Описание на избраните мерки

Механизмът на гаранционната схема по ПРСР 2007 – 2013 ще бъде прилаган за проекти по под мерки 4.1 и 4.2, включително в рамките на Тематичната подпрограма. Финансовият ресурс за издаване на гаранции  по под мерки 4.1 и 4.2 ще бъде осигурен от освободени гаранции по проекти по мерки 121 и 123. Гаранционната схема ще позволи по пълно постигане на целите на ПРСР и ще облекчи достъпа до кредитен ресурс. Предоставяните гаранции ще се използват за допълване на обезпечението при предоставянето на инвестиционни кредити.

Нов финансов инструмент ще бъде разработен за нуждите на Програмата включително за кандидати в рамките на Тематичната подпрограма,, като за целта през 2015 г. ще се извърши предварителна оценка за потребностите от неговото създаване и обхват на прилагане. Планира се реалното стартиране на бъдещия финансов инструмент да се осъществи в края на 2016 г.

Спазване на правилата за държавна помощ

Условия за държавни помощи се прилагат съгласно чл. 81 от Регламент (ЕС) №1305/2013.

Когато се предоставя подпомагане за форми на сътрудничество между предприятията, са приложими правилата по силата на членове 206 – 210 от Регламент (ЕС) №1308/2013  на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (OB L 347, 20.12.2013 г., стр. 487) (Регламент (ЕС) №1308/2013).

Изисквания свързани с околната среда

За да отговарят на условия за допустимост, инвестиционните операции трябва да се предхождат от оценка на очакваното въздействие върху околната среда, когато инвестицията е вероятно да има отрицателни последици за околната среда.

В случай на дейности, които включват инвестиционна подкрепа, задължително ще се изисква положително решение за оценка за въздействието върху околната среда (ОВОС), освен в случаите, когато такава не се изисква от Закона за опазване на околната среда.

Проектите, попадащи в територии от Натура 2000, преди одобрението им ще бъдат проверявани за съответствие с разпоредбите на Закона за биологичното разнообразие и съответните подзаконови нормативни актове за неговото прилагане.

По инвестиционните проекти оценката на въздействието върху околната среда (ОВОС) или решение по оценка на въздействие върху околната среда съгласно Закона за опазване на околната среда ще се извършва от съответните структури на Министерство на околната среда и водите (МОСВ).

За проекти с инвестиции съответните структури на МОСВ ще извършват и оценка за съвместимостта на проекта с предмета и целите на опазване на защитените зони съгласно Наредба за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони.

„Бенефициентите по екологичните мерки - 10,11,12, както и бенефициентите по мярка 13, свързани с плащанията на площ са задължени да спазват изискванията за кръстосано съответствие съгласно чл. 93 от Регламент 1306/2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета. В случай, че  изискванията на кръстосаното съответствие не съответстват или противоречат  на изискванията на законодателството, свързано с опазване на биоразнообразието или околната среда (например Заповедите за обявяване на местообитанията по Натура 2000, Плановете за управление на защитени територии и зони и др.), бенефициентите спазват изискванията, свързани с опазване на биоразнообразието и околната среда.

Бенефициентите по мярка 11 „Биологично земеделие“ и мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“ са длъжни да отговарят на изискването за активен земеделски стопанин съгласно чл. 9 от Регламент 1307/2013 за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета“

Допустимите разходи по отношение на инвестиционните операции трябва да отговарят на изискванията на чл. 45, а по отношение на напояването – чл. 46 от Регламент (ЕС) №1305/2013. Инвестиции за напояване и отводняване ще се подпомагат в рамките на мярка 4 след изготвяне на обща стратегия за  хидромелиоративния сектор (напояване и отводняване) и опазване от вредното въздействие на водите  в рамките на програмата за подкрепата  от екипа на Международната банка за възстановяване и развитие.

За целите на ПРСР България приема следното определение за „гора“, както следва: „гора“означава земна площ, простираща се на повече от 0.1 ха, заета с горскодървесна растителност с височина по-голяма от 5 м, широчина на насаждението, измерена между стъблата на крайните дървета, не по-малко от 10 м и склопеност повече от 10%, или дървета, способни да достигнат тези прагове на място или площи, които в резултат на антропогенна дейност или естествени причини са временно обезлесени, но подлежат на възобновяване. От това определение се изключват земи, които са главно за земеделска употреба или урбанизирани територии.

В новият планов период се изисква, да се представи "информация от практическо значение от плана за управление на горите" или еквивалентен документ за тези стопанства, които надхвърлят границата от 0,5 ха. За България определянето на такъв праг е ненужен, защото Закона за горите задължава собствениците на гори от 2 до 50 ха да изработват горскостопански програми. Горите, собственост на физически лица, юридически лица и техни обединения, с обща площ до 2 ха се включват в изготвянето на горскостопанските планове на териториалните поделения на държавните предприятия. По такъв начин отпада и изискването за определяне на „еквивалентен инструмент“, защото практически всички гори в България имат планове за управление, които Закона за горите, според размера на площта, определя като „горскостопански планове“ - за горските територии над 50 ха, „горскостопански програми“ за горските територии от 2 до 50 ха, а изработването на горскостопанските планове за горските територии до 2 ха, се възлага едновременно с инвентаризацията на държавните горски територии.

Правила за допустимост на проекти за инвестиционна подкрепа

Допустимите инвестиционни разходи са насочени към изграждане, придобиване или подобрение на недвижима собственост, закупуване на нови машини и оборудване, включително компютърен софтуер, финансиране на лизинг за закупуване на нови машини и оборудване до пазарната стойност на актива, при условие, че ползвателят на финансова помощ е собственик на актива, към датата на подаване на финалното искане за плащане във връзка с актива. Допустими за подпомагане са и общи разходи свързани със съответния проект за предпроектни проучвания, такси, хонорари за архитекти, инженери и консултантски услуги, консултации за екологична и икономическа устойчивост на проекти, проучвания за техническа осъществимост на проекта. Общите разходи по проекта не могат да надхвърлят 12 % от общия размер на допустимите инвестиционни разходи по проекта. Общите разходи може да са възникнали не по – рано от 01.01.2014 г.

Разходите за закупуване на земя са допустими по мярка 4 и 6 от Програмата, ако е необходима за изпълнението на проекта /за изграждане на недвижима собственост за производствени нужди и за създаване и презасаждане на трайни насаждения/. Допустимите разходи за закупуване на земя не могат да надхвърлят 10% от всички допустими инвестиционни разходи по проекта. Разходите за закупуване на сгради са допустими  за подпомагане по мярка 4 и 6, в случай, че  мястото на инвестицията е в селски район и сградата ще се използва за производствени цели. Допустимите разходи за закупуването на сгради и земя не могат да надхвърлят 10% от всички допустими инвестиционни разходи по проекта.

По отношение на мерките, попадащи в обхвата на член 42 от ДФЕС, с изключение на общите разходи, допустими ще са само разходи, направени след подаването на заявлението за подпомагане от страна на бенефициента.

Капацитетът на инсталациите в проекти за производства на енергия от ВЕИ, които са обект на подпомагане не трябва да надвишават мощност от 1 мегават.

 

Авансови плащания при проекти включващи инвестиционна подкрепа

Ползвателите на финансова помощ за инвестиционна подкрепа могат да поискат от Разплащателната агенция авансово плащане в размер до 50% от публичната подкрепа. Авансовото плащане за дейности, подпомагани по мярка 4.3, мярка 7 и подобни дейности, подпомагани в рамките на подхода ЛИДЕР е в размер на до 12% от стойността на одобрената публична помощ по проекта за общи разходи и при наличие на документи от проведената съгласно изискванията на ЗОП процедура за избор на изпълнител/и. Разликата до 50% от стойността на одобрената публична помощ по проекта се изплаща след провеждане на всички процедури и сключване на договор за избор на изпълнител/и по ЗОП. Авансово плащане към ползватели на финансова помощ се извършва след учредяване на банкова гаранция или друга равностойна гаранция, в размер на 100% от размера на исканото авансово плащане. Гаранцията се освобождава когато Разплащателната агенция установи, че сумата на действителните разходи, съответстващи на публичната подкрепа за инвестицията, надхвърля сумата на полученото авансовото плащане.

Авансови плащания се допускат за следните мерки от Програмата:

Мярка 4 „Инвестиции във физически активи“;

Подмярка 6.4 . Инвестиционна  подкрепа за неземеделски дейности;

Мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“;

Мярка 8 „Инвестиции в развитието на горските територии и подобряване на жизнеспособността на горите“;

Мярка 15. „Екологични услуги и услуги във връзка с климата в горското стопанство и опазване на горите“;

Мярка 1„Трансфер на знания и действия по осведомяване“, подмярка 1.2.Демонстрационни дейности и действия по осведомяване – в случаите на кандидатстване за помощ, свързана с инвестиции.

Мярка 16 „Сътрудничество“ - в случаите на кандидатстване за помощ, свързана с инвестиции.

Авансово плащане е допустимо по под-мярка 19.4 "Текущи разходи и популяризиране на стратегията за водено от общностите местно развитие” в размер не надвишаващ 50 % от публичната подкрепа, свързана с текущите разходи и разходите за стимулиране на интерес, извършени от местната инициативна група в съответствие с чл. 42 от Регламент (EC) № 1305/2013. За инвестиционна подкрепа по проектите по подмярка 19.2"Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие", под-мярка 19.1 "Помощ за подготвителни дейности" и под-мярка 19.3 "Подготовка и изпълнение на дейности за сътрудничество на местни инициативни групи“ е допустимо авансово плащане в съответствие с чл. 45 от Регламент (EC) № 1305/2013.

• 
  Разходи за обикновена подмяна и поддръжка;
  
• 
  Разходи възникнали при изпълнение на договори за лизинг, разходи за застраховки, разходи за лихви, разходи за неустойки и такси, други разходи, свързани с договора за лизинг, режийни разходи и разходи за застраховки;
  
• 
  Разходите за ДДС, които подлежат на възстановяване в съответствие с националното законодателство в областта на ДДС.
  
• 
  Закупуване на оборудване втора ръка;
  
• 
  Разходи извършени преди 01.01.2014
  
• 
  Принос в натура;
  
• 
  При инвестиции в селското стопанство – закупуване на права за производство и плащане, закупуване на животни, закупуване на едногодишни растения и тяхното засаждане;
  
• 
  Инвестиция, за която е установено, че ще оказва отрицателно въздействие върху околната среда;
  
• 
  Разходи извършени преди подаването на заявление за финансиране от страна на бенефициента независимо дали всички свързани плащания са направени или не с изключение на разходите за предпроектни проучвания, такси, хонорари за архитекти, инженери и консултантски услуги извършени след 01.01.2014.
  

Една част от мерките, включени в Програмата предоставят подкрепа под формата на компенсации за извървени разходи или пропуснати доходи, базирани на стандартни разходи.

Мярка 8 „Инвестиции в развитието на горски площи и подобряване на жизнеността на горите“, мярка 10 „Агроекология и климат“, мярка 11 „Биологично земеделие“, мярка 12 „Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите“,  мярка 13 „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“, мярка 15.1 „Плащания за горски екологични ангажименти“ и мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ включват предоставяне на подкрепа за да се компенсират бенефициентите за допълнителни разходи или пропуснати доходи или по своята същност представляват компенсаторни плащания.

Подпомагането се предоставя за хектар земеделска площ, гора или на животинска единица. Методиките  за изчисляване на плащанията е посочена в Приложение към Програмата. 

Стандартни разходи ще се прилагат по мярка 1„Трансфер на знания и действия по осведомяване“, по мярка 2 „Консултантски услуги, управление на стопанството и услуги по заместване в стопанството“, мярка 8 „Инвестиции в горски територии, развитие и подобряване на жизнеността на горите” и мярка 16 „Сътрудничество“ и мярка 19 „Подкрепа за ЛИДЕР местно развитие”.

Териториално покритие

С изключение на мярка 7  „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ и подмерки 6.2 „Стартова помощ за неземеделски дейности“ и 6.4 „Инвестиционна  подкрепа за неземеделски дейности“, които ще се изпълняват в рамките на селските райони на страната всички други мерки от Програмата ще се прилагат на територията на цялата страна.

Мярка 7 от ПРСР ще се прилага на територията на 232 общини в селските райони, с изключение на конкретни инвестиции, които ще се подпомагат от ОП „Региони в растеж“ Няма да се подпомагат дейности в рамките на ПРСР в населени места с население под 30 000 жители, които са определени като допустими за подпомагане по ОП „Региони в растеж“.

Националната дефиниция определя като „селски райони” общините, в които няма населено място с население над 30 000 души. Тази дефиниция е използвана при Програма САПАРД и при Програмата за развитие на селските райони (2007-2013). Съгласно тази дефиниция, 232 общини от общо 265 общини в България са класифицирани като селски район.

Екологичните мерки, свързани с компенсаторни плащания на площ ще се прилагат според обхвата им на действие. При някои инвестиционни мерки ще се прилага по-висок интензитет на помощта за проекти попадащи в обхвата на необлагодетелстваните райони и/или териториите от Натура 2000.

Воденото от общностите местно развитие получава подкрепа от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и може да получи подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство.

Подходът се прилага на териториален принцип на ниво община или обединение на съседни общини и/или съседни населени места част от община/и. Всяка стратегия за воденото от общностите местно развитие обхваща територия с население между 10 000 и 150 000 жители.

ВОМР се прилага в рамките на селските райони, рибарските райони и на следните територии със специфични характеристики, определени в Националната концепция за пространствено развитие:

-           крайбрежните територии (Черноморски и Дунавски), включващи крайбрежни общини по Черноморието и река Дунав;

-           планинските територии, включващи общини и селища, чиито землища отговарят на един от 3-те критерия – надморска височина над 700 м., среден наклон над 20% или надморска височина над 500 м. и наклон над 15%;

-           граничните територии, включващи общини със сухоземна граница, повечето от които са и планински;

-           териториите в риск, включващи общини с критично намаляване на населението и икономическата активност. Територии в екологичен, демографски и икономически риск.

-           териториите за опазване на ландшафта, природните и културни ценности, включващи територии зони и обекти от Националната екологична мрежа, територии наситени с природни ценности, територии за превантивна защита.

Градовете, подпомагани от ОПРР по линия на устойчивото градско развитие и попадащи в селски район са допустими като част от територия на МИГ за финансиране по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (местно развитие в рамките на ЛИДЕР).

Поетите разходи по отношение на правни задължения към бенефициенти през 2014 г. във връзка с мерките, посочени в чл. 1 от Регламент (ЕС) № 1310/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2014 г. и за изменение на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета и регламенти (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с прилагането им през 2014 г. (Регламент (ЕС) № 1310/2013), са допустими в съответствие на чл. 3 от същия регламент. Продължава прилагането на чл. 50а и чл. 51 от Регламент (ЕО) 1698/2005 до 31.12.2014 г. в съответствие с чл. 2 от Регламент (ЕС) № 1310/2013 и при условия на допустимост на разходите в съответствие с чл. 3 от същия регламент.

Предвижда се определени мерки/под-мерки от ПРСР 2014-2020 г. да се прилагат на по-късен етап, тъй като за стартирането им е нужен допълнителен анализ и изграждане на административен капацитет.

 Мерки/под-мерки от ПРСР 2014-2020 г., които ще се прилагат на по-късен етап

Мярка/под-мярка                                                                                                       Индикативен период на изпълнение                                           Под-приоритет, към който е отнесен бюджета

4.3. Инвестиции в инфраструктура                                                                                      2016-2020                                                                                                          5A, 5B, 5C, 5D

7.3. Широколентова инфраструктура, включително нейното създаване,

подобрение и разширяване.                                                                                               2016-2020                                                                                                                    6C

12.2. Компенсаторни плащания за гори в Натура 2000                                               2016-2020                                                                                                                   4(FO)

12.3. Компенсаторни плащания за селскостопански райони,

включени в плановете за управление на речните басейни                                        2016-2020                                                                                                                      4

13.3. Компенсационни плащания за други райони,

засегнати от специфични ограничения.                                                                           2017-2020                                                                                                                         4

15.1. Плащания за задължения за опазване на околната среда в горите            2016-2020                                                                                                                      4(FO)

М17 — Управление на риска                                                                                                2017-2020                                                                                                                     3B

Описание на общите условия, прилагани към повече от една мярка в Тематичната подпрограма за развитие на малки земеделски стопанства в Република България 2014-2020.

По всички мерки от подпрограмата с изключение на мярка „консултантски услуги” могат да кандидатстват само земеделски стопанства, които отговарят на следните условия:

• 
  Икономически размер, измерен в стандартен производствен обем (СПО) от 2 000 до 7 999 евро, и
  
• 
  Кандидатите трябва да са регистрирани като земеделски стопани, съгласно Закона за подпомагане на земеделските производители.
  

По подпрограмата се прилагат всички общи условия за допустимост на дейностите и разходите, описани в Раздел 8.1 на ПРСР.

Мерките включени в Тематичната подпрограма за малки стопанства са включени като операции в Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.