31.12.2011 г., обхващащ 29 дружества от сектора, от които: 15 броя - с 51 % държавно участие и 14 бр. - еднолични;

5. Изпратени са в Министерство на финансите окончателните годишни финансови отчети към 31.12.2011 г. и финансовите отчети към 30.03.2012 г. и 30.06. 2012 г. на наблюдаваните ТД и ДП с над 50 % държавно участие от системата на МРРБ, в изпълнение на чл.3, ал.2 от ПМС № 114/10.06.2010 г.;

6. Извършена е координация, планиране и организация на изпълнението на процедурите, свързани с участията на държавата в 16 бр. годишни или извънредни общи събрания на съдружниците или на акционерите на търговските дружества с над 50 % държавно участие

7. Изпратена е чрез МРРБ актуализирана информация по данни на търговските дружества във връзка с писмо от Министерството на финансите (МФ) с вх. № 90-05-1615 /23.07.2010 г. в МРРБ изискващо да се изпраща всяко тримесечие информация в МФ на информация, относно насоките за прилагане на добри практики при избор на изпълнител за предоставяне на финансови услуги.

8. Обработена е финансова информация и данни и са изготвени и представени в дирек­ция "ФСД" на МРРБ справки и систематизирана информация относно участието на държавата чрез МРРБ (притежавани акции и дялове) в ТД и ДП от системата на МРРБ към 31.12.2011 г. съгласно изискванията на ДДС № 20/14.12.2004 г.на МФ с цел изготвяне на консолидирания финанов отчета на МРРБ. Представена е на дирекция "ФСД" текуща информация и копия на документи за начисления (внесен) от дружествата дивидент в полза на държавата в размер на 8340 хил.лв;

9. Изготвен е доклад изх. № 03-08-402 от 16.07.2012 г. от министъра на РРБ до министър-председателя на РБ в изпълнение на чл. 3, ал. 4 от ПМС №114/10.06.2010 г. за наблюдение и контрол върху финансовото състояние на държавни предприятия и търговски дружества с над 50 на сто държавно участие в капитала и на дружествата, които те контролират.

10. Организирани са и са проведени 8 заседания на назначената от министъра на РРБ работна група по заповед № РД-02-14-1996/05.11.2009 г. на МРРБ за приемане на експертни оценки за разпореждане с ДМА и бракуване на активи по предложение на търговските дружества от системата на МРРБ.

11. Изготвени са административни актове (протоколи и заповеди) на министъра на РРБ, в качеството му на едноличен собственик в капитала в ТД за избор на експерт счетоводители в ТД, избор на застрахователи на имущество, даване на разрешения за разпореждане (продажба, учредяване право на строеж и др.) на ДМА, разрешения за ползване на кредит и др.

12. Взето е участие в работни групи от експерти и са направени предложения за промени в § 29, ал.4 и 5 от ПЗР към ЗИД на ЗВ и в други норми на закона, които да позволят изваждането от баланса на В и К операторите на В и К системите публична държавна и публична общинска собственост и ефективното им преструктуриране

13. Предоставяни са разяснения и са давани разрешения за учредяване на ограничени вещни права върху терени, на които са изградени В и К системи, съоръжения и сгради, собственост на ВиК оператори (асоциирани партньори) в полза на бенефициенти - общински администрации при подготовката и участието им в съвместни интегрирани проекти по приоритетна ос 1 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”(ОПОС), касаещи рехабилитация на съществуващи, строителство, изграждане и въвеждане в действие на ВиК мрежи и съоръжения и пречиствателни станции за отпадни води (ПСОВ), с цел подобряване на водния цикъл в съответните агломерации с над 10 000 е.ж.

14. Във връзка със съществените задължения на ТД от сектор „ВиК” към басейновите дирекции към МОСВ и възникнали въпроси по отношение размера на таксите за водоползване и заустване към ПУДООС е организирана работна среща с участието на представители на МРРБ, МОСВ и ПУДООС за уточняване сумите и за обсъждане на алтернативни варианти в т.ч. сключване на споразумения за разсрочването им при В и К операторите с големи задължения.

15. По заповеди на министъра на РРБ експерти от дирекцията са участвали в 4 проверки в ТД от сектор ВиК: („ВиК-Варна” ООД, „ВиК” ЕООД – гр.Хасково и В и К ЕООД, гр Пазарджик) и в ДП „СВ”, за което са изготвени доклади до министъра с предложения по установените констатации.

16. Във връзка с Разпореждане № 4 от 30.12.2011 г. на Министерския съвет е осъществено вписването в Търговския регистър на Агенцията по вписванията на 08.02. 2012 г. на преобразуването на Държавно предприятие „Строителство и възстановяване” в търговско дружество - „ГУСВ” ЕАД.

17. Във връзка с промяна в Закона за пътищата (ЗП), от 2011 г. (ДВ бр.55/19.07.2011 г), с който съгласно глава ІV”а” се създава Национална компания „Стратегически инфраструктурни проекти” (НК „СИП”) е изяснен статута на компанията, съставен е Правилник за устройство, функциите и дейността на НК „СИП” и е назначен Съвет на директорите, като компанията е вписана в ТР на 11.05.2012 г.

18. Заличени от търговския регистър са 2 търговски дружества, осъществяващи ликвидационни процедури: „Хидрострой-Пловдив” ЕООД – Пловдив и „Раховец-91” ЕООД – с.Нова Шипка. Активизирани са действията за приключване ликвидациите и на други три дружества, като се предвижда част от масивна триетажна сграда, находяща се в гр. София, ул. «Цар Борис ІІІ» № 219 да бъде обявена за имот публична държавна собственост, да остане в разпореждане на МРРБ и се ползва за нуждите на нейни структури, в т ч. и от „Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК).

19. Извършено е прехвърляне по нотариален ред на третия етаж на административната сграда на ул. «Цар Борис ІІІ» № 219 , в изпълнение на РМС № 538/26.07.2010 г. и протокол № ТЗ-47/20.09.2010 г. на МРРБ между «Картография» ЕООД – в ликвидация, гр. София, «Геодезия» ЕАД, в ликвидация -гр.Пловдив и «НЦК» ЕАД, в ликвидация - гр.София, във връзка с договор за замяна по схемата «дълг срещу собственост».

20. Във връзка с възможности за финансиране от Европейски програми и инициативи е предоставено разрешение на фонд „ФЛАГ” ЕАД – гр. София да създаде дъщерно дружество „Фонд за устойчиво градско развитие” ЕАД и за сключване на договор за кредитна линия в размер на 24 500 хил.лв. с Европейската инвестиционна банка (ЕИБ);

21. Във връзка с работата на контактна работна група по заповед № РД-02-14-1216/ 08.06.2011 г. на МРРБ ангажирана с отговорностите на МРРБ по договор за консултантски услуги с Международна финансова корпорация (МФК) за осъществяване на пилотен проект за участие на частния сектор посредством публично-частно партньорство (ПЧП) при предоставяне на ВиК услуги са създадени условия за реализиране на партньорство на обособената територия обслужвана от „ВиК” ЕООД – гр. Плевен.