VІІІ. Мотиви за избор на разгледаните алтернативи

VІІІ. Мотиви за избор на разгледаните алтернативи

• 
  посока, степен и значимост на въздействието върху околната среда и здравето на хората;
  
• 
  значение за изменението на климата и адаптацията към климатичните изменения (предвид целите на Стратегия: Европа 2020);
  
• 
  значително засягане на територии, в т.ч. защитени зони от екологичната мрежа Натура 2000;
  
• 
  принос за разрешаване на съществуващи екологични проблеми;
  
• 
  принос за постигане на изискванията на националното и европейско законодателство по опазване на околната среда;
  
• 
  принос за постигане на целите по опазване на околната среда на национално и европейско равнище.
  

Оценка на въздействието на „нулевата” алтернатива, т.е. на отказа от реализирането на ОПОС 2014 - 2020 г. е направена в т. II.2 на доклада за ЕО, в която е представено развитието на компонентите и факторите на околната среда без прилагането на програмата. От направените прогнози се вижда, че алтернативата е неприемлива.

Оценката на вероятното въздействие върху околната среда и човешкото здраве, направена в т. VI на доклада за ЕО, дава предпочитание на вариант IV на проекта на ОПОС 2014 - 2020 г., от м. ноември, 2014 г. (вариантът представлява по своята същност Вариант ІІІ с допълнения, направени въз основа на препоръки на Европейската комисия – добавени са мерки, свързани с превенция и управление на риска от свлачища, които преди са били предвидени за реализиране по ОПРР; към ПО 4 е добавена мярка за установяване на 6 центъра за повишаване готовността на населението за адекватна реакция при наводнения, които ще бъдат установени в съществуващи сгради, като не се планира изграждането на нови такива. В тази връзка новите мерки не биха могли да доведат до значително въздействие върху околната среда и човешкото здраве; прецизирани и конкретизирани са мерки по останалите оси на програмата, без същите да са изменяни по смисъл спрямо Вариант ІІІ).

Най-голям е очакваният положителен ефект по отношение на изменението на климата и адаптацията към климатичните изменения при избора на IV-ти вариант на проекта на програмата, тъй като същият предвижда най-обширен набор от цели и дейности, допринасящи за ограничаване на емисиите на парникови газове (чрез допълнителната приоритетна ос за подобряване на КАВ, приоритизиране на дейностите по ПО 2 за отпадъците съгласно йерархията на управление на отпадъците) от една страна, а от друга – дейности за адаптиране към изменящия се климат (конкретни дейности за управление и предотвратяване на риска от наводнения и свлачища).

И при четирите варианта на програмата не се очаква значително засягане на територии в негативна посока, като въздействието върху защитените зони от екологичната мрежа Натура 2000 е с най-съществен положителен ефект при прилагане на Вариант IV на проекта на програмата, в който дейностите са максимално конкретизирани и обхващат по-голям набор от аспекти и проблеми на защитените зони.

Най-голям принос за разрешаване на съществуващи екологични проблеми също има вариант IV на проекта на програмата, при който се очаква засилен в сравнение с другите варианти положителен ефект върху околната среда и здравето на хората (подобряване на КАВ, ограничаване на шума, намаляване на емисии на ПГ от градския транспорт), качеството на живот и безопасността за населението (от реализиране на дейности за предотвратяване на риска от наводнения и свлачища).

Специфичните цели и дейности във Вариант IV са най-пълно мотивирани и приоритизирани съобразно действащото законодателство в областта на управление на води, отпадъци, екологична мрежа Натура 2000, при отчитане препоръките на Европейската комисия, както и съобразно екологичните цели, заложени в стратегическите документи на национално и европейско ниво (анализът на съответствие на вариантите на програмата с целите по опазване на околната среда на национално и европейско равнище е направен в т. V на доклада за ЕО), при отчитане на ограничения финансов ресурс за програмата.

Въз основа на горните критерии, предпочитан за реализиране е вариант IV на проекта на ОПОС 2014 - 2020 г.

ІХ. Методи за извършване на ЕО и трудности при събиране на информацията

Като обща методологична база за ЕО е използвано Ръководство на Европейската комисия за прилагане на Директива 2001/42/ЕС за оценката на въздействието на някои планове и програми върху околната среда (Commission's Guidance on the implementation of Directive 2001/42/EC on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment), публикувано на интернет страницата на Европейската комисия.

• 
  „Насоки за интеграция на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата във фондовете за КП, ОСП и ОПР за периода 2014 – 2020 г.”, фаза „Програмиране на фондовете към Общата стратегическа рамка”, одобрени с Протоколно решение по т. 7 от Протокол № 8 от заседанието на Министерски съвет на Република България, проведено на 01.03.2013 г.;
  
• 
  „Указания за предварителна оценка” (Guidance document on ex-ante evaluation), януари, 2013, публикувано на интернет страницата на Европейската комисия;
  
• 
  Ръководство за интегриране на изменението на климата и биоразнообразието в стратегическата екологична оценка (Guidance on Integrating Climate Change and Biodiversity into Strategic Environmental Assessment), 2013 г., публикувано на интернет страницата на Европейската комисия.
  

• 
  В процес на разработване са и не са завършени все още основни стратегически документи за конкретни компоненти и фактори на околната среда, напр. по отношение на отпадъци (Националния план за управление на отпадъците се изготвя към момента), климат (Национална стратегия за адаптация към климатичните изменения се изготвя към момента), защитени зони (Националната приоритетна рамка за действие все още е проект без да е окончателно приета/одобрена);
  
• 
  Статистическата информация за текущото състояние на околната среда се обобщава и предоставя от НСИ и ИАОС за години назад, което не дава възможност в доклада за ЕО, готвен към 2014 г. да се отрази актуална информация за текущо състояние на околната среда към 2013 г.;
  
• 
  По отношение на биоразнообразието липсват (все още) достъпни и качествени данни за разпространение и/или численост на консервационно значими местообитания и видове. Публикуваните данни в Информационната система за защитени зони от екологична мрежа Натура 2000 са недостатъчни, за да се изгради ясна представа за състоянието на биоразнообразието в страната. Интернет приложението за публичен достъп до Национална система за мониторинг на биологичното разнообразие на практика не предлага никакви данни (дори справочни).
  

Х. Мерки по наблюдение и контрол на въздействието върху околната среда по време на прилагането на програмата

За целите на наблюдението и контрола на въздействието върху околната среда и човешкото здраве при прилагането на програмата, в тази точка на доклада за ЕО са предложени следните мерки (с измерими индикатори към тях, които ще се отчитат едновременно с индикаторите за изпълнение на ОПОС 2014 - 2020 г., идентифицирани в проекта на програмата):

Мярка по наблюдение и контрол	Индикатори, мерна единица	Източник на информация
По приоритетна ос 1: Води
Здравен ефект от прилагане на мерките за изграждане/ реконструкция на ПСПВ	Качество на водите за питейно-битови цели след прилагане на мерки за подобрено пречистване на питейните води	Бенефициенти/ ВиК оператори/ РЗИ/ДЗК
По приоритетна ос 2: Отпадъци
Изпълнение на мерки за опазване на човешкото здраве при изграждане и експлоатация на инсталации и съоръжения за отпадъци	Изпълнение на мерки за опазване на човешкото здраве, бр. мерки и ефективност на изпълнението	Бенефициенти
Ограничаване на шумовото въздействие при строителство и експлоатациа на съоръженията/инсталациите за отпадъци	Предприети мерки, бр. мерки и ефективност на изпълнението им; Установени превишения на нормите за шум, dB (А)	Бенефициенти
Осигуряване на пречистване на отделяните газове при експлоатация на инсталациите за компостиране и оползотворяване (изгаряне) на отпадъци с добив на енергия	Брой изградени пречиствателни съоръжения	Бенефициенти
По приоритетна ос 3: Натура 2000 и биоразнообразие
Състояние на местообитанията и на местообитанията на видове, подкрепени по ОПОС	Постигната степен на съхраненост спрямо базовото състояние	МОСВ
Видове със запазено/подобрено природозащитно състояние, съответно на национално и биогеографско ниво и на ниво Защитена зона Забележка: Разграничаването на трите нива е необходимо, за да бъдат отчетени резултатите от мерки, приложени както на ниво ЗЗ, така и техния сумарен ефект. За част от мерките, подкрепени със съответни финансирани проекти по ОПОС 2014-2020 г., не можем да очакваме положителен ефект на национално ниво, но такъв ще бъде налице на по-ниско ниво (биогеографско или ЗЗ).	Брой	Доклади за напредък, аналитични доклади и оценки от: УО на ОПОС, дирекция НСЗП, бенефициенти, ИАОС, РИОСВ
Местообитания със запазено/ подобрено природозащитно състояние, съответно на национално и биогеографско ниво и на ниво Защитена зона. Забележка: Разграничаването на трите нива е необходимо, за да бъдат отчетени резултатите от мерки, приложени както на ниво ЗЗ, така и техният сумарен ефект. За част от мерките, подкрепени със съответни финансирани проекти по ОПОС 2014-2020 г., не можем да очакваме положителен ефект на национално ниво, но такъв ще бъде налице на по-ниско ниво (биогеографско или ЗЗ).	Хектари	Доклади за напредък, аналитични доклади и оценки от: УО на ОПОС, дирекция НСЗП, бенефициенти, ИАОС, РИОСВ
По приоритетна ос 4: Превенция и управление на риска от наводнения
Съобразяване на дейностите по възстановяване на заливни зони и по подобряване на задържането на водите с ПУРН2	Брой изготвени анализи/оценки/ проучвания към инвестиционни проекти за намаляване на риска от наводнения	Бенефициенти
По приоритетна ос 5: Подобряване на качеството на атмосферния въздух
Имисионни концентрации на азотни оксиди и ФПЧ10 в пунктовете за мониторинг на КАВ	Брой превишаване на СДН и СГН за ФПЧ10 и на СЧН и СГН за NOx спрямо базовото състояние, отчетено през 2013 г., %	МОСВ, ИАОС (АИС и ДОАС)
Засегнато население, което живее при наднормени нива на замърсяване с ФПЧ10	Промяна на процента население спрямо базовото състояние, отчетено през 2013 г., %	МОСВ, ИАОС

Предложените допълнителни мерки по наблюдение и контрол и показатели към тях, не следва да бъдат разглеждани като част от системата от показатели за изпълнение/резултат и рамката за изпълнение на ОПОС 2014 – 2020 г. по смисъла на Регламент на Европейския парламент и на Съвета 1303/2013.
В случай, че въз основа на индикаторите се установят непредвидени неблагоприятни въздействия върху околната среда и човешкото здраве, бенефициентите по съответните проекти следва да предприемат коригиращи действия за тяхното предотвратяване.

ХІ. Заключение

В резултат на извършената екологична оценка на ОПОС 2014 - 2020 г., въз основа на резултатите от анализа и оценката на потенциалните въздействия на предвидените приоритетни оси и свързаните с тях дейности, заключението на екипа независими експерти е, че Вариант ІV на ОПОС 2014 - 2020 г. ще доведе до комплексно положително въздействие върху околната среда и човешкото здраве на национално ниво, при изпълнение на мерките, предложени в т. 7 на доклада за ЕО.

1 http://www.eea.europa.eu/themes/air/activities/the-air-implementation-pilot-project

2 Отчитането на мярката е възможно след одобрението на ПУРН.

Каталог: files -> useruploads -> files
files -> Цел и правна рамка
files -> Европейски съюз европейки фонд за регионално развитие
files -> Іii образци на документи за участие в процедурата образец №1 оферта
files -> Програма " околна среда 2007 2013 г." Европейски съюз Европейски фонд за регионално развитие Дирекция "

Изтегляне 1.27 Mb.

Сподели с приятели: