Програма за приемане на достиженията на правото на ес (acquis) 14 Помощ от Общността 14
Глава 29: Финасови и бюджетни разпоредби
Изтегляне 3.38 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- В. Заключение 1 8
- Г. Партньорство за присъединяване и План за дейстие за засилване на административния и съдебния капацитет: Обща оценка
- Политически критерии
- Икономически критерии
- Способност за поемане на задълженията на членството
| Глава 29: Финасови и бюджетни разпоредби
Напредък, постигнат след последния Редовен доклад България отбелязва известен напредък през отчитания период, най-вече по отношение на националния бюджет и мерките съфинансирани от ЕО. Въведени са редица нови законодателни мерки по отношение националния бюджет и мерките съфинансирани от ЕО. Най-значителните от тях са Законът за годишния бюджет, Законът за бюджета на здравно-осигурителната каса, Законът за бюджета на Националния осигурителен институт и Постановлението на Министерски съвет за изпълнение на държавния бюджет. Системите за планиране и прогнозиране на държавния бюджет са реформирани в посока бюджетиране на политики и резултати, с цел да се постигне ефективно разпределение на ресурсите и предоставяне на услуги. Фискалната прозрачност е подобрена чрез добре организирани бюджетни структури и намаляване броя на извънбюджетните сметки. Засилено е прогнозирането на приходите на общинско ниво. Ускорена процедура за съставяне на проекто-бюджета на държавния бюджет за 2003 г. бе въведена още в началото на 2002 г. Националният сметкоплан бе доразработен, като включва адаптиране на отчетните процедури към стандартите на ЕО. Пилотно бе въведена информационна система за финансово управление в избрани бюджетни звена. Системата за електронни бюджетни плащания е до голяма степен оперативна. По отношение прилагането на система на собствени ресурси, българската митническа администрация продължава да укрепва административния си и оперативен капацитет чрез реформа на митническите дейности, включително събиране на ДДС и мита. В допълнение, Националният статистически институт обнови изчисляването на БВП в съответствие със стандартите ESA 95 (вж. също Глави 12 “Статистика” и 25 “Митнически съюз”). Създаден е отдел в Дирекция “Бюджет и държавна съкровищница” на Министерството на финансите, който разглежда въпроси свързани с европейската интеграция, включително участие в системата на собствени средства на ЕО. Обща оценка Въпреки това, че бюджетните правила са най-общо задоволителни и държавната съкровищница функционира добре, България следва да продължи усилията си в привеждане на бюджетните си принципи и правила в съответствие с общо приложимите стандарти в Общността. Управлението и контролът на държавни разходи са значително подобрени. Засилената ориентация към политики и резултати, по-голямата прозрачност на бюджетните процеси, засилените системи за прогнозиране, развитието на единен държавен сметкоплан и въвеждането на нови системи са все положителни развития. По-нататъшно засилване в тези области е необходимо, както и напредък по Закона за управлението на държавния дълг. Сега е необходимо България да въведе в сила този Закон и да развие и приложи стратегия за преструктуриране и модернизиране на Министерството на финансите, включително обновяване на административния капацитет в редица области. В близко бъдеще приоритетите включват по-нататъшно развитие на Единния държавен сметкоплан, информационна система за финансово управление и електронна система за бюджетни разплащания, както и продължително засилване на процедурата по съставяне на годишния държавен бюджет. В средносрочен план националните счетоводни статистики трябва да се приведат в съответствие със стандарта ESA 95, следва да се разработи по-подробна функционална бюджетна класификация, бюджетното законодателство следва още да се приведе в съответствие с международните стандарти и с тези на ЕО, малкото останали извън-бюджетни фондове следва да се затворят и броят на бюджетните единици допълнително да се намали, Министерството на финансите следва да изпълни стратегията си за реформа и преструктуриране, особено за засилване на стратегическия си капацитет да оценява състава и качеството на държавните разходи. Във връзка с бъдещите собствени ресурси на ЕО, необходимо е България да разработи планове за ефективен общо правителствен координиращ орган в областта на собствените ресурси. България следва още да засили усилията си за изграждане на инструменти за борба с измамите свързани с ДДС и митническите сборове, така че да осигури защита на финансовите интереси на ЕО. Следва да се предприемат съответните административни стъпки България да осигури ефективна координация между различните власти, свързани с прилагането на системата на собствени ресурси. Отделът, създаден в Дирекция “Бюджет и държавна съкровищница” на Министерството на финансите, което ще се занимава с въпроси свързани с европейската интеграция, включително участие в системата на ЕС на собствени ресурси, следва да се развие, а служителите – обучени. Капацитетът да се изчисляват надеждно, точно и прозрачно събираните от България митнически сборове и ДДС и да се изчислява БВП на България следва да се подобри, така че да позволи изчисленията да се извършват хармонизирано и контролирано. Адекватният административен капацитет надлежно да се събират и прехвърлят навреме всички собствени ресурси на бюджета на Общността, включително развитие на създадения отдел в Министерство на финансите, ще е необходимо да се създаде преди присъединяване, както и способността точно и регулярно да се докладва на Комисията ситуацията по отношение на всеки вид собствени ресурси. В допълнение към необходимостта от централна координация на правилното събиране, мониторинг и плащане на средства към и от бюджета на ЕО, следва да продължи да се усилва административния капацитет в контекста на съответните области на политиките, описани в настоящия доклад, като например селското стопанство, данъчното облагане, митниците и регионалната политика. Заключение В Становището си от 1997 г. Комисията заключи, че с цел да осигури създаването, мониторинга и предоставянето на собствени ресурси в съответствие с регламентите на Общността, България трябваше да преразгледа настоящата си митническа система. В допълнение, за целите на прецизното изчисляване на БВП ресурса, трябваше да се направят съществени подобрения в националните сметки, така че да се осигури тяхната надеждност, хомогенност и пълнота. Комисията добави също, че подобряването на статистиката би било от съществено значение за съставянето на ДДС- база на собствените ресурси, което би означавало привеждане на българската ДДС- система в пълно съответствие с директивите на Комисията. През периода след Становището България е осъществила напредък в тези области; при все това обаче едва наскоро започна сериозна реформа в митническата система. Бюджетните правила са общо задоволителни и Съкровищницата функционира добре. Въпреки това обаче бюджетните принципи и правила все още не са в съответствие с общо приложимите стандарти в Общността. Преговорите по тази глава продължават. България следва да съсредоточи усилията си върху правната рамка за бюджетно управление и върху прозрачността и ефикасността на финансовите потоци към и от бюджета на ЕО, който е в процес на създаване. Необходимо е усилията на България да се съсредоточат по-специално върху подобряване на административните структури. 3.2 Превод на достиженията на правото на ЕО (acquis) на националните езици От страните-кандидатки се изисква да преведат различните правни текстове, съставляващи достиженията на правото на ЕО (acquis) на своите национални езици до момента на присъединяването им. Само първичното и вторичното законодателство представлява значителен обем от текстове, възлизащи на близо 60 000 – 70 000 страници от Официалния вестник. В рамките на превода на достиженията на правото на ЕО (acquis), Съдът на ЕО определи редица ключови съдебни решения, които да се преведат приоритетно (представляващи около 15 0000 страници). С цел да се подпомогнат страните-кандидатки, се предоставя помощ по програма Фар. С помощта на TAIEX бе създадена база данни, която съдържа всички преведени актове и служи като инструмент, чрез който страните-кандидатки предоставят преводите си на Комисията и Съвета. Правните редактори на Комисията и Съвета проверяват представените текстове; те се събират редовно и осъществяват връзка с представители на централизираните звена за координация и превод във всяка отделна страна. През март 2002 г. българският Център за преводи и редакции (създаден през май 2001 г.) се премести в по-подходящи помещения, които имат необходимото оборудване. Центърът е независим орган на подчинение на Министъра на държавната администрация, със свой собствен бюджет. След провеждане на конкурси бе набран нов състав, като общият брой служители наброява 12. Центърът извършва езикови и правни редакции на преводите на 30 външни преводачи на свободна практика, които също са подбрани чрез конкурс. Приоритетите за превод на законодателство се определят от Дирекцията за европейска интеграция в Министерски съвет въз основа на нуждите, определени от ръководителите на работните групи по преговорните глави. За крайна дата за превод на достиженията на правото на ЕС на български език е определена 2005 г. Както бе докладвано миналата година, основните договори са преведени. Към септември 2002 г. общо 15 000 страници са били преведени и редактирани, а други 11 000 очакват редакция, съгласно съответната база данни на Комисията. Увеличението след последния Редовен доклад е приблизително 4 700 редактирани страници, според български източници, което показва значително ускоряване на работата след началото на функционирането на Центъра. Усилията в тази насока следва да се подкрепят, за да се постигнат поставените цели. Следва да се отдаде дължимото внимание за обучение на устни преводачи. През есента на 2001 г. бе създадена школа за преводачи към факултета по чужди езици на Софийски университет за подготовка на устни преводачи. 3.3 Обща оценка1 След Становището през 1997 г. България е постигнала добър напредък в повечето области на достиженията на правото на ЕС (acquis). Поддържан е добър общ ход на съгласуване на законодателството през целия период и е отбелязан напредък в развиването на административен капацитет, въпреки по-бавния ход. През последната година България продължи да напредва по отношение правното съгласуване и административен капацитет, с ускоряване на усилията в съдебната реформа. Като цяло, и с оглед на поставената от България за цел дата на присъединяване, тя е постигнала разумна степен на съгласуване с достиженията на правото на ЕО (acquis) в много области. Административният капацитет също е развит, въпреки значителните допълнителни усилия, които остават да се направят. Необходимо е да се обърне по-голямо внимание на това как се изпълняват и прилагат законите. В това отношение, осъщественият напредък в публичната администрация и съдебната реформа трябва да се поддържа. По отношение на вътрешния пазар, България е осъществила напредък в много области. При свободното движение на стоки напредъкът продължава с измененията на Закона за стандартизацията, които премахва конфликти на интереси между стандартизацията и регулаторните функции и/или сертификацията. Значителни усилия все още са необходими за засилване на административната инфраструктура за стандартизация и сертификация, както и за системите за оценка на националното съответствие и пазарно наблюдение. Новият Закон за държавни поръчки е още една стъпка към изпълнението на достиженията на правото на ЕО (acquis), но все още не е напълно съгласуван. Това както и прилагането, в съгласие с принципите на достиженията на правото на ЕО (acquis), следва да се осигурят. По отношение безопасността на храните, значителна част от законодателството е транспонирано, но са необходими усилия за осигуряване на надлежно изпълнение и прилагане на acquis. Все още има необходимост от засилване на административния капацитет, особено обновяване и акредитиране на лаборатории. По отношение свобода на предоставяне на услуги, България е развила добри практики за банков контрол. Добър напредък е осъществен в прилагането на банковото acquis, по-слаб в областта на застраховането и ценните книжа. Създаването на Консултативен съвет за контрол на финансовия сектор е още една стъпка в правилната посока. България е осъществила напредък в правното съгласуване с достиженията на правото на ЕО и предприема стъпки за създаване на административен капацитет за неговото изпълнение и прилагане. Дружественото право е допълнително съгласувано, но все още се нуждае от пълно съгласуване с някои елементи на acquis, особено по отношение на придобиването, сливането и разделянето на компании. По отношение правната рамка за защита на интелектуалната и индустриалната собственост (ИИС) са направени допълнителни подобрения, но следва да се предприемат стъпки да се осигури прилагането им на границите, както и че правоприлагащите органи и съдебната власт са обучени да боравят с въпроси от областта на ИИС. По политиката на конкуренция е осъществен важен напредък с влизането в сила на Закона за държавните помощи. Допълнителни усилия сега са необходими за развитието на надежден опит в прилагането на държавните помощи. По отношение на анти-тръста, българското законодателство е в голяма степен съгласувано с достиженията на правото на ЕО. Необходимо е България да продължава да изгражда добра практика на ефективно прилагане и изпълнение на правилата. Преструктурирането на стоманодобивния отрасъл е необходимо внимателно да се наблюдава. За митници и данъчно облагане е необходимо България да разработи ИТ системи, които ще позволят обмен на данни с ЕО. Що се отнася до укрепване на административния капацитет, при митниците изпълнението на реформите напредва, но все още осъщественият напредък при реформата на данъчната администрация е ограничен. България е осъществила напредък в съгласуването с достиженията на правото на ЕС в областта на телекомуникациите. Усилията следва да се съсредоточат върху завършване на транспонирането, ускоряването на ефективното изпълнение и засилване капацитета на регулатора. В областта на селското стопанство сближаването на законодателството във ветеринарния и фитосанитарния сектор напредва добре. Допълнителни усилия все още са необходими при транспонирането на acquis. При все това обаче значителни усилия ще са необходими да се развият нужните административни, инспекционни и контролни механизми, по-специално да се осигури прилагане на стандартите за ветеринарен/санитарен контрол. Напредъкът в областта на рибното стопанство продължава, но България следва да предприеме допълнителни мерки за осигуряване на пълна съответствие с санитарните и здравни изисквания на ЕО. В областта на социалната политика и заетостта е осъществен известен напредък, но значителна част от работата остава да бъде извършена по правното транспониране в областите на трудовото право, равните възможности, анти-дискриминационни разпоредби, както и здравословни и безопасни условия на труд. Социалният диалог в съответствие с практиката на ЕО следва да се насърчава. Относно регионалната политика, България е осъществила напредък в подготовката за изпълнението на структурните политики като е приела стратегия за структурните фондове, която изяснява институционалната структура за помощта по Структурните фондове и Фонда за сближаване. Необходимо е България да съсредоточи усилията си върху заздравяване капацитета за бъдещо прилагане на структурните фондове в ключови министерства, включително подходящи механизми за контрол, мониторинг и оценка. Все още е необходимо България да изготви план за последователно развитие съгласно изискванията на наредбите за структурните фондове и да го интегрира в националната си бюджетна рамка. България продължава да въвежда достиженията на правото на ЕО в областта на околната среда с приемането на Закон за опазване на околната среда. Необходими се усилия да се изготвят конкретни директивни планове за изпълнение и финансиращи стратегии за инвестиции в околната среда, както и да се разработят допълнителни механизми за мониторинг на ефективното изпълнение. Изпълнението остава основно предизвикателство, както и необходимостта от увеличен административен капацитет и привеждането в съответствие на разходите. България продължава да осъществява напредък в съгласуване на законодателството в областта на транспорта с достиженията на правото на ЕО, особено секторите на сухопътния и железопътния транспорт. Новосъздадените административни структури е необходимо да се заздравят. По отношение на морския транспорт, ниската степен на безопасност на българската флота остава причина за безпокойство. България отчита напредък и в реформирането на енергийния сектор, където преструктурирането вървеше бавно през последните години. Приета бе нова национална енергийна стратегия. Създадена е законодателна основа за отваряне на пазара, а приватизацията на разпределителните дружества се подготвя. България трябва да спазва поетите ангажименти за крайни срокове за затваряне на АЕЦ Козлодуй и да осигури висока степен на ядрена безопасност. В областта на правосъдието и вътрешните работи, България отчита добър напредък в съгласуването с достиженията на правото на ЕО в повечето области. Тя прие план за действие за приемането на Шенгенските изисквания. При все това обаче все още са необходими значителни усилия за засилване на изпълнителния капацитет. Значителен напредък е осъществен в засилването на финансовия контрол с влизането в сила на новите закони за Държавен вътрешен финансов контрол и Сметна палата. България следва да съсредоточи усилията си сега върху засилване на необходимите институционални структури, включително за защита финансовите интереси на ЕО. Необходимо е все още България да осъществи значителни усилия за развитието на достатъчен административен и съдебен капацитет за изпълнение и прилагане достиженията на правото на ЕО. Наред с продължаването на хоризонталната реформа на публичната администрация, необходимо е да се съсредоточи по-специално върху развитието на капацитет да бъде част от вътрешния пазар и да прилага достиженията на правото на ЕО в области като селското стопанство, околната среда и регионалната политика. Допълнителни усилия също така се изискват за създаването на необходимия административен капацитет за осигуряване на добро и ефективно управление на средствата на ЕО. В преговорите за присъединяване 22 глави са временно затворени. Поетите в преговорите ангажименти са с оглед присъединяване през 2007 г. и по принцип са изпълнени от България В. Заключение 18 В своето становище от 1997 г., Комисията заключи, че България изпълнява политическите критерии. Оттогава, България е постигнала съществен напредък за допълнително консолидиране и задълбочаване на стабилността на нейните институции, гарантиращи демокрацията, върховенството на закона, човешките права и зачитането и закрилата на малцинствата. Това беше потвърдено през последната година. България продължава да изпълнява политическите критерии от Копенхаген. Значителен напредък беше постигнат по стратегията за съдебната реформа с приемането на План за действие и основните изменения на Закона за съдебната власт. Необходимо е сега те да бъдат приложени с цел да се превърнат в конкретни подобрения във функционирането на системата. Все още е необходимо да бъдат разгледани въпросите, отнасящи се до структурата на съдебната система и имунитета. Налице е също положително ново развитие в борбата срещу корупцията, която остава причина за сериозни притеснения, чрез приемането на План за действие за приложението на Националната стратегия за борба с корупцията. Доколкото нуждата от справяне с корупцията е поставена напред в дневния ред, България трябва да продължи да полага конкретни усилия за прилагане на мерките. Налице е допълнителен напредък по отношение на реформата в държавната администрация чрез изменение в законодателната рамка и изменение на стратегията за модернизация на държавната администрация, но сега се налагат сериозни усилия за развиване и прилагане на реформите, за да се гарантира ефективна, прозрачна и отговорна публична администрация. България продължава да зачита права на човека и неговите свободи. България значително подобри правната рамка за пресичане на трафика, корупцията и организираната престъпност, както и за бежанците. Съществуват обаче, редица области, които продължават да бъдат причина за притеснения. Нов проблем, който беше отбелязан е свързан с лошите условия на живот на хората, настанени в заведенията, в частност тези, с умствени увреждания. Този проблем се нуждае от спешно разрешаване. Необходимо е България да увеличи усилията си за реформиране на системата за грижа за децата, за да гарантира че най-доброто в интерес на децата е взето пред вид и за да бъде намален броят на децата, настанени в заведенията. Лошите условия за задържаните, по-специално в полицейските управления и предварителното задържане се нуждаят също от разглеждане. Последните промени в НК са важна стъпка в премахването на дискриминацията основана на сексуална ориентация. Що се отнася до ромската общност, малко е направено за разрешаване на проблемите на социалната дискриминация, или за предприемане на конкретни действия за подобряване на лошите условия на живот. Приемането на съвременно законодателство, забраняващо дискриминация би било важна стъпка напред в това отношение. България е функционираща пазарна икономика. Тя би била способна да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в рамките на Съюза в средносрочен план, при условие че продължава да прилага програмата си за реформа за премахване на останалите трудности. България постигна висока степен на макроикономическа стабилност и понастоящем пазарните механизми действат достатъчно, за да позволят по-добро усвояване на ресурсите. Добър напредък беше постигнат в структурните реформи, особено що се отнася до процедурите за влизане на пазара, преструктурирането на финансовия сектор и приватизацията и по този начин се установява макро-икономическа основа за процес на устойчив растеж. Все пак, допълнителни усилия са необходими за подобряване на гъвкавостта на пазарите. В частност ефективността на административната и съдебната система следва да бъде засилена, за да се позволи на икономическите субекти да взимат решения в един стабилен и предвидим климат. Административните производства, засягащи сектора на предприятията, включително производствата по несъстоятелност трябва да бъдат добре организирани. Равнището на финансово посредничество продължава да бъде ниско. Специфични празноти в областта на пазара на земя засягат функционирането на този пазар и на свързаните с него икономически сектори. Прилагането на тези мерки за реформа следва да допринесат за по-висока степен на частни и обществени инвестиции, което е и ключово изискване за устойчив растеж и необходимата конкурентноспособност в рамките на Съюза. След Становището от 1997 г. България е постигнала добър напредък в повечето области на достиженията на правото на ЕО. Тя поддържа принципно добро ниво на уеднаквяване на законодателството през този период и е напреднала по отношение на развитието на административния капацитет в по-малка степен. През последната година България продължи да напредва по отношение на правното уеднаквяване и административния капацитет с ускоряване на усилията по отношение на съдебната реформа. Като цяло и с оглед на датата на присъединяване, която България си е поставила като цел, България е постигнала значителна степен на уеднаквяване с достиженията на правото на ЕО в много области. Административният капацитет също е развит, въпреки че значителни допълнителни усилия следва да бъдат положени. По-голямо внимание следва да се обърне на това как законите ще бъдат въвеждани и прилагани. В това отношение напредъкът на реформите в държавната администрация и съдебната власт трябва да бъде поддържан. По отношение на вътрешния пазар, България постигна допълнителен напредък в повечето от областите. В “Свободно движение на стоки” напредъкът продължи с приемането изменения и допълнения в Закона за стандартизацията, който отстрани конфликта на интереси между функциите по стандартизация и регулиране и/или сертифициране. Необходими са значителни усилия за укрепване на административната инфраструктура за стандартизация и сертифициране, както и на националните системи за оценяване на съответствието и надзор на пазара. Новият Закон за обществените поръчки е допълнителна стъпка към въвеждане на аcquis, но той все още не е в пълно съответствие. Това, наред с прилагането му в съответствие с принципите на достиженията на правото на ЕС (аcquis) трябва да бъде осигурено. По отношение на безопасността на храните, беше въведено значително по обем законодателство, но трябва да бъдат полагани последователни усилия за осигуряване на спазването и правилното прилагане на достиженията на правото на ЕС аcquis. Необходимо е укрепване на административния капацитет, а именно доизграждане на лабораториите и структурите за акредитация. По отношение на свободата на предоставяне на услуги България разви стабилна практика за банков надзор. Тя постигна добър напредък във въвеждането и прилагането на банковото законодателство на ЕС, но по-малки са успехите в областта на застраховането и пазара на ценни книжа. Създаването на Консултативен съвет за надзор на финансовия сектор е още една стъпка в правилната посока. България постигна напредък в сближаването на законодателството в областта на защита на личните данни, но трябва да осигури постигането на пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС аcquis и да предприеме мерки за създаване на нужния административен капацитет. Дружественото право беше приведено в по-висока степен на съответствие, но все още не е напълно хармонизирано с всички елементи на достиженията на правото на ЕС аcquis, особено по отношение на придобиването, сливането и разделянето на дружества. Правната рамка за закрила на правата върху интелектуална и индустриална собственост беше подобрена, но са необходими допълнителни стъпки за осигуряване на спазването на закона по границите, както и за съответната квалификация на правозащитните и правоприлагащи органи в тази област. Важен напредък беше постигнат с влизането в сила на закона за държавните помощи. Допълнителни усилия са необходими за натрупване на убедителна практика по прилагането на нормите относно държавните помощи. Антитръстовото законодателство на България в голяма степен съответства достиженията на правото на ЕС (аcquis). Страната трябва да продължи да развива практиката си по ефективното прилагане на антитръстовите правила. Мониторингът по преструктурирането на стоманодобивния сектор трябва да продължи. По отношение на митниците и данъците България все още се нуждае от развиване на информационно-техническите системи, чрез които се обменят данни с ЕС. По отношение на укрепване на административния капацитет, в митниците напредва прилагането на реформите, но напредъкът в реформата на данъчната администрация е малък. България напредна в уеднаквяването с достиженията на правото на ЕС в областта на телекомуникациите, като ускорява ефективното прилагане и засилване на капацитета на регулатора. В селското стопанство сближаването на законодателството във ветеринарния и фито - санитарния сектор напредва добре. Допълнителни усилия са все още необходими за въвеждане на достиженията на правото на ЕС. Все пак, значителни усилия ще бъдат необходими за развитие на необходимите административни, инспекционни и контролни механизми, в частност за осигуряване засилването на ветеринарните/хигиенните стандарти за контрол. Напредъкът в областта на рибарството продължи, но България трябва да вземе допълнителни мерки, за да осигури пълно съответствие с хигиенните и здравни изисквания на ЕО. По отношение на социалната политика и заетостта, известен напредък беше постигнат, но остава значителна допълнителна работа във връзка с въвеждането на правни норми в областта на трудовото законодателство, равните възможности, забраната на дискриминация и здравословните и безопасни условия на труд. Социалният диалог в съответствие с практиката на ЕО следва да бъде насърчен. По отношение на регионалната политика България е постигнала напредък в подготовката по прилагането на структурни политики чрез приемане на Стратегия за структурните фондове, която изяснява институционалната структура за подпомагане чрез структурни и кохезионни фондове. България следва да насочи усилията си към засилване на капацитета в ключовите министерства за бъдещо прилагане на структурните фондове, включително подходящ контрол, мониторинг и механизми за оценка. България все още трябва да подготви подходящ план за развитие, каквото е изискването на регламентите за структурните фондове и да го внедри в националната бюджетна рамка и рамката за провеждане на политика. България продължи да въвежда достиженията на правото на ЕС относно околната среда чрез приемането на Закона за опазване на околната среда. Необходими са усилия за подготвяне на планове по прилагането на специфични директиви и стратегии за финансиране, за инвестиции в околната среда и за бъдещо изготвяне на механизми за наблюдение на ефективното прилагане. Приложението остава основна трудност, както и необходимостта от повишаване на административния капацитет и разходите по въвеждането в съответствие. България продължи да постига напредък при въвеждането в съответствие на транспортното законодателство с достиженията на правото на ЕС, по-специално в шосейния транспорт и железопътния сектор. Новоучредените административни структури се нуждаят от укрепване. За морския транспорт отчетената слаба сигурност на българския флот остава основание за притеснения. България осъществи напредък в реформирането на енергийния сектор, в който преструктурирането беше забавено през предходните години. Нова национална стратегия за енергетиката беше приета. Законодателната база за отваряне на пазара беше създадена и е в подготовка приватизацията на компаниите за разпределение на енергия. България сега се нуждае от установяване на ясни срокове за преструктуриране на енергийния сектор. България следва да зачита задълженията за затваряне на ядрените енергийни блокове на Козлодуй и да осигури високо ниво на ядрена безопасност. В областта на правосъдието и вътрешните работи, България постигна добър напредък в въвеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС в повечето области. Тя е приела план за действие по приемането на Шенгенските изисквания. Все още е необходимо голямо усилие с цел укрепване на капацитета по прилагане. Съществен напредък е постигнат в укрепване на финансовия контрол с влизането в сила на новите Закон за държавния вътрешен финансов контрол и Закон за Сметната палата. България следва сега да насочи вниманието си към укрепване на изискваните институционални структури, включително за защита на финансовите интереси на ЕО. България все още се нуждае от съществени усилия за развитието на достатъчен административен и съдебен капацитет за въвеждане и прилагане на достиженията на правото на ЕС. Както и за да продължи хоризонталната реформа на публичната администрация, тя следва да насочи вниманието си, в частност, върху развиването на капацитета, за да стане част от вътрешния пазар и да прилага достиженията на правото на ЕС в области като селско стопанство, околна среда и регионална политика. Налагат се също допълнителни усилия за създаване на необходимия административен капацитет за гарантиране на стабилно и ефективно управление на фондовете на ЕО. В преговорите по присъединяването 22 глави бяха временно затворени. Поетите по време на преговорите задължения са с оглед присъединяване към 2007 г. и принципно се изпълняват от България. Г. Партньорство за присъединяване и План за дейстие за засилване на административния и съдебния капацитет: Обща оценка Напредъкът на България и цялостното стадий на подготовката й по отношение на Копенхагенските критерии бяха разгледани по-горе и направени съответните заключения.В настоящия раздел се оценява степента, в която са изпълнени приоритетите по Партньорството за присъединяване и доколко мерките, заложени в Плана за действие се изпълняват по график. Следва да се отбележи, че както Партньорство за присъединяване, така и Планът за действие поставят времеви рамки и обхващат двугодишен период -2002 и 2003 г. и предвиждат допълнителен 15-месечен срок за изпълнение на приоритетите. Наред с това, много беше постигнато въз основа на предходните Партньорства за присъединяване. В настоящото се акцентира върху останалите специфични и подробно разработени теми, посочени като нуждаещи се от повече работа по подготвяне на България за членство. Ето защо анализът, изложен по-долу, акцентира върху тези специфични теми и не предлага цялостна картина на подготовката на България във всяка една от областите. Целта на Партньорство за присъединяване е да определи в единна рамка: Приоритетните области за бъдеща работа, посочени в Редовния доклад на Комисията; Наличните финансови средства за подпомагане на страните-кандидатки при изпълнение на тези приоритети; Условията, които ще се прилагат към тази помощ; Всеки от документите “Партньорство за присъединяване” подлежи на редовна актуализация, която отчита постигнатия напредък и дава възможност за определяне на нови приоритети. По предложение на Комисията, през януари 2002 г. Съветът прие ревизирано Партньорство за присъединяване за България. Ревизираното “Партньорство за присъединяване” послужи като отправна точка за Комисията и за България при съвместното разработване на План за действие за засилване на административния и съдебен капацитет на България. Целта на Плана за действие е съвместно да бъдат определени последващите стъпки, необходими за постигане от страна на България на адекватно ниво на административен и съдебен капацитет към момента на присъединяване, както и да гарантира, че всички мерки, необходими в тази насока, са взети, като предоставя на България целева помощ в областите от особена важност за функционирането на разширения Съюз. Развиването на адекватен административен и съдебен капацитет за членство в ЕС е трудна и обхватна задача, която изисква детайлна подготовка във всяка отделна област, обхваната от политиките и законодателството на Съюза. При изготвяне на индивидуалните планове за действие, Комисията възприе един широк подход. Всички приоритети от ревизираното Партньорство за присъединяване, които имат отношение към развиването на административния и съдебен капацитет, са включени в Плановете за действие. Всеки приоритет се разглежда самостоятелно в Плана за действие, като за неговото постигане са предвидени конкретни мерки. По-долу се отчита постигнатият напредък по всеки един от приоритетите. За улесняване на позоваването и с цел избягване на повторения, формулировките на Партньорство за присъединяване са дадени в курсив. Изпълнението на мерките, предвидени в Плана за действие, спрямо заложените срокове е проверено и отчетено. Политически критерии България продължи да напредва по отношение на реформата в държавната администрация, като направи промени в законодателната рамка и прие Стратегия за модернизация на държавната администрация през юли 2002 г. Бяха предприети и някои допълнителни мерки с цел осигуряване ефективното прилагане на разпоредбите на Закона за държавния служител и свързаните с него подзаконови нормативни актове и работата напредва в съответствие с Плана за действие, но са необходими и допълнителни усилия в тази област. Малко се е променило положението по отношение осигуряване отчетността на държавните служители. Налице са подобрения в отвореността и прозрачността на държавната администрация, постигнати чрез прилагането на Закона за достъп до обществена информация. Наблюдава се известно развитие на капацитета за стратегическо планиране, анализ и оценка на политиките на централно ниво и в отделните министерства. Има добри примери за консултация със заинтересованите страни (напр. социалните и икономически партньори, гражданското общество и частния сектор) при подготовката на стратегии и ново законодателство. По изпълнението на този приоритет е постигнат известен допълнителен напредък. Добър е напредъкът, постигнат по отношение започването на изпълнението на Стратегията за реформа на съдебната система – област, посочена като нуждаеща се от особено неотложни действия. Работи се за подобряване на административния капацитет на ключовите институции и започна дискусия за преразглеждане на степента на имунитета на магистратите, с оглед изравняването му с международните стандарти. Беше одобрена програма за изпълнение на стратегията за съдебна реформа и бяха приети измененията в Закона за съдебната власт, така че работата по изпълнение на Плана за действие е в рамките на графика. В съответствие с Плана за действие през февруари беше проведена конференция за съдебната реформа. Що се отнася до пълното упражняване на някои основни права по наказателни дела, като достъпът до правна помощ, съществуват планове за подобряване на положението, но на практика все още не се наблюдава някаква съществена промяна. Добър е напредъкът по стартиране на изпълнението на националната стратегия за борба с корупцията – друга област, която беше посочена като нуждаеща се от особено неотложни действия. Българското правителство прие План за изпълнение на стратегията и изготви доклад за напредъка, който сочи, че мерките се изпълняват по график. Постигнатият напредък по изпълнението на тези приоритети е значителен. По отношение на човешките права и закрилата на малцинствата, са необходими допълнителни стъпки за създаване на по-ефективна система за защита срещу неправомерното поведение на полицията. Много малък е постигнатият напредък по изпълнението на Рамковата програма за интеграция на ромите. България все още не е приела подзаконовите нормативни актове, необходими за ефективното действие на Закона за закрила на детето или за подобряване на обществената грижа за деца. България следва да засили усилията си за осигуряване пълното спазване на Конвенцията на ООН за правата на детето. Необходим е допълнителен напредък за изпълнението на тези приоритети. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване, свързани с политическите критерии, са частично изпълнени. В ход е прилагането на мерките по Плана за действие. Икономически критерии България постигна високо ниво на макро-икономическа стабилност. Преструктурирането на предприятията и насърчаването на развитието на частния сектор продължи. В съответствие с Плана за действие, продължава работата по анализа на преструктурирането на банковия сектор и беше постигнат допълнителен напредък по неговото преструктуриране и приватизация. Развитието на небанковия финансов сектор остава на начален етап и ще са необходими продължителни усилия за подобряване функционирането на капиталовия пазар. Относно укрепването на банковия сектор може да се отбележи, че бидейки до голяма степен чуждестранна собственост, той се развива в посока растеж на кредитите и спестовните влогове. Бяха въведени нови процедури за приватизация, насочени към ускоряване на приватизационния процес и повишаване на неговата прозрачност и ефективност. България започна да напредва с подготовката за преструктуриране на енергийния сектор. Необходими са усилия за допълнително разработване и започване на изпълнението на стратегия за енергийна ефективност и за привличане на допълнителни инвестиции. Във връзка с преструктурирането на стоманодобивния сектор, България пое ангажимент да не се предоставят допълнителни държавни помощи в нарушение на правилата на ЕО за държавните помощи в стоманодобивния сектор. Бяха приети изменения в Закона за банковата несъстоятелност, насочени към усъвършенстване и ускоряване на производствата по ликвидация и несъстоятелност. Въпреки това, процедурите за излизане от пазара все още се нуждаят от подобряване, с оглед намаляване на времето, необходимо за тяхното приключване и изпълнение на решенията. Продължава работата по създаване на функциониращ пазар на земя и по попълване на поземления и имотен регистър, но процесът все още не е приключил и трябва да продължи. Бяха взети допълнителни мерки за подобряване на бизнес-климата и стимулиране на вътрешните и външни инвестиции, но те трябва да бъдат последователно провеждани. Необходими са повече усилия за осигуряване на благоприятни за бизнеса правна, данъчна, регулаторна и административна рамки (включително подобряване на изпълнението на договорите и процедурите за лицензиране), които да гарантират равен старт на всички бизнес предприятия (малки и големи, чуждестранни и местни). Работата по премахване или намаляване на тежестта на разрешителните и регистрационни режими продължава и това допринася за развиването на по-благоприятна бизнес-среда за малките и средни предприятия в отговор на необходимостта от премахване на оставащите пречки пред тяхното развитие. Като цяло, приоритетите по Партньорство за присъединяване, свързани с икономическите критерии, са само частично изпълнени, въпреки че е налице стабилен напредък. Изпълнението на мерките, заложени в Плана за действие, е до голяма степен в рамките на предвидения график. Способност за поемане на задълженията на членството Глава 1: Свободно движение на стоки Необходим е допълнителен напредък по изменение на рамковия закон за техническите изисквания към продуктите, който въвежда принципите на Нов и Глобален подход, за да се осигури неговото съответствие с достиженията на правото на ЕО. Работата по укрепване на хоризонталната административна инфраструктура продължи. По отношение на разделянето на функциите по стандартизация и сертификация беше постигнат известен напредък в преструктурирането, вследствие измененията в Закона за стандартизацията, но дейностите по сертифициране все още не са отделени в необходимата степен от акредитацията, така че целта на Плана за действие не е напълно постигната. Уеднаквяването на традиционното секторно законодателство напредва с добри темпове. Допълнителна работа беше направена за подготвяне на администрацията и на операторите на стоки за принципите на ЕО относно безопасността на храните, чрез приемането на няколко подзаконови нормативни акта. В сила е изменен Закон за обществените поръчки, но той се нуждае от допълнителни изменения за привеждането му в пълно съответствие с достиженията на правото на ЕО и все още е необходимо създаване на агенция за обществените поръчки, която да осигурява прозрачност на процедурите по обществените поръчки на централно и местно ниво. Продължава аналитичният преглед на законодателството в нехармонизираната област за гарантиране на съответствието му с член 28-30 от Договора за ЕО. Като цяло приоритетите по Партньорство за присъединяване в областта “Свободно движение на стоки” са частично изпълнени. Изпълнението на мерките, заложени в плана за действие е до голяма степен в рамките на предвидения график. Глава 2: Свободно движение на хора България продължи усилията за уеднаквяване по отношение на взаимното признаване на дипломи и професионална квалификация и за въвеждане на изискваните административни структури, за програмите за образование и обучение. Започна изпълнението на мярката от Плана за действие, визираща създаването на звено за взаимно признаване на медицинските професии. Като цяло, приоритетите по Партньорство за присъединяване, в областта “Свободно движение на хора” са частично изпълнени. Изпълнението на мерките, заложени в плана за действие е до голяма степен в рамките на предвидения график. Глава 3: Свобода на предоставяне на услуги По отношение засилването на надзора върху финансовите услуги, беше създаден Консултативен съвет за надзор върху финансовия сектор. Структурата за банков надзор е добре обезпечена, но е необходимо още да се укрепи надзора в застрахователния сектор и пенсионните фондове. Изпълнението на мерките по Плана за действие относно финансовите услуги върви по график. Този приоритет е частично изпълнен. Беше прието националното законодателство за защита на личните данни и се създаде независим надзорен обществен/публичен орган за контрол върху правилното прилагане на разпоредите за защита на личните данни, така че приоритетът е частично изпълнен и сроковете по Плана за действие са спазени. Приоритетите по Партньорство за присъединяване в областта “Свобода на предоставяне на услуги” са изпълнени в голяма степен. Изпълнението на мерките по Плана за действие изглежда върви по график. Глава 4: Свободно движение на капитали С новия закон мерките против прането на пари бяха направени допълнителни стъпки за предотвратяване използването на финансовата система за пране на пари. Измененията целят трансформиране на Бюрото за финансово разузнаване в Агенция, но предстои да се види дали това в достатъчна степен ще укрепи капацитета за борба с прането на пари. Бяха приети инструкции за сътрудничество със съответните органи. Необходими са допълнителни стъпки за привеждане на законодателството в пълно съответствие с Втората директива срещу прането на пари и за осигуряване спазването на Препоръките на тази област, включително и Специалната група за действия по финансови въпроси (FATF). Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта на свободното движение на капитали са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие изглежда върви по график. Глава 5: Дружествено право Бяха направени допълнителни стъпки за усъвършенстване на стандартите и практиките за счетоводство и одит, както и за привеждане на регулаторната рамка в пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), но за постигане на пълно съответствие ще са необходими допълнителни изменения в законодателството. Във връзка с необходимостта от подобряване упражняването на правата върху интелектуална и индустриална собственост, все още са необходими допълни усилия, по-специално по отношение на засилването на граничния контрол и обучението на органите, отговарящи за прилагане на законодателството. Укрепването на капацитета на специализираните звена на митническата полиция в областта на защитата на правата върху интелектуална и индустриална собственост, започна в съответствие с Плана за действие, но работата в тази насока трябва да бъде по-интензивна Приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта дружествено право са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие изглежда върви по график. Глава 6: Политика на конкуренцията Бяха предприети допълнителни стъпки за доизграждане на законодателната рамка по отношение на държавните помощи и антитръстовото законодателство. Що се отнася до укрепване на административния капацитет, Комисията за защита на конкуренцията продължава да трупа опит по прилагането на антитръстовото законодателство, но все още се намира на ранен етап по отношение на контрола върху държавните помощи, така че ще е необходима допълнителна работа за осигуряване на цялостното прилагане на антитръстовите правила и на правилата за държавните помощи. Налице е регистър на държавните помощи и годишен отчет. Годишният отчет за държавните помощи от 2001 г. спазва методологията и формата на “Проучване на държавните помощи в Европейския съюз”. Трябва да се предприемат допълнителни мерки за по-добро познаване на антитръстовите правила и правилата за държавни помощи от страна на пазарните участници и на субектите, отпускащи държавни помощи; обучението на органите на съдебната власт в областта трябва да бъде засилено. Съгласно предвиденото в Плана за действие относно антитръстовото право, бяха предприети мерки за усъвършенстване на теоретичното познаване и практическите умения на служителите в КЗК в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). Това включва посещения с учебна цел, доставка на компютърен хард и софтуер. Налице е известен напредък и по отношение на обучението на персонала в сектора държавни помощи. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване по отношение на политиката на конкуренция са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие изглежда върви по график. Глава 7: Селско стопанство България направи някои стъпки за подготвяне на административните структури, необходими за програмите на ЕС за развитие на селските райони, и за започване на подготовката на администрацията за практическото въвеждане и прилагане на механизмите за управление на Общата селскостопанска политика. Постигнат е по-нататъшен напредък при полагане на основите на Интегрираната административна и контролна система. България все още не е създала Разплащателна агенция за управление на фондовете по Общата селскостопанска политика. Във връзка с въвеждането и прилагането на фитосанитарното и ветеринарно законодателство и нормите за безопасност на храните, беше постигнат напредък при приемането на законодателството, но много още трябва да бъде направено за неговото прилагане. Работи се по създаването на необходимите условия за усъвършенстване на местата за преработка на храни, така че те да се приведат в съответствие с изискванията на стандартите на ЕО. Трябва също така да продължи работата по подготовката на регистъра на лозята. Продължава напредъкът по сближаване на ветеринарното и фитосанитарно законодателство и по изпълнението на програмата за подобряване на материалната база, по специално по бъдещите външни гранични контролно-пропускателни пунктове. България постигна напредък във въвеждането и прилагането на законодателството, включително по отношение на тестването на болестите по животните, в частност – епидемичните форми на спонгиформен енцефалит. Независимо от това, трябва да осигури пълното съответствие с acquis. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта селско стопанство са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие изглежда върви по график. Глава 8: Рибарство Постигнат е допълнителен напредък във връзка с приключването на процеса на създаване на подходяща организационна рамка, институционални ресурси и материална база във връзка с инспектирането и контрола на централно и регионално ниво. Персоналът на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) към Министерство за земеделието и горите беше увеличен до 156 души. Регистърът на риболовните съдове беше създаден, но са необходими последващи стъпки за осигуряване пълното съответствие с изискванията на ЕО. Като цяло приоритетите на Партньорство за присъединяване в областта рибарство са частично изпълнени. Изпълнението на мерките по Плана за действие в голяма степен върви по график. Каталог: files files -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на files -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност files -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти files -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения Изтегляне 3.38 Mb. Сподели с приятели:
|