Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)

Изпълнението на Програма 1 се отчита с показателите, посочени в Приложение № 5. Заложените показатели за изпълнение на Програма 1 са постигнати в съответствие с предвидените количествени, качествени и времеви стойности за 2012 г. Експертната оценка е направена на база Годишните доклади за изпълнението на Регионалните планове за развитие в районите от ниво 2 за 2011 година и прогнозите за очакваното изпълнение на целите и приоритетите на Регионалните планове за развитие през 2012 г. Използвани са и обобщени справки на териториалните отдели на ГД СПРРАТУ и Регионалните координационни комитети към Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2 за изпълнени проекти по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС до м. юни 2012 г. На основание гореизложеното, направена е обобщена експертна оценка на степента на изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие към края на първото полугодие на 2012 г. в размер на 28 %, а степента на изпълнение на регионалните планове за развитие към края на първото полугодие на 2012 г. е експертно оценена на 23 %.

Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” не предоставя продукти/услуги по Програма 1, свързани с администрирани разходни параграфи през отчетния период.

Основният фактор, оказал въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности, е влиянието на икономическата и финансова криза върху районите в България.

По данни на Евростат, публикувани в „Еurostat newsrelease euroindicators” бр.101/2012 г., коефициентът на безработица за България през месец май 2012 г. е 12,2%, като увеличението спрямо май 2011 г. е 1 % и това нарежда България сред страните в ЕС-27 с най-голямо повишение на коефициента на безработица през последната година. ⁴

Съгласно данните на НСИ и Евростат, БВП на България през първото тримесечие на 2012 г. има слаб, но все пак положителен ръст на БВП от около 0.5 %⁵, спрямо последното тримесечие на 2011 г. и стойността му за първото тримесечие на 2012 г. е 44 %.

Рискови фактори за постигане на планираните целеви стойности са и изпълнението на условията и ангажиментите, произтичащи от членството на България в ЕС, както и ефективната подготовка и усвояването на средствата от ЕС по програмите, свързани с целите на регионалното и местното развитие.

11. Отговорност за изпълнението на програмата

Реализирането на Програма 1 се координира от ресорния заместник-министър Николай Нанков, като в изпълнението й участва основно Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” (ГД СПРРАТУ). Главната дирекция осигурява ефективно и ефикасно изпълнение на поставените цели и задачи на програмата в областта на стратегическото планиране, наблюдението и оценката на регионалната политика в съответствие с принципите на доброто управление

Изпълнението на Стратегическа цел: Усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, изпълнение на Стратегията за децентрализация и стимулиране на гражданското участие през отчетния период се извърши от отдел „Административно-териториално устройство и децентрализация” (АТУД), посредством изпълнението на следните основни дейности:

• 
  Изготвяне на преписки за извършване на административно-териториални промени (АТП), извършване на дейности, свързани с категоризиране на административно-териториалните (АТ) и териториалните единици (ТЕ) в България;
  
• 
  Продължаване на процесите на децентрализация и укрепване на общинското самоуправление чрез изпълнението на стратегическите цели, приоритети и мерки за 2012 г. от приетата с Решение на Министерски съвет (МС) № 454 от 02.07.2010 г. Актуализирана Стратегия за децентрализация и Програма за нейното изпълнение;
  
• 
  Подобряване качеството на управление на местно ниво чрез изпълнение на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа.
  

• 
  Развитие на процеса на прехвърляне на правомощия и ресурси от централната власт към местните власти и подобряване възможностите им за усвояване и изпълнение на правомощия и предоставяне на услуги на населението;
  
• 
  Подобряване нормативната рамка на местното самоуправление, взаимоотношенията между нивата на управление и взаимодействието с гражданското общество;
  
• 
  Подобряване работата на органите на местно самоуправление чрез прилагане на принципите за добро управление, заложени в Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво;
  
• 
  Подобряване на условията на живот в АТ и ТЕ и качеството на обслужването на населението;
  
• 
  Подобряване на качеството на категоризиране на АТ и ТЕ и разширяване на възможностите за използването на категоризацията, чрез използване на обективни и говорящи показатели.
  

Друга институция, свързана с постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите е Секретариатът на Съвета за административна реформа (САР) като правоприемник на Съвета по децентрализация на държавното управление, съгласно § 4. (1) от Преходните и Заключителни разпоредби към Постановление № 277 от 6 октомври 2011 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (обн. - ДВ, бр. 80 от 2011 г., в сила от 14.10.2011 г.)

Организационни структури, участващи в програмата: Министерство на вътрешните работи; Министерство на външните работи; Министерство на финансите; Министерство на труда и социалната политика; Министерство на отбраната; Министерство на правосъдието; Министерство на образованието, младежта и науката; Министерство на здравеопазването; Министерство на земеделието и храните; Министерство на културата; Министерство на околната среда и водите; Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията; Министерство на икономиката, енергетиката и туризма; Министерство на физическото възпитание и спорта; Държавна комисия за енергийно и водно регулиране; Национален статистически институт; Областни администрации; Общински администрации; Национално сдружение на общините в Република България (НСОРБ); Регионални сдружения/асоциации на общините (РАО); Неправителствени организации.

3. Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика.

Отговорността за изпълнението на политиката за създаване на условия за балансирано и устойчиво регионално развитие, прилагане на стратегически подход за планиране, наблюдение и оценка, реализиране процеса на децентрализация и укрепване на местното самоуправление е на Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). Дейността се координира от ресорния заместник-министър Николай Нанков, като в изпълнението й основно участва Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” (ГД СПРРАТУ).

• 
  За практическото приложение на Закона за административно-териториалното устройство на Република България (ЗАТУРБ) през този период е работено по преписки, свързани с усъвършенстване на административно-териториалното устройство (АТУ) на страната в общините Враца, Троян, Бургас, Божурище, Кочериново, Джебел, Чупрене, Сандански;
  
• 
  С оглед привеждане на населените места, съгласно изискванията на ЗАТУРБ, МРРБ изпрати писма до кметовете на 76 общини, на чиято територия съществуват населени места без землищни граници и население, за предприемане на необходимите мерки;
  
• 
  В изпълнение на т. 3 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. за определяне на нови критерии и показатели за категоризиране на АТ и ТЕ в страната, беше разработена нова Методика за категоризация на АТ и ТЕ в Република България, утвърдена със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-306 от 10.02.2012 г.;
  
• 
  В изпълнение на т. 6 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. със Заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-736 от 20.03.2012 г. беше създадена Междуведомствената работна група (МРГ) за наблюдение и актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ в страната;
  
• 
  В изпълнение на т. 3.2 от Методиката, съгласно която актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ се извършва задължително година и половина след поредното преброяване на населението и жилищния фонд, на 25 април 2012 г. МРРБ възложи обществена поръчка със задача: „Актуализиране на категоризацията на АТ и ТЕ на основата на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд проведено през 2011 г.” Задачата беше изпълнена в срок и приета на 15.06.2012 г. Една от дейностите по изпълнението на поръчката беше получените резултати от категоризацията на АТ и ТЕ да бъдат представени на Междуведомствената работна група (МРГ) по категоризация на АТ и ТЕ;
  
• 
  Във връзка с гореизложеното, на 07.06.2012 г. в сградата на МРРБ беше проведено заседание на МРГ, на което бяха обсъдени резултатите от прилагането на модела за категоризиране и получените нови категории на АТ и ТЕ. Предстои обсъждане на резултатите със заинтересованите страни в МРГ и утвърждаване на нови категории на АТ и ТЕ със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството.
  

• 
  В изпълнение на чл. 6, ал. 3 от Наредба № 3 от 25 април 2006 г. за изискванията за създаването, поддържането и съдържанието на регистрите на агломерациите, основните пътища, железопътни линии и летища в страната с писмо на МРРБ № 07-00-5 от 10.02.2012 г. от кметовете на общините София, Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Стара Загора, Плевен, Добрич, Сливен, Шумен беше поискано да предоставят необходимата информация за съставяне на регистъра на агломерациите;
  
• 
  Получената информация от кметовете на общини, чийто центрове са определени за агломерации беше събрана, анализирана и обобщена в табличен вид. С оглед осигуряване на публичност на данните за регистъра, МРРБ възложи обществена поръчка със задача: „Разработване на специализиран софтуер, който да се използва за създаване и поддържане на регистър на агломерациите“. Срокът за изпълнение на поръчката е 30.10.2012 г.;
  
• 
  Проведени бяха срещи с представители на заинтересованите институции – Агенция „Пътна инфраструктура”, Министерство на здравеопазването, Министерство на околната среда и водите, с оглед изясняване и координиране на действията;
  
• 
  Определени бяха агломерациите, които следва да разработят стратегически карти за шум през 2012 г. В изпълнение на чл. 14 от Закона за защита от шума в околната среда, с писмо на МРРБ № 08-Р-10 от 15.02.2012 г. кметовете на определените агломерации (общините Русе, Стара Загора, Плевен) бяха уведомени за необходимостта от разработване на стратегически карти за шум.
  

Изпълнението на заложената в програмата Цел 3. Стимулиране и усъвършенстване на процеса на децентрализация е следното:

• 
  На основание чл. 1, ал. 2, т. 12 от Постановление на Министерския съвет № 192 от 5 август 2009 г. за създаване на Съвета за административната реформа (САР) и в изпълнение на Мярка 2 „Разработване на мониторингови доклади за оценка на резултатите от изпълнението на Стратегията и Програмата за децентрализация“ от мерките за осигуряване на прозрачност и публичност на резултатите от Стратегията за децентрализация и програмата за нейното изпълнение 2010-2013 г., беше разработен проект на Годишен доклад за изпълнението на Стратегията за децентрализация и на Програмата за нейното изпълнение през 2011 г. Докладът беше изпратен до Секретариата на САР с писмо № 03-08-296 от 31.05.2012 г. Съгласно Работната програма на САР за периода януари-декември 2012 г., е необходимо докладът да се обсъди и приеме на заседание на разширения състав на САР и впоследствие да бъде внесен за одобрение от Министерски съвет;
  
• 
  Във връзка с изпълнение на мярка 4, приоритет 7 на Стратегическа цел 1 на Стратегията за децентрализация, с писмо № 92-00-16/27.01.2012 до Секретариата на САР беше изпратен разработения Годишен доклад на Комисията за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво. Съгласно Работната програма на САР за периода януари-декември 2012 г., е необходимо докладът да се обсъди и приеме на заседание на разширения състав на САР;
  
• 
  С протоколно Решение на МС, прието с Протокол № 44 от 16.11.2011 г., с което се одобрява Допълнителния протокол към Европейската харта за местно самоуправление (ЕХМС) и се възложи на министъра на регионалното развитие и благоустройството да го подпише при условие на последваща ратификация. В тази връзка бяха извършени дейности, свързани с организацията на подписването на Допълнителния протокол. Церемонията по подписването на Допълнителния протокол от министър Лиляна Павлова се състоя на 11.05.2012 г. в гр. Страсбург, Франция;
  
• 
  Изготвена беше преписка за МС относно предложение до Народното събрание за оттегляне на декларацията по чл. 7, §2 от ЕХМС. С Решение № 460 от 07.06.2012 г. Министерският съвет одобри проект на Закон за оттегляне на декларацията по чл. 7, §2 от ЕХМС;
  
• 
  Изготвена беше преписка за МС за одобряване на актуализирана процедура за определяне на българската национална делегация в Конгреса на местните и регионалните власти в Европа и утвърждаване на нейния състав за мандата 2012-2016 г. Министерският съвет със свое Решение № 564 от 05.07.2012 г. прие актуализираната процедура и определи състава на делегацията.
  

Основно работата бе свързана с прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (Етикета). Стартирана бе подготовката за Втората процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво. В тази връзка бяха предприети следните действия:

• 
  Стартиране обновяването състава на Националната комисия за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво;
  
• 
  Набиране и анализ на предложения от пилотните общини за редактиране на еталона за самооценка и въпросника за общински съветници по Процедурата по присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво;
  
• 
  Изготвяне на алгоритъм за кандидатстване и оценяване на общини-кандидати за присъждане на Етикета за иновации и добро управление;
  
• 
  С оглед организиране и провеждане на информационно-разяснителна кампания сред местните власти и гражданите, с възлагателно писмо № 70-00-1075 от 19.05.2012 г. МРРБ възложи обществена поръчка с предмет „Изготвяне на наръчник за подготовка на общините за участие във втората процедура по присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво”.
  

Представители на ГД СПРРАТУ участват в заседания на комитети, работни групи и други инициативи на Съвета на Европа (СЕ). През първото полугодие на 2012 г. участие беше взето в следните мероприятия:

• 
  Заседание на Европейския комитет за местна и регионална демокрация – гр. Страсбург, Франция – 2-3 април 2012 г.;
  
• 
  Конференция по проект «Прилагане на принципите за добро управление в Северозападна Русия» – гр. Санкт Петербург, Руска федерация, 30-31 май 2012 г.
  

2. 
   Описание на предоставяните през отчетния период продукти/услуги по програмата, както и постигнатите резултати и изпълнени дейности за тяхното предоставяне.
   

За предоставянето на този продукт/услуга постигнатите резултати и изпълнените дейности са следните:

2.1.1. Чрез осигуряване на методическа помощ на областните управители, кметовете на общини и на експретите в областните и общинските администрации се разгледаха следните преписки за АТП на основание разпоредбите на ЗАТУРБ:

• 
  Административно-териториална промяна, свързана с присъединяване на с. Нефела като квартал на гр. Враца, община Враца, област Враца;
  
• 
  Административно-териториална промяна, свързана с присъединяване на с. Рудник като квартал на гр. Бургас, община Бургас, област Бургас;
  
• 
  Административно-териториална промяна, свързана с присъединяване на с. Гурмазово като квартал на гр. Божурище, област Софийска;
  
• 
  Административно-териториална промяна, свързана със закриване на с. Модрен, община Джебел, област Кърджали;
  
• 
  Административно-териториална промяна, свързана със закриване на с. Бостаните, община Чупрене, област Видин;
  
• 
  Административно-териториална промяна, свързана със закриване на с. Стожа, община Сандански, област Благоевград;
  
• 
  Административно-териториална промяна, свързана с присъединяване на 16 населени места към други населени места, община Троян, област Ловеч;
  
• 
  Молба от жители на с. Бараково относно изпълнение на съдебно решение за установяване землищната граница между с. Бараково и гр. Кочериново, област Кюстендил;
  
• 
  Изготвяне на писма до кметовете на 76 общини (с копие до съответните областни управители) за населените места без население и землищни граници на техните територии и иницииране на евентуални административно-териториални промени от тяхна страна с оглед привеждане на населените места в съответствие с изискванията на ЗАТУРБ;
  
• 
  Изготвяне на Актуализирани методически правила за оформяне на преписки за извършване на административно-териториални промени по Закона за административно-териториалното устройство на Република България;
  
• 
  Оказване на методическа помощ на областните управители във връзка със закриване на кметства във връзка с промени в ЗАТУРБ;
  
• 
  Изготвяне на становище по отношение землищната граница между община Лъки и община Чепеларе;
  
• 
  Отговор на писмо на гражданин относно административно-териториалния статут на с. Широка лъка.
  

2.1.2. В изпълнение на т. 3 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. за определяне на нови критерии и показатели за категоризиране на АТ и ТЕ в страната, беше разработена нова Методика за категоризация на АТ и ТЕ в Република България, утвърдена със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-306 от 10.02.2012 г.

2.1.3. В изпълнение на т. 6 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. със Заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-736 от 20.03.2012 г. беше създадена МРГ за наблюдение и актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ в страната

2.1.4. В изпълнение на т. 3.2 от Методиката, съгласно която актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ се извършва задължително година и половина след поредното преброяване на населението и жилищния фонд, на 25 април 2012 г., МРРБ възложи обществена поръчка със задача: „Актуализиране на категоризацията на АТ и ТЕ на основата на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд проведено през 2011 г.” Задачата беше изпълнена в срок и приета на 15.06.2012 г. Една от дейностите по изпълнението на поръчката беше получените резултати от категоризацията на АТ и ТЕ да бъдат представени на МРГ по категоризация на АТ и ТЕ. В тази връзка, на 07.06.2012 г. в сградата на МРРБ беше проведено заседание на МРГ, на което бяха обсъдени резултатите от прилагането на модела за категоризиране и получените нови категории на АТ и ТЕ. Предстои обсъждане на резултатите със заинтересованите страни в МРГ и утвърждаване на нови категории на АТ и ТЕ със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Представители на ГД СПРРАТУ взеха участие в работна среща с експерти от Министерство на финансите по въпросите на категоризацията на общините, проведена в сградата на Министерство на финансите на 17-ти януари 2012 г.