Програма " Административен капацитет"
Контрол върху дейността на администрацията
Изтегляне 3.86 Mb.
|
Контрол върху дейността на администрацията
Контролът върху дейността на администрацията е изключително важен както за осигуряването на ефективност в администрацията, така и за противодействието и превенцията на корупцията. От гледна точка на вътрешния контрол, към всяко министерство се създават инспекторати, които са на пряко подчинение на съответния министър52. Тяхната независимост е законово регламентирана. Правомощията им включват: анализ на ефективността на дейността на администрацията, който следва да се използва при оптимизиране на структурата на администрациите; контрол по спазването на вътрешните правила за организация на работа в администрацията; проверка на сигналите, молбите и жалбите срещу незаконни или неправилни действия или бездействия на служителите от администрацията.53. Инспекторатите в министерствата осъществяват административен контрол и върху дейността на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити. В администрациите, които не се обхващат от този контрол, както и в тези, които имат териториални звена, може да се създават инспекторати. За 2006 г. 43 администрации са обявили, че в рамките на тяхната структура има създадени вътрешни инспекторати (34 в централната, 1 в областната, 8 в общинската администрация). В 33.6% от административните структури функциите се изпълняват от служител, определен от ръководителя, а в останалите – от други компетентни органи или създадени за целта комисии.
Едва 24% от инспекторатите обявяват дейността си публично – чрез публикуване на инфрмация в Интернет сайт, чрез периодични пресконференции и доклади. Няма единна система за оповестяване на резултатите от работата на всички инспекторати. Липсват и единни стандарти за работата им: правата и задълженията на служителите им трябва да се унифицират в устройствените правилници на администрациите. Продължават обученията на инспекторите. Със Закона за администрацията към администрацията на МС е създаден Главен инспекторат на пряко подчинение на министър-председателя. Основните функции на инспектората са: да подпомага организирането на дейността по провеждане на държавната антикорупционна политика, както и да извършва анализ на ефективността и ефикасността на дейността в държавната администрация, свързана с антикорупционната политика; да координира и подпомага дейността на инспекторатите; да разглежда и при необходимост да извършва проверки по постъпили сигнали за конфликт на интереси, корупция и други нарушения на органи на изпълнителната власт и държавни служители на ръководна длъжност и да изготвя доклад за резултатите; да анализира причините и условията за констатираните нарушения и да предлага мерки за отстраняването им; да подпомага изпълнението на решенията на Комисията по превенция и противодействие на корупцията. За изпълнение на своите функции Главният инспекторат осъществява: контрол върху цялостната дейност на администрацията и извършва общи и специализирани проверки, възложени от министър-председателя; проверки и контрол по конкретни въпроси и случаи въз основа на заповед на министър-председателя. За да координира създадените към министерствата инспекторати, Главният инспекторат е изготвил методически указания. В няколко (3 – 4) случая от началото на 2007 г. Главният инспекторат е посредничил при конфликти в дадено министерство. В тези случаи той излиза с препоръка към съответния министър. Цялостният контрол по спазване на законодателството за държавния служител се осъществява от министъра на държавната администрация и административната реформа. За изпълнение на контролните функции на министъра в МДААР е създадена дирекция “Инспекторат за държавната администрация”. Нейните инспектори извършват общи и специализирани проверки по утвърден от министъра годишен план, както и внезапни проверки по сигнали. Основната цел в работата на инспекторите е да съдействат за подобряване на ефективността в работата на държавната администрация чрез оказване на методическа помощ и консултации на място при прилагане и тълкуване на законодателството за държавния служител в администрациите на изпълнителната власт. Важен индикатор за изпълнението на тази цел е намаляването на броя на издаваните задължителните предписания. От общо 245 извършени проверки до края на 2006 г., за констатирани сериозни нарушения са издадени 150 задължителни предписания на органите по назначаване, което представлява намаляване в сравнение с предишни периоди. За периода януари – април 2007 г. са извършени общо 102 проверки (11 по постъпили сигнали от държавни служители, 52 – планови общи проверки), като са издадени 41 задължителни предписания със съответни срокове за отстраняване на нарушенията. Друг начин за извършване на вътрешен контрол върху дейността на администрацията е вътрешният одит. Чрез оценяване и подобряване на ефективността на процесите за управление на риска, контрол и управление, той има съществена роля за постигане на прозрачно и отчетно управление. Вътрешният одит се осъществява от специализирано звено във всяка администрация. Toва звено осъществява одит на всички структури, програми, дейности и процеси, включително на разпоредителите със средства от Европейския съюз и на разпоредителите от по-ниска степен в организацията54.
|