В периода 2007-2013 г. основните идентифицирани проблеми по мерки 321 „Основни услуги за населението и икономиката в селските райони“ и 322 „Обновяване и развитие на населените места“ са свързани с:
Процедурите по ЗОП, които трябва да провеждат публичните бенефициенти. Сложността на този процес доведе до допускането на грешки от страна на бенефициентите и до забавянето на изпълнението на проектите;
Ранното предоставяне на авансови плащания;
Критериите за подбор.
8.2.5.4.2.Действия за смекчаване на последиците
С оглед установената на национално ниво необходимост от съществено подобрение на системата в областта на обществените поръчки и предвид предстоящото разработване на изцяло нов ЗОП, в началото на м. юли 2014 г. бе приета Национална стратегия за развитите на сектора обществени поръчки за периода 2014 - 2020 г. и план за нейното изпълнение. В тях се съдържат отговорите на повечето установени проблеми при прилагането на мярката през периода 2007 - 2013 г. свързани с намаляването на процента на грешките допускани при провеждането на обществените поръчки от възложителите, необходимостта от провеждането на задължителни обучения за възложителите и органите осъществяващи контрол съгласно ЗОП и разнопосочни тълкувания на еднакви казуси от органите осъществяващи контрол в областта на обществените поръчки. С въвеждането в националното законодателство на заложените мерки в стратегическите документи в областта на обществените, което е обвързано с одобреното споразумението за партньорство ще се постигне и очаквания осезаем ефект на подобрение на отношенията в областта на обществените поръчки и значително намаляване на грешките допускани от възложителите и контролните органи при прилагането на мярката през периода 2007 – 2013 г.
За да се подобри прилагането на мярката, като дългосрочна мярка която ще се прилага през целия период на изпълнение на мярката се предвижда при въвеждането на мерките заложени в стратегическите документи в областта на обществените поръчки в ЗОП да се предприемат незабавно мерки за въвеждането им и в наредбата, с която ще се регламентират условията и реда за предоставяне на помощта по мярката.
Като краткосрочни мерки, които ще бъдат предприети за подобряване на прилагането на мярката е провеждането на обучения в областта на прилагането на ЗОП. Те ще бъдат планирани така че да обхванат максимален брой лица и да се установи базово приемливо ниво на компетентност сред цялата целева група (в случая лица, отговорни за провеждането на контрола). РА ще представя при изготвянето и всяка промяна на контролните листове свързани с осъществяване на контрола в областта на обществените поръчки на АОП, която в рамките на своите компетентности, ще изразява становище за пълнотата и обективността на предвидените проверки. Чрез изпълнението на мярката ще се повлияе вероятността от грешки, базирани на различен подход при различните органи, вкл. ще се установи среда на информираност и взаимодействие между РА и АОП, като лица, ангажирани с предварителния контрол. Изготвени са указания към бенефициентите по ПРСР за прилагане на ЗОП, които са съгласувани между отговорните институции – АОП, АДФИ и СП, които отразяват направените констатации от одиторите на ЕК., с цел превенция и удачното им консултиране. По този начин ще се намали съществено възможността от последващи административнонаказателни санкции и финансови корекции. РА ще осъществява предварителен и последващ контрол върху процедурите за провеждане на обществените поръчки.
По мярката е предвидено, че за проекти, по които бенефициентите са възложители по ЗОП, авансовото плащане е допустимо както следва:
до 12% от стойността на одобрената публична помощ по проекта за общи разходи и при наличие на документи от проведената съгласно изискванията на ЗОП процедура за избор на изпълнител/и;
разлика до 50% от стойността на одобрената публична помощ по проекта след провеждане на всички процедури и сключване на договор за избор на изпълнител/и по ЗОП.
Ще бъдат предприети мерки за подобряване на прилагането на мярката в рамките на програмния период 2014-2020 г. и намаляване на процента на грешки. Ще бъдат създадени ясни и прозрачни критерии за подбор на бенефициентите. Ще се финансират проекти, които при оценката получават минимален брой точки съгласно решение на КН. Контролът по мярката ще се извършва чрез проверки. Проверките ще включват системни административни проверки на всички заявления за финансова помощ и ще се допълва от проверки на място.
Мярката насочва към равностойно отношение към бенефициентите, по-добро използване на финансовия ресурс и насочване на подкрепата съгласно приоритетите на ЕС за развитие на селските райони.
Анализът, извършен от УО и РА въз основа на опита в периода 2007-2013 г., довежда до извода, че дизайна на мярката е усъвършенстван и ще се подобрят процедурите за работа от УО и РА, така че финансовият интерес на ЕС да бъде защитен.
8.2.5.5.Методология за изчисляване на размера или процента на подпомагане, когато е уместно
Неприложимо за мярката.
8.2.5.6.Специфична информация за мярката
Определяне на малка по мащаби инфраструктура, включително малка по мащаби туристическа инфраструктура, както е посочено в член 20, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕС) № 1305/2013
Mалка по размер инфраструктура е инвестиция, която се осъществява чрез дейности подпомагани по подмярката при която максималната стойност на допустимите разходи за един обект не надхвърля:
Левовата равностойност на 3 000 000 евро при извършване на дейности, свързани със: строителство, реконструкция и/или рехабилитация на нови и съществуващи общински пътища; изграждане, реконструкция и/или рехабилитация на водоснабдителни системи и съоръжения; доизграждане (без ново строителство) на канализационна мрежа;
Левовата равностойност на 2 000 000 евро при извършване на дейности, свързани с изграждане, реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на социална инфраструктура;
Левовата равностойност на 1 000 000 евро при извършване на всички други допустими дейности.
ако е приложимо — специална дерогация, която позволява да се подпомага по-голяма инфраструктура при инвестициите в широколентов достъп и енергия от възобновяеми източници
Предвижда се дерогация за дейности за подмярка 7.3. Широколентова инфраструктура, включително нейното създаване, подобрение и разширяване, пасивна широколентова инфраструктура и мерки за достъп до решения чрез широколентова инфраструктура и електронно правителство.
Информация за прилагането на гратисния период, посочен в член 2, параграф 3 от Делегиран регламент (ЕС) № 807/2014
Неприложимо за мярката.
Определяне на праговете, посочени в член 13, буква д) от [делегиран акт за РСР — C(2014)1460]
Неприложимо за мярката.
8.2.5.7.Друга важна информация, необходима за по-доброто разбиране и прилагане на мярката
Разграничението с мерки 4 и 6 е на основа допустими дейности. Дейностите по мярка 7 няма да са допустими за подпомагане по мярка 4 и мярка 6. Разграничението с мярка 16 е на основа допустими бенефициенти. Бенефициентите по мярка 7 няма да са допустими за подпомагане по мярка 16. Разграничението по мярка 7 и LEADER ще е на основа допустими бенефициенти и дейности. Дейностите, по които е била получена безвъзмездна финансова помощ от бенефициент, допустим за финансиране чрез стратегията за воденото от общностите местно развитие, няма да са допустими за същият бенефициент по мярка 7 и обратно. За целта ще се извършват проверки за двойно финансиране.
Разграничението с Оперативна програма „Региони в растеж“ е по секторен и териториален признак. Мярка 7 от ПРСР ще се прилага на територията на 232 общини в селските райони, с изключение на дейности допустими за подпомагане по ОПРР в населените места, които са определени като допустими за подпомагане по ОПРР.
ОПРР ще подкрепя първи, втори и трети клас републикански пътища, осигуряващи директен достъп до TEN-T мрежа. ПРСР ще подпомага общински пътища. ОПРР съобразно изведените приоритети в Националната здравната стратегия на България за периода 2014 - 2020 г. ще финансира мерки за подобряване на системата на спешната медицинска помощ, включително и инфраструктурни мерки и доставка на оборудване за центрове за спешна медицинска помощ и техните филиали, спешни отделения, като и спешни отделения, като част от спешни болнични комплекси на територията на цялата страна включително и в селските райони. ПРСР няма да финансира подобни дейности. ОПРР ще подкрепя обекти на образователната инфраструктура от регионално и национално значение на цялата територия на страната и по-конкретно професионални, специални, помощни, спортни училища, училища по изкуство и култура, както и висши училища, приоритизирани от МОН. ПРСР ще финансира общинска образователна инфраструктура с местно значение в селските райони. В допълнение ОПРР ще финансира инфраструктурни мерки за опазване, популяризиране и развитие на културното наследство на територията на цялата страна чрез подкрепа за културни обекти от национално и световно значение. ПРСР няма да подпомага дейности свързани с опазването, популяризирането и развитието на културното наследство от национално и световно значение. По ОПРР ще се финансират инфраструктурни мерки за деинституционализация на социалните услуги за деца и възрастни хора. По мярка 7 няма да се финансира социална инфраструктура свързана с деинституционализация на деца и възрастни хора.
Разграничението с Оперативна програма „Околна среда“ за дейности във ВиК системи съоръжения и мрежи е по броя на е.ж. в населеното място. ПРСР ще подкрепя дейности за изграждане, реконструкция и рехабилитация на водоснабдителни системи и съоръжения само в агломерации с под 2 000 е.ж от селските райони, както и дейности за доизграждане, без ново строителство на канализационна мрежа в агломерации с под 2000 е.ж. в селските райони при условие, че има осигурено пречистване на отпадни води и за изграждане на ПСОВ само в агломерации с под 2 000 е.ж. в селските райони, където е налице висока степен на изграденост на канализационна мрежа. ОПОС ще финансира инвестиции за ВиК в агломерации с над 10 000 е.ж. извън селските райони.
Разграничението на мярка 7 с Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ (ОПИК) е на териториален признак, бенефициент и дейност. ОПИК ще предоставя подкрепа в полза на МСП чрез институционална подкрепа за създаване и функциониране на организации за управление на туристическите райони и няма да подкрепя туристическа инфраструктура в обхвата на ПРСР.
Оперативна програма „Транспорт“ финансира пътни проекти от TEN-T мрежа. ПРСР ще подпомага само общински пътища.
Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ (ОПРЧР) осигурява допълващо финансиране със средства от ЕСФ на „меки мерки“ за финансиране на дейности в социална инфраструктура по мярка 7 от ПРСР. В тези случаи по ОПРЧР ще се финансира предоставянето на услуги в обновената социална инфраструктура.
По Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОПНОИР) няма да се финансира образователна инфраструктура с местно значение в селските райони, а ще финансира оборудване, пряко свързано с провеждане на обучителните дейности по проектите в нейния обхват. По мярка 7 няма да се финансират оборудването, подпомагано по ОПНОИР и ще се извършва проверка за двойно финансиране. По ПРСР няма да се финансира и инвестиции за създаване на ИКТ в образователна инфраструктура.
Оперативна програма „Морско дело и рибарство“ (ОПМДР). Не се предвижда инвестиционно и териториално припокриване между ОПМДР и мярката.
