Планираните промени в пенсионното дело: оценка на потенциалните ефекти

Проблемът

Промяната, която фактически влиза в сила от 25 февруари т.г. От тази дата вноските в УПФ на новопостъпилите на пазара на труда автоматично пращат в НОИ, а гражданите имат срок от една година да изберат фонд и заявят това обстоятелство. На 25 февруари е срокът за плащане на вноските за януари т.г. На 25 януари т.г. Министерството на финансите публикува на страницата си в Интернет Предложения за нови промени в КСО и Закона за държавния фонд за гарантиране на устойчивост на държавната пенсионна система (т.нар. Сребърен фонд).⁴

Новите, но не внесени в парламента и съответно неприети предложения се различават от новата разпоредба на чл. 4б от КСО по това, споменатите лица " могат да изберат да се осигуряват във фонд “Пенсии” с увеличена осигурителна вноска, в размера на вноската за УПФ" и че тези средства се превеждат в Сребърния фонд, като след това може да има няколко решения за прехвърлянe на средствата оттам в УПФ и обратно.

И двата замисъла популяризирани като осигуряващи избора на отделния човек сценарий за реформа, без изискваната от Закона за нормативните актове и нормалната законодателна практика предварителна оценка на въздействието на промените.

Тази оценка по принцип би трябвало да отговори на следните (тук само абстрактно формулирани въпроси):

• 
  Какво налага законодателната промяна;
  
• 
  как тя се отнася към други алтернативни решения (като например връщане към схемата за плавно увеличаване на пенсионната възраст);
  
• 
  какъв е опитът на други страни от подобни нововъведения в пенсионното дело;
  
• 
  в светлината на този опит и основните принципи на икономическото мислене - какви са преките и изчислимите и непреките (включително неподлежащи на количествен анализ) въздействия частичната национализация на вноските в УПФ;
  
• 
  доколко е вярно предположението, че частните фондове са неефективни и че пенсиите в държавното осигуряване са гарантирани;
  
• 
  какви ще са последиците за непосредствено засегнатите новопостъпили (но възможно и други) на трудовия пазар младежи и на родените след 1959 г.;
  
• 
  доколко нововъведенията решават проблемите с дефицита на НОИ и трансферите от националния бюджет към НОИ;
  
• 
  как промените ще се отразят на инвестициите в ДЦК и какви са потенциалните предизвикателства пред финансирането на правителствен дълг;
  
• 
  възниква ли проблем на банките, които обслужват УПФ;
  
• 
  ограничава ли се и, ако да - доколко, участието на фондове в пазара на недвижимост и на капиталовите пазари.
  

Причини за проблема

По повод на основанията за поява на въпросните идеи за реформи също не е казано много.

Предполагаме, че те могат да бъдат сведени до няколко, за съжаление всички натрупани в продължение на години:

1. 
   Непосредствената причина е отказът на вече две поредни правителства да възстановят възприетата схема за общото увеличаване на възрастта за пенсиониране в съответствие с удължената продължителност на живота;
   
2. 
   Отлагането на други реформи, които биха могли да ограничат разходите и увеличат приходите на НОИ;
   
3. 
   Увеличаването на разходите на НОИ вследствие на различни привилегии, включително и на първо място залповото увеличаване на инвалидните пенсии.
   

Еволюция на промените

Въпреки влезлите в сила промени в КСО, публикуваните от Министерство на финансите в края на януари т.г. предложения за промени в КСО и в Закона Сребърния фонд също заслужават внимание. Възможно е при определени развития, например конституционно дело по повод измененията от декември, тези предложения да се използват като алтернативно законодателно уреждане на същата материя. Това е, струва ни се, единственото разумно обяснение на появата на необсъжданите и негласуваните засега предложения на министерството.

По-конкретно става дума за следните промени в КСО.⁵

• 
  изборът вече не е еднократен;
  
• 
  родените след 31 декември 1959 г. могат да решат да увеличат вноските си в НОИ (ДОО) с размера на вноските си в УПФ (нов чл. 4б, ал. 1 от КСО);
  
• 
  "средствата им по индивидуалната партида в универсалният пенсионен фонд се прехвърлят в Държавния фонд за гарантиране устойчивостта на държавната пенсионна система" - т.нар. Сребърен фонд (пак там);
  
• 
  допуска се възстановяване на осигуряването в УПФ;
  
• 
  правото на избор се упражнява в ограничен времеви диапазон - до една година след "възникване на осигуряването" до "не по-късно от 5 години преди навършване на възрастта" за пенсиониране по чл. 68, ал. 1 (пак там, ал. 3 и 4);
  
• 
  "за периодите, през които лицата са осигурявани в УПФ, индивидуалният им коефициент се намалява на базата на съотношението между размерите на осигурителните вноски за УПФ и за фонд "Пенсии" за трета категория труд за лицата, родени преди 1 януари 1960 г. (КСО, чл. 70, нова алинея 7);
  
• 
  за допълнителна пожизнена пенсия за старост този коефициент не се намалява (пак там, ал. 8).
  

Детайлите по тези процедури ще се определят с наредба. В мотивите към промените изрично се споменава, че ако родените след 1959 г. изберат НОИ, индивидуалният им коефициент не се намалява, т.е. търси се създаване на стимули за такъв избор.

Методология

Целта на настоящия анализ е да даде отговори на поставените по-горе въпроси. Ние бихме искали да поставим особен акцент върху непредвидените последици от изборите, които се правят в политиката и законодателството.⁶ Настоящият доклад се занимава предимно с УПФ, т.е. т.нар. "втори стълб" на пенсионната система, тъй като предлаганите промени в КСО засягат единствено тях.

В общия случай ние ползване класически методи за анализ на ползи и разходи и се придържаме към относително общоприетите правила на оценка на въздействието на политиките и законодателството.

Източници и автори

Основните извори използвани в този доклад са обществено достояние: статистика на НОИ, отчети и справки на НОИ и УПФ, обзори на ОИСР и други подобни.

Автори на този доклад са: д-р Десислава Николова, Калоян Стайков, Петър Ганев и д-р Красен Станчев, който координира изследването и комуто принадлежи окончателната редакция на доклада.

Каталог: public
public -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
public -> Азбучен списък на преподавателите
public -> Отвънка зелено, отвътре червено, Що е то?
public -> Част пета: началото на края – след 10 ноември Глава Митингите Николай Колев – Босия
public -> Намалял месечен оборот на междубанковия пазар, но рекордно голям оборот през последния ден
public -> Марин Цветков
public -> Българският лев в семейството на валутите на Европейския съюз дългови пазари
public -> Равномерно увеличение на ежедневните валутни сделки на търговските банки с централната при слабо изразено увеличение в края на месеца
public -> Декември 2005 г. No 14 / 2005

Изтегляне 0.62 Mb.

Сподели с приятели: