Програма за приемане на достиженията на правото на ес (acquis) 14 Помощ от Общността 14
Изтегляне 3.38 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Глава 10: Данъчна политика
- Глава 19: Телекомуникации и информационни технологии
Глава 9: Транспортна политика България продължи да напредва по отношение на въвеждането в съответствие на правото в сектора шосеен транспорт. Необходими са допълнителни стъпки за укрепване на административния капацитет в секторите шосеен транспорт и транспорт по вътрешните водни пътища. Постигнат е напредък по отношение на данъчното облагане на превозните средства и таксуването на ползвателите на пътната мрежа. Необходими са усилия за усъвършенстване на контрола при навлизане в професията. Налага се приемането на допълнителни мерки по подготовката за адаптиране на флотът към техническите изисквания и изискванията за безопасност. Беше постигнат по-нататъшен напредък в продължаващото нормативно сближаване и укрепване на административния капацитет в железопътния транспорт, с оглед въвеждането и прилагането на ревизираното европейско законодателство в тази област. По отношение на стремежа за преструктуриране на българските железници може да се отбележи, че приключи функционалното разделяне на управлението на инфраструктурата от транспортните операции на БДЖ. Наблюдава се, обаче известно забавяне при приемането на необходимите изменения и допълнения в законодателството относно морския транспорт и по отношение на укрепването на административния капацитет за подобряване изпълнението на задълженията на държавата на флага във връзка с морската безопасността. Вследствие на това България все още не е постигнала целта си да бъде извадена от черния списък на Парижкия меморандум за разбирателство. Като цяло приоритетите по Партньорство за присъединяване в областта “Транспорт” са в голяма степен изпълнени, с изключение на сектора морски транспорт. Изпълнението на мерките по Плана за действие се бави. Глава 10: Данъчна политика България продължи сближаването със законодателството по ДДС, но са необходими допълнителни изменения, по-специално по отношение на специалните схеми. Беше постигнато допълнително сближаване с акцизното законодателство, в частност по отношение на приложимите ставки, но за достигане нивото на acquis е необходимо те да бъдат завишени. В ход е преглед на законодателството с оглед осигуряване съответствието с Кодекса за бизнес облагането. Малък е напредъкът по продължаването на модернизацията и укрепването на данъчната администрация, с оглед осигуряване ефективното спазване и прилагане на законодателството и в тази насока ще са необходими значителни допълнителни усилия. По-специално България трябва да осигури своевременното и ефикасно възстановяване на ДДС. Трябва да бъдат положени усилия и в областта на административното сътрудничество и взаимопомощ. Малко е направено за подобряване на информационните системи, което да позволи обмен на данни по електронен път с държавите-членки. България трябва да въведе Директивата за притежаването и движението на акцизни стоки. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта “Данъчна политика” са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие в голяма степен върви по график. Глава 12: Статистика България постигна допълнителен напредък при подобряване на качеството и обхвата на статистиката. Трябва да се положат усилия за осигуряване на достатъчни ресурси за допълнително засилване на статистическия капацитет, включително на регионално ниво. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта “Статистика” са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие изглежда върви по график Глава 13: Заетост и социална политика Сближаването с достиженията на правото на ЕС (acquis) в социалната сфера продължава, но малко е постигнато във връзка с приемането на законодателството в областта на равното третиране на мъжете и жените и забрана на дискриминацията. Беше засилена ролята на Инспектората по труда с оглед прилагане на нормите на ЕО по отношение на здравословните и безопасни условия на труд. Работата по привеждане на законодателната рамка в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) относно общественото здраве продължи; беше приета национална програма за ограничаване на тютюнопушенето. Необходими са допълнителни усилия за ускоряване развитието на информационната система за наблюдение и контрол на заразните болести, здравния мониторинг и информация. Беше постигнат известен напредък по подпомагане укрепването на капацитета на социалните партньори, чрез приемането на Закон за насърчаване на заетостта. В съответствие с Плана за действие, бяха създадени Национален помирителен институт и Икономически и социален съвет. Въпреки това ще са необходими допълнителни усилия за подготвяне на социалните партньори за бъдещата им роля при разработване и прилагане на социалната политика и заетост на ЕО, включително Европейския социален фонд. Особени усилия ще са необходими за усъвършенстването на автономния двустранен социален диалог. Относно изготвянето на национална стратегия, включително събирането на данни, с оглед бъдещото участие в Европейската стратегия за социална интеграция, следва да се отбележи, че този приоритет не е изпълнен. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта “Социална политика и заетост” са изпълнени в ограничена степен. Изпълнението на мерките по Плана в голяма степен върви по график. Глава 14: Енергетика България прие нова енергийна стратегия. Въпреки това, макар там да са посочени слабостите по отношение на енергийната ефективност, стратегията не определя активна политика за подобряване на положението и не ревизира прогнозите за енергийно потребление, въз основа на по-реалистичен растеж и сценарии за енергиен интензитет. България потвърди ангажимента си, поет в Меморандума за разбирателство окончателно да закрие 1 и 2 блок на АЕЦ Козлодуй преди края на 2003 г. Все още е висящо решението за закриването на блокове 3 и 4, което трябва да бъда взето през 2002 г. България прие препоръките, съдържащи се в Доклада на съвета за “Ядрената безопасност в контекста на разширяването” и, като отдаде необходимото значение на приоритетите, заложени в доклада, прави необходимото за тяхното адекватно изпълнение. Независимо от това, България трябва да отдели повече внимание на три от препоръките: изясняване на правния статус на анализа за безопасност, прилагане на новия Закон за безопасното използване на ядрената енергия във възможно най-кратки срокове и отделяне на специално внимание на финансирането на програмите за съхраняване на радиоактивни отпадъци. Независимостта на националния регулаторен орган за ядрена енергия беше законово укрепена, като Комитетът по използване на ядрената енергия за мирни цели се преобразува в Агенция за ядрено регулиране. Все още предстои изработването и прилагането на подзаконовите нормативни актове, необходими за пълното прилагане на закона. България продължи да полага усилия за осигуряване на високо ниво на функционална ядрена безопасност в АЕЦ Козлодуй. Твърде рано е да даде оценка на фазата на извеждане от експлоатация на блокове 1 до 4, тъй като това все още не е започнало. Все още не е приет рамков закон за минималните запаси от нефт, но има постигнат напредък, тъй като размера на запасите вече не е държавна тайна. Срокът за приемане на закона до юли 2002, съгласно Плана за действие, не беше спазен. Важно е България постепенно да започне да попълва запасите си от нефт в съответствие с изискванията на достиженията на правото на ЕС (acquis). Новият закон за безопасно използване на ядрената енергия предвижда подобряване на управлението на радиоактивни отпадъци. Малък е постигнатият напредък по стартиране на изпълнението на мерките за енергийна ефективност, използването на възобновяеми енергийни източници и материално обезпечаване на дейността на Агенцията за енергийна ефективност. Измененията в Закона за енергетиката и енергийната ефективност полагат основите за сближаване на законодателството по отношение отварянето на пазара. Необходими са допълнителни стъпки за въвеждането на прозрачни пазарни правила с ясни срокове за отваряне на пазара за свободна конкуренция. Ролята на Комисията по енергийно регулиране беше засилена с новия закон, но капацитетът и независимостта й се нуждаят от допълнително укрепване. Постигнат беше и допълнителен напредък и по отношение на преструктурирането на сектора на твърдите горива чрез продажба на въгледобивните мини и ликвидация на непечелившите минни предприятия. Подготовката за участие във вътрешния пазар на електричество и природен газ напредна с приемането на новия закон за енергетиката и енергийната ефективност, който съдържа разпоредби, позволяващи отварянето на пазара. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта “Енергетика” са изпълнени частично. Изпълнението на мерките по Плана за действие в голяма степен върви по график. Глава 15: Индустриална политика България постигна допълнителен напредък в разработването и изпълнението на пазарно-ориентирана стратегия за конкуренцията, която наред с другото, определя секторите, които се считат за обещаващи. Този приоритет по Партньорство за присъединяване е изпълнен в голяма степен. Глава 19: Телекомуникации и информационни технологии С измененията в Закона за далекосъобщенията беше постигнат допълнителен напредък по приключване въвеждането достиженията на правото на ЕС и осигуряване независимостта на регулаторните органи от оперативните дейности и укрепване на техния капацитет в подготовката за либерализиране на секторите към 1 януари 2003 г. Капацитетът за въвеждане на телекомуникационния регулатор, обаче се нуждае от подобряване. Същото важи особено за регулаторния орган в сферата на пощенските услуги. Този приоритет по Партньорство за присъединяване е изпълнен частично. Мерките, заложени в Плана за действие се изпълняват в голяма степен по график. Глава 20: Култура и аудиовизия Беше постигнат допълнителен напредък по отношение укрепването на административния капацитет на националния медиен регулаторен орган, но на това трябва да се отдели повече внимание. С оглед изпълнението на приоритетите по Плана за действие, бяха направени стъпки за укрепване на административния капацитет и увеличаване на бюджета на този орган, но са необходими повече усилия за осигуряване на ефективното осъществяване на контролната му функция и гарантиране на независимостта му. Този приоритет по Партньорство за присъединяване е частично изпълнен. Мерките, заложени в Плана за действие се изпълняват в голяма степен по график. Глава 21: Регионална политика и координиране на структурните инструменти Все още са необходими значителни допълнителни усилия за постигане на нужния административен капацитет на ключовите министерства (особено на централно ниво) за разработване на стратегии, изпълнение и оценяване на проектите за регионално развитие, икономическа и социална кохезия, които се финансират от национални и европейски фондове. Съгласно Плана за действие беше приета стратегия за оптимизиране на институционалните механизми за управление на структурните фондове и кохезионния фонд след присъединяването, но това стана през месец май 2002 г. – няколко месеца след очакваното. България все още не е изготвила план за развитие, в съответствие с изискванията на регламентите за структурните фондове. Постигнат е напредък по изясняване на предложените институционалните споразумения за управление на структурните и кохезионния фонд след присъединяването, но са необходими допълнителни усилия, включително по отношение на подходящи механизми за контрол, мониторинг и оценяване. Необходимо е и изграждането на административни структури в съответствие с тези механизми. Много трябва да бъде направено за подготовката на съответствието и спазването на основните правила за финансов мениджмънт и контрол, съдържащи се в съответните регламенти. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта “Регионална политика” са изпълнени в ограничена степен. Налице е забавяне на изпълнението на някои от мерките, в сравнение със заложения в Плана за действие график. Глава 22: Околна среда България постигна напредък в продължаващото въвеждане на достиженията на правото на ЕС acquis, но забавянето при приемането на Закона за опазване на околната среда попречи на своевременното придвижване по отношение на оценката за въздействието върху околната среда и интегрираното предотвратяване и контрол на замърсяването на околната среда. Необходими са допълнителни усилия за продължаване на въвеждането и прилагането на достиженията на правото на ЕС acquis, с акцент върху оценката за въздействието върху околната среда, качеството на въздуха, управлението на отпадъци, качеството на водата, опазване на природата, контролът върху индустриалното замърсяване и управление на риска, и радиационната защита. Наравно с това, трябва да се отдели особено внимание на необходимостта от продължаване на усилията по изготвяне и изпълнение на планове за въвеждане и прилагане на отделните директиви, включително планове за финансиране. Що се отнася до укрепване на административния капацитет, мониторинга и правоприлагането на национално и регионално ниво, трябва да се отбележи, че взетите решения за укрепване на административния капацитет на Министерството на околната среда и водите, както и на регионалните инспекторати, трябва да намерят израз и в съответните бюджетни разпоредби. Макар да бяха предприети стъпки за интегрирането на изискванията за защита на околната среда във всички секторни политики, вниманието в тази насока, както на национално, така и на регионално ниво, трябва да продължи. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта “Околна среда” са изпълнени в ограничена степен. Изпълнението мерките по Плана за действие се извършва в голяма степен по график. Глава 23: Защита на потребителите и тяхното здраве Малък е постигнатият допълнителен напредък по привеждане на законодателството в съответствие и осигуряване на ефективното прилагане на Закона за защита на потребителя. Трябва да се отдели повече внимание на разработването на независим и ефикасен механизъм за надзор на пазара. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта “Защита на потребителите” са само частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие изглежда върви по график. Глава 24: Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи България представи Шенгенски план за действие. Бяха направени допълнителни стъпки за доизграждане и модернизиране на инфраструктурата по бъдещите външни граници на ЕС, но ще са необходими и по-нататъшни усилия. Беше приет нов закон за убежището и бежанците, но трябва да се засили административния капацитет, като бъдат заделени достатъчно ресурси за осигуряване на правилното му прилагане. Ограничен е напредъкът по отношение подобряването на вътрешното сътрудничество между полицията и другите правозащитни и съдебни органи, по-специално във връзка с борбата срещу организираната престъпност. България все още се нуждае от актуализиране и изпълнение на интегрираната стратегия за борба с организираната престъпност – от предотвратяване до наказателно преследване, в сътрудничество с Министерство на правосъдието, Министерство на вътрешните работи и всички останали заинтересовани агенции. Стратегията за борба с организираната престъпност все още не е приета и следователно тази задача по Плана за действие със срок края на месец май 2002 г. все още не е изпълнена. България разработи национална стратегия по отношение на наркотиците и сега се нуждае от укрепване на административния капацитет и координация между съответните органи, включени в нейното изпълнение. Все още са необходими допълнителни стъпки за осигуряване въвеждането и прилагането на актовете на Общността в областта на съдебното сътрудничество по граждански дела. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта”Правосъдие и вътрешни работи” са частично изпълнени. С изключение на приемането на стратегия за борба с организираната престъпност, изпълнението на мерките по плана за действие се извършва по график. Глава 25: Митнически съюз Беше постигнат известен напредък по отношение на прилагането на българския Митнически кодекс, включително, въвеждащите разпоредбите, но трябва да бъде направено повече. Стартира стратегия за мащабна реформа, с цел подпомагане на работата по гарантиране на стабилността и укрепване на административния и оперативен капацитет на митническата администрация, което да и даде по-широки възможности за прилагане на законодателството и подобряване на сътрудничеството с останалите правозащитни органи. Съгласно плана за действие беше създаден Митнически консултативен съвет. Работата по неотложния приоритет – изпълнение на стратегията за информационната система на българската митническа администрация продължава, но със закъснение в сроковете. Работата по въвеждане и изпълнение на политиката за митническа етика продължава и вече е част от Националната стратегия за борба с корупцията. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта”Митнически съюз” са само частично изпълнени. Изпълнението на мерките по плана за действие върви по график в голяма степен. Глава 28: Финансов контрол Значителен е постигнатият напредък във връзка с измененията на Закона за държавен вътрешния финансов контрол, установяване на функционалната независимост на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол и прехвърляне на последващия контрол под отговорността на централното управление на разходващото ведомство. Беше постигнат допълнителен напредък по отношение прилагането на новата законодателна рамка и засилване на административния капацитет и функционалната независимост на съответните институции. България започна работа по изпълнение на приоритета за създаване на рамка за основаните системи и одите на изпълнение или за разработване на култура на управленска отчетност. Първите стъпки към създаване на устойчив механизъм за обучение на контролиращи лица и одитори бяха направени в съответствие с Плана за действие, в частта му относно обучението. Постигнат е известен напредък и при разработването на съгласувани и подробни стандарти за външен одит, допълнени от съответната методология и учебни помагала. Бяха направени стъпки за укрепване на капацитета на Сметната палата, по-специално чрез приемането на закон, който допълва законодателната рамка по отношение на външния одит. Все още не е определено лице за контакт във връзка със защитата на финансовите интереси на Общността и започване на ефективното сътрудничество с OLAF. България е постигнала известен напредък във връзка с борбата с измамите и усилията по осигуряване на коректното използване, контролиране, мониторинг и оценка на предприсъединителните фондове на ЕС, но трябва да продължи да полага усилия в тази насока. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта”Финансов контрол” са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по плана за действие върви по график в голяма степен. ПРИЛОЖЕНИЯ Конвенции за правата на човека, ратифицирани от страните-кандидатки, 15 септември 2002 г.
Каталог: files files -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на files -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност files -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти files -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения Изтегляне 3.38 Mb. Сподели с приятели:
|