Програма " Административен капацитет"
Устройствени правилници на административните структури и промени в щатната численост, структурата и функциите им
Изтегляне 3.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Източник
- Промените в щатната численост
- Методика за определяне на долната граница на числеността на общинската администрация.
- Устройствен правилник на областните администрации
- Съобразяване на числеността на администрациите с възложените им функции, промяна предимно на базата на вътрешно преструктуриране
Устройствени правилници на административните структури и промени в щатната численост, структурата и функциите имЩатната численост, структурата, функциите и организацията на работата на администрациите се определят в нормативните актове, с които са създадени, както и в съответните Устройствени правилници. Структурата и съставът на Министерския съвет се приемат с решение на Народното събрание, а Устройствените правилници на всяко отделно министерство, държавна агенция, изпълнителна агенция, държавна комисия или административна структура, създадена с нормативен акт, се приемат от МС. Общата щатна численост на служителите в администрацията, изчислена на базата на устройствени правилници, е 86 961 щатни бройки. За 2006 г. общата численост на заетите в държавната администрация е 81 320 бройки19. От тях 41.4% са държавни служители с ръководни и експертни функции, а 58.6% са служители по трудово правоотношение, които осъществяват спомагателни или технически функции. Заетите в структурите на централната власт представляват 62.4% от общата численост в администрацията. Областната и общинската администрации имат обща численост от 32 729 бройки. Графика 2: Щатна численост на администрацията
Източник: МДААР (Доклади за състоянието на администрацията за 2004, 2005 и 2006 г.) През 2006 г. е извършено оптимизиране на числеността на персонала в административните структури и второстепенните разпоредители към министри с 5 306 щатни бройки, което представлява намаляване с 3.4%20. Съветът за модернизиране на държавната администрация (СМДА)21 изразява становища относно създаването, преобразуването, закриването на административните структури и увеличаването на числеността им преди утвърждаването им от МС. През 2006 г. са разгледани 13 предложения за увеличаване на числеността на административните структури. В съответствие с политиката на недопускане на безконтролно увеличаване на администрацията22 след решение на СМДА повечето администрации са увеличили числеността на отделни административни звена на база на вътрешно преструктуриране23. Промените в щатната численост са предизвикани от следните фактори24: функционален анализ и преструктуриране, създаване или укрепване на съществуващи звена за работа по acquis или финансовите инструменти на ЕС, прилагане на новоприети или изменени нормативни актове, изпълнение на ПМС за изпълнението на държавния бюджет25. В централните административни структури като цяло числеността е намаляла с 3 119 щатни бройки. Увеличение на щатната численост се отчита на ниво министерства, произтичаща често от задължения, свързани с членството на България в ЕС. Що се отнася до общинските администрации, преобладават общините с численост на администрацията между 31 и 70 души. През 2006 г. те отбелязват значително увеличение. Общата численост и структурата на общинската администрация се одобряват от Общинския съвет по предложение на кмета на общината. Кметът утвърждава Устройствения правилник на общинската администрация. Приетата нормативна рамка26 създава общи изисквания за структурата на администрацията (в т. ч. и на общинската). В тази връзка е разработена Методика за определяне на долната граница на числеността на общинската администрация. Числеността на общинските администрации, финансирана като делегирана от държавата дейност, се определя от МФ на база на тази Методика. Общинските съвети имат право при необходимост да одобряват допълнителна численост, която се финансира със средства от собствените приходи на общината. Числеността на областните администрации (общо 1 187 души) не е променяна през 2006 г. Още през 2000 г. МС прие Устройствен правилник на областните администрации, определящ тяхната численост, структура, функции и организация на дейността27. Този правилник е изменен през 2006 г., за да бъдат отразени направените промени в законодателството28 по отношение на функциите и правомощията на областните управители29. Продължава процесът по преодоляване на дублирането на функции, както на централно, така и на областно и общинско ниво. За тази цел изготвянето на функционални анализи и прецизирането на нормативната уредба са се доказали като необходими и ефективни инструменти30. Тенденцията за чести промени в устройствените правилници, отчетена през 2004 и 2005 г., продължава и през 2006 г., независимо от общото състояние на организационна стабилност. Честите изменения на устройствените правилници са резултат на липса на ясно дефинирани стратегически цели, преустановяване или възникване на функции или необходимост от допълнителни човешки ресурси. Измененията в устройствените правилници често са свързани с промяна в щатната численост на административните структури, резултат от изпълнение на ангажименти в процеса на присъединяване към ЕС, функционален анализ, прилагане на новоприети или изменени нормативни актове и др.
|
